Тема VII. Политическая элита общества

Вопросы темы:

1. Понятие политической элиты: сущность и основные характеристики.

2. Механизм формирования политической элиты.

В результате изучения материалов данной темы вы сможете:

1. Дать развёрнутое определение политической элиты.

2. Раскрыть сущность и основные характеристики политической элиты.

3. Рассказать о структуре и основных функциях элиты.

4. Дать определение механизма формирования политической элиты и сжатую характеристику его основных типов.

5. Провести сравнительный анализ российской и западной политических элит.

6. Перечислить основные тенденции в процессе формирования отечественной политической элиты.

Первый вопрос. Понятие политической элиты: сущность и основные характеристики

В социально-неоднородном обществе (даже в условиях демократического политического режима) фактически невозможно равноправное участие всех граждан в сфере распределения и реализации властных полномочий. Поэтому, в целях более точного и приближенного к реальности анализа комплекса властных отношений в обществе, исследователи-политологи, помимо таких понятий как: «политическая система», «государство», «тоталитаризм», «авторитаризм», «демократия», «политическая партия» и т.п., вынуждены ввести и применять ещё целый ряд дополнительных понятий и категорий, среди которых существенную роль играет понятие «политическая элита».

Данное понятие описывает один из субъектов политики. Под субъектами политики традиционно понимают организации, группы и отдельных людей, сознательно и активно участвующих в политической жизнедеятельности общества. К субъектам политики относят: государство, партии, различные политические объединения, группы давления (лобби), элиту и политических лидеров.

Как отмечают исследователи, в отечественной политологической мысли советского периода вопрос о необходимости и значимости элиты в политической жизни общества не был актуальным. С лёгкой руки В.И. Ленина считалось, что «каждая кухарка может управлять государством» и поэтому все одинаковые в правах и способностях граждане могут в равной мере исполнять любые политические функции. Мысль о необходимости элит и их позитивной роли активно отвергалась. С научными представлениями об элитах боролись ещё и потому, что концепции элит, разработанные западной мыслью для анализа современной политической практики, наглядно показывали, что управление общественными делами вообще и политикой, в частности, постепенно переходит в руки специализированных узких групп, которые, используя современные социальные технологии, практически становятся неконтролируемыми собственниками политической системы. Эти положения были опасны для правящих кругов нашей страны, ибо разрушали социальные мифы о единстве партийной верхушки и трудящихся о том, что в условиях социализма обществом управляет сам народ.[12, с.140-141.]

Элиты активно изучались на Западе и там же были созданы основные концепции элит. В их разработке участвовала целая плеяда блестящих исследователей, среди которых особенно следует отметить: итальянских социологов - Вильфредо Парето (1848 - 1923) и Гаэтано Моску (1858 - 1941), а также немецкого учёного (одного из основателей политической социологии) Роберта Михельса (1876 - 1936).

В своём труде «Трактат по всеобщей социологии» в 4 частях (1915-1919) В. Парето отстаивал положение о том, что любое общество всегда делится на две неравные части - массу и элиту. По Парето, такое строение общества объективно вызвано тем, что люди изначально психологически не равны друг другу. Одни индивиды обладают более высоким уровнем развития талантов и способностей чем другие. Естественно, что самые способные и талантливые имеют и наивысшие показатели в различных сферах деятельности. Индивидов, имеющих высшие показатели в своей области, Парето и обозначил термином «элита». Элита - это избранный элемент населения, к которому приспосабливается остальная его часть - «масса». Элита, в свою очередь, подразделяется на две части. Одна часть элиты прямо или косвенно принимает участие в управлении обществом и называется «правящей элитой», или «правящим классом», а другая - не участвует в управлении, а подвизается в художественной или научной сфере и обозначается понятием «неправящая элита».

Элиту характеризует высокая степень рациональности, расчётливости и организованности, умение манипулировать и управлять людьми. Массы же иррациональны и обычно запутываются в сетях эмоций и предрассудков. Это обстоятельство и оправдывает «разделение общества на две части. Те, в ком преобладает разум, управляют и руководят теми, в ком преобладают чувства, так что в конце концов их действия оказываются энергичными и мудро направляемыми». [3,с.112.]

Элита и масса образуют высший и низший слои общества. Наиболее одарённые из представителей низов поднимаются вверх, пополняя правящую элиту, а деградирующие члены элиты спускаются вниз, в массы. Происходит циркуляция элит - процесс взаимодействия между членами неоднородного общества. Циклы подъёма и упадка, возвышения и падения элиты являются необходимыми и неизбежными, смена элит - закон человеческого общества. Общественная история, по В. Парето, есть круговорот элит, которые формируются, борются, достигают власти, пользуются ею и приходят в упадок, чтобы быть заменёнными другими меньшинствами. История - это «кладбище аристократий», а общее строение общества - это циркуляция элит.[1,с.458-460.]

Общества отличаются природой своих правящих элит. Меньшинство управляет большинством, прибегая к двум типам средств: силе и хитрости. Исходя из этого критерия, Парето подразделял политическую элиту на две группы: одна отдаёт явное предпочтение насилию и названа им «семейством львов», а вторая тяготеет к изворотливости, обману и обозначается как «семейство лис». Элиты «лис» свойственны так называемым демократическим режимам, которые Парето именовал «плутократическими», а элиты «львов» свойственны автократическим режимам. На смену автократическим режимам могут приходить демократические, на смену демократическим - автократические, но сущность человеческой истории от этого не меняется - она по-прежнему остаётся всего лишь извечным и постоянным круговоротом элит.[1, с.453-457.]

Гаэтано Моска (наряду с Парето) является создателем современной теории элиты. В своих работах «Правящий класс» (1896) и «Основы политической науки» в 2 томах (1-й т. - 1896; 2-й - 1923) Моска развивал идею вечности разделения общества на два класса: на господствующий «политический класс», который берёт на себя все государственные функции и пользуется связанными с этим привилегиями, и на управляемый класс (неорганизованное большинство). Народовластие, реальная демократия, равенство, по Моске, - это утопии, не совместимые с законами общества и с человеческой природой. Он считал, что власть может быть от народа, для народа, но не может быть властью самого народа.

Подобно Парето, Моска утверждал, что без обновления элиты невозможна социальная стабильность, которая является основой общества. Всякая элита имеет тенденцию к превращению в «закрытую», наследственную, что ведёт её к вырождению. Предотвратить это может только наличие свободных дискуссий, которые и вынуждают элиту обновляться. Возможны несколько вариантов динамики политической элиты, которые, сочетаясь с двумя формами государственного правления - автократической и либеральной - дают четыре типа государства: аристократическо-автократическое, аристократическо-либеральное, демократическо-автократическое и демократическо-либеральное.

Моска полагал, что в наибольшей степени к упадку политической элиты, а значит и к деградации всего общества, ведёт предоставление политических прав народу. Исходя из своей теории элиты, он с подозрением относился и подвергал критике всеобщее избирательное право, парламентаризм и другие демократические институты современного ему общества. [11, с.201-202.]

Роберт Михельс, находясь под сильным влиянием идей Сореля, Парето, Моски и Вебера, продолжил разработку теории элит в своём труде «Политические партии» (1911). По его мнению, демократия и само существование общества невозможны без разнообразных организаций. Любая организация не может существовать без управленческого аппарата, в котором трудятся профессионалы. Поскольку все работники организации не могут одновременно осуществлять эффективное руководство данной организацией, постольку в её управленческом звене складывается и постепенно выходит из-под контроля рядовых членов руководящее ядро, которое и представляет собой элиту. Элита стремится к закреплению за собой постов и привилегий, подчиняет организацию собственным интересам, манипулирует её рядовыми членами. По Михельсу, эти процессы и составляет суть так называемого «железного закона олигархии», когда любая организация постепенно превращается в систему, в которой власть всегда сосредоточена в руках небольшой группы лиц (элиты), использующей её в своих эгоистических интересах. Олигархия, по Михельсу, предустановленная форма жизни социальных систем, а демократия, в конечном счёте, всегда приобретает олигархическую форму, хотя и провозглашает своим лозунгом борьбу против неё. Михельс полагал, что процесс олигархизации общественной жизни нормален и прогрессивен, ибо открывает дорогу к правлению «лучших» и избранных. [11, с.191.]

Как указывается в литературе, концепции элит Парето, Моски и Михельса положили начало широким исследованиям групп, руководящих политической сферой или претендующих на это. [8, с.120.]

В настоящее время существует большое количество разнообразных теорий элит. Нам необходимо ввести обобщённое представление о том, что такое элита вообще и политическая элита, в частности. Свои рассуждения начнём с рассмотрения термина «элита».

В переводе с французского термин «элита» означает «лучшее», «отборное». Начиная с ХVII в., он употребляется для обозначения товаров высшего качества, а затем и для выделения в социальной структуре так называемых «избранных людей». По свидетельству Оксфордского словаря 1823 года, этот термин стал применяться для обозначения высших социальных групп в системе иерархизированного общества. В общественных науках он стал широко использоваться только после появления работ В. Парето.[10,с.325.]

Учёные дали множество разных определений элиты и её сущностных характеристик. Элита - это лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей деятельности (В. Парето); харизматические личности (М. Вебер); лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж. Боден); наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированное на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска); люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р. Уильямс); лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М. Дюпре); лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл); лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж. Бернхейм). [7,с.130;10,с.325.]

Однако, если суммировать эти различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющие высокое положение в обществе, обладающие престижем, властью, богатством, активные в различных сферах деятельности. [9, с.98.]

Итак, элита - это группа людей, которая благодаря определённым качествам своих представителей, занимает ведущее место в различных сферах общественной жизнедеятельности.

Структура элиты.

В составе элиты современного общества исследователи чаще всего выделяют три типа, три ведущие прослойки: корпоративную, или экономическую, политическую и административно-бюрократическую. Критерием такого членения выступает представление о том, что в основе элиты лежат власть и собственность. [13,с.224.]

Нам же представляется, что в качестве критерия для выделения основных типов элиты нужно взять сферы жизнедеятельности общества. Как мы уже указывали в одной из тем данного пособия, существует четыре такие сферы: материальная, организационная, духовная и сфера производства самого человека. Группу людей, занимающих ведущее место в материальной сфере жизнедеятельности общества обозначим термином «элита сферы материального производства», в организационной сфере - «элита сферы организационного производства», в духовной сфере - «элита сферы духовного производства», в сфере производства человека - «элита социальной сферы».

В рамках этих типов, в свою очередь, можно выделить: предпринимательскую, политическую, финансовую, военную, научную, религиозную, идеологическую, административно-бюрократическую и другие виды и подвиды элиты. Всю совокупность типов, видов и подвидов элиты можно представить в виде единого целого и обозначить термином «властвующая элита».

Следует отметить, что хотя все представители «властвующей элиты» занимают ведущие позиции в управлении обществом и воздействуют на политику, но только «политическая элита» непосредственно участвует в осуществлении политической власти. Исходя из этого, можно дать следующее определение политической элите:

Политическая элита - это группа людей, непосредственно участвующая в осуществлении политической власти и занимающая ведущее место в сфере политики.

В рамках политической элиты важное место занимает так называемая «административно-бюрократическая элита», которая непосредственно связана с государственным аппаратом и государственной властью.

Как отмечается в литературе, необходимость в политической элите вызвана следующими предпосылками и потребностями в жизнедеятельности современного общества:

1. Высокой долей отчуждения основных масс от политики (от процессов принятия политических решений и от контроля за политикой).

2. Необходимостью выполнения центральными политическими институтами функций политики в максимально короткие сроки, что ограничивает механизмы консультирования при принятии отдельных решений и способствует перенесению всей процедуры консультирования на этапы выработки стратегии и подбора кадров.

3. Многоступенчатостью механизма достижения вершины власти и политического влияния.

4. Необходимостью в установлении быстрых и надёжных межличностных контактов с другими важными секторами общественной жизни (наукой, промышленностью, финансами, культурой, военно-промышленным комплексом и т.п.) для их согласования в целях эффективной реализации общезначимых решений.

5. Потребностью в создании дополнительного элемента вертикальной структуризации общественной жизни, что придаёт политической системе большую стабильность и предсказуемость.[12, с.145-147.]

Как показывают эмпирические наблюдения и исследования, политическая элита представляет собой весьма узкий и немногочисленный слой. По имеющимся оценкам, в разных странах её численность не превышает 2 - 4 тысячи человек. По расчётам современного индийского политолога П. Шарана в демократиях западного типа на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. [5, с.98; 9, с.99.]

По данным американских учёных А. Л. Фритчлера и Б. Х. Росса, высший эшелон государственной службы США состоит примерно из 650 министров кабинета, заместителей министров и других высокопоставленных чиновников, назначение которых требует утверждения сенатом. Ниже находятся 700 политических назначенцев рангом поменьше и около 6200 кадровых государственных служащих высшего звена власти. Эти 7550 официальных лиц несут ответственность за руководство несколькими миллионами государственных чиновников и распоряжаются бюджетом в более чем 990 миллиардов долларов ежегодно. Можно выделить ещё более узкую группу людей, которые принимают решения от имени США. По мнению специалистов, к этой группе относится всего лишь 50 с лишним человек, воплощающих высшую государственную власть страны. [13, с.226-227.]

Помимо эмпирических наблюдений, делались и теоретические попытки определить конкретные параметры элитарной группы, характеризующие последствия её влияния на общество. Так, известный русский философ Н. Бердяев (1874-1948) вывел коэффициент элиты как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. По его мнению, если коэффициент элиты составляет менее 1%, то в обществе наблюдается застой, а в государстве нарастает нестабильность. Коэффициент современной российской элиты, по западным оценкам, менее 0,5%. [5,с.97-98; 8,с.120.]

В политологии существуют ещё целый ряд критериев для классификации политической элиты:

1. Так, по критерию отношения к власти, выделяют: правящую и неправящую (контрэлиту) политическую элиту.

2. По уровню компетенции и объёму властных функций выделяют: 1) высшую (общенациональную), 2) среднюю (региональную) и 3) местную элиты.

3. По выражаемым интересам выделяют: 1) профессиональную, 2) демографическую, 3) этническую, 4) религиозную элиты.

4. По результатам деятельности (эффективность) выделяют: 1) элиту, 2) псевдоэлиту, 3) антиэлиту.[7, с.136.]

Функции политической элиты.

В функциях элиты выражается её социальное предназначение. К числу важнейших функций политической элиты исследователи относят следующие:

1. Стратегическую функцию. Содержание данной функции заключается в разработке стратегии и тактики развития общества.

2. Коммуникативную функцию. Она заключается в изучении, анализе, согласовании и выражении в политических программах и практических действиях интересов и потребностей различных социальных групп и слоёв общества.

3. Организаторскую функцию. Для реализации принятых политических решений массы необходимо организовывать. Содержанием организаторской функции выступает создание реального механизма воплощения политических замыслов. Этот механизм включает в себя следующие направления:

• принятие законов и других законодательных актов парламентом, президентом, правительством;

• воздействие с помощью различных форм и методов на общественное сознание, с целью формирования требуемых настроений и ценностных ориентаций людей;

• распределение и перераспределение материальных, людских финансовых и информационных ресурсов;

• координацию центральных и региональных действий;

• контроль за реализацией принятых политических решений;

• необходимую коррекцию действий субъектов и объектов политики.

4. Интегративную функцию. Её сущность состоит в стабилизации общественной жизни, устойчивости функционирования и развития всех сфер жизнедеятельности социума. [9, с.102-104.]

История различных человеческих сообществ убедительно демонстрирует нам, что эффективное выполнение политической элитой своих функций во многом предопределено механизмом её формирования. Его рассмотрению и посвящён второй вопрос нашей темы.