Тема V. Государство как субъект политики

Вопросы темы:

1. Понятие государства и его основные характеристики.

2. Формы правления и государственного устройства.

В результате изучения материалов данной темы вы сможете:

1. Дать развёрнутое определение государства.

2. Перечислить основные характеристики государства.

3. Рассказать об основных типах государств.

4. Назвать новые тенденции в развитии современных государств.

5. Определить специфику и характерные черты форм правления.

6. Охарактеризовать формы государственного устройства.

Первый вопрос. Понятие государства и его основные характеристики

Прежде чем мы приступим к изложению материала, следует отметить, что в обыденных представлениях часто смешиваются три сходных понятия - «страна», «общество», «государство».

Страна - это часть света или территории, имеющая определённые границы и пользующаяся государственным суверенитетом. Страны во всей совокупности их основных характеристик - изучают географические науки.

Общество представляет собой целостную систему производства и воспроизводства жизнедеятельности людей, важнейшими элементами которой выступают взаимодействующие сферы материального, организационного, духовного и социального производства, обеспечивающие получение четырёх, необходимых и достаточных для существования, функционирования и развития общества, классов продуктов (вещей, организаций, информации и людей).[15,с.40-43.] Важнейшими дисциплинами, изучающими общество в его целостности, выступают социальная философия и социология.

Анализом сущностных характеристик государства занимается политология. Возникает вопрос - что представляет собой государство с точки зрения политологии? Ответу на этот вопрос и посвящена данная тема.

Как мы уже выяснили в предыдущих темах, системообразующим отношением, важнейшей формой взаимодействий между различными классами, социальными слоями, общностями и отдельными людьми в социально-неоднородном обществе - выступает политика. Она удовлетворяет их наиболее существенные общественные потребности и поэтому должна быть гарантирована от случайности и спорадичности, иметь устойчивый, надиндивидуализированный, самовозобновляющийся характер. Эти требования к политике реализуются за счёт её институализации.

Как отмечается в литературе, институализация и институты - это великое изобретение человека, ибо «они не только обеспечивают достижение главных преимуществ социального (предсказуемость, надёжность, регулярность и т.д.). Социальные институты дают основание надеяться не только на то, что та или иная потребность будет так или иначе удовлетворена, но, что не менее важно, на то, что данная цель будет достигнута на качественном уровне.» [17, с. 118.] Одним из таких социально-политических институтов и выступает государство.

По мнению авторов книги «Современный Левиафан: Очерки политической социологии капитализма», государство отличается от других социальных институтов следующими чертами:

• наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры;

• монополией на принудительную власть в отношении населения;

• правом и возможностью осуществления внешней и внутренней политики (экономической, социальной, военной) - от имени всего общества внутри и вне страны;

• суверенным правом издания законов и правил, обязательных для населения;

• организацией власти по определённому территориальному делению;

• монопольным правом на взимание налогов, на формирование общенационального бюджета. [3, с.33-34.]

Существует огромное количество определений государства. Их анализ позволил исследователям сделать вывод о том, что:

Во-первых, государство является такой формой общества, которая придаёт последнему необходимую устойчивость и внутреннюю организацию.

Во-вторых, государство объединяет людей на основе общности территории их проживания, благодаря чему преодолеваются традиционные, естественные родоплеменные (кровные) и национальные взаимосвязи и заменяются на более широкие - общественные.

В-третьих, государство - это особый юридический способ объединения людей в социально-неоднородном обществе, формой которого выступает институт гражданства. Гражданство делает людей в обществе, объединённом данным государством, определённым образом равноправными и позволяет им реализовать свои специфические потребности в общественной жизни.

В-четвёртых, государство объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности данного сообщества людей.

В-пятых, объединение людей посредством государства ведёт к тому, что именно через его структуры и механизмы формируется и закрепляется общая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер.

В-шестых, для реализации своих целей и задач государство создаёт и постоянно воспроизводит специальный аппарат публичной власти - совокупность людей ( с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, воли и институциональным закреплением их в программах, законах, правовых актах, а также проведением государственных установлений (норм) в жизнь (управлением).

В-седьмых, государство представляет объединяемое им сообщество людей в качестве определённой целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. [1, с.17 - 19.]

Опираясь на эти характеристики, можно ввести следующее определение государства:

Итак, государство - это публичная, нормативно выраженная и признаваемая людьми властная сила общества, выступающая в качестве важнейшего элемента его политической системы, это политический институт, созданный для устойчивого воспроизводства политики, организации жизнедеятельности общества в целом, для реализации властнозначимых потребностей правящих классов, других социальных групп и слоёв населения.

Неотъемлемыми признаками (атрибутами) государства являются:

1. Наличие системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (публичная власть).

2. Территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать, как огромные территории (например, Римская империя при императоре Адриане во II в. н. э. занимала площадь в 5,2 млн. кв. км.), так и очень небольшие (например, современное княжество Монако 1,95 кв. км.).

3. Население, проживающее на данной территории и подчиняющееся власти данного государства.

Сущность любого государства определяется в первую очередь следующими характеристиками:

• структурой государства;

• приоритетными функциями;

• политическим режимом;

• социально-экономической, классовой природой;

• устойчивостью политической жизни;

• тенденциями в развитии;

• формой правления;

• формой государственного устройства.

Структура государства.

В качестве основных структурных элементов государства исследователи выделяют:

• законодательные (представительные) органы;

• исполнительно-распорядительные органы;

• судебные органы;

• надзорно-контрольные органы;

• органы охраны общественного порядка;

• органы государственной безопасности;

• вооружённые силы;

• органы межгосударственных отношений. [12,c.123; 13, с.90.]

Функции государства.

Они представляют собой важнейшие направления деятельности государства в основных сферах общественного производства (экономической, организационной, духовной, социальной). Данные функции подразделяются на внутренние и внешние.

К числу важнейших внутренних функций государства можно отнести:

• регулирование экономики и хозяйственной деятельности общества;

• организацию и регулирование отношений в сфере организационного производства;

• организацию и регулирование отношений в сфере духовного производства;

• регулирование социальных отношений и создание нормальных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения;

• обеспечение правопорядка и законности;

• обеспечение национальной безопасности;

• ликвидацию последствий стихийных бедствий и экологических катастроф;

• консолидацию общества и социальный арбитраж.

К важнейшим внешним функциям государства традиционно относят:

• развитие отношений и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

• содействие интеграционным процессам между государствами и народами;

• участие в международном разделении труда и решении глобальных проблем;

• защиту интересов государства на международной арене;

• обеспечение мирных условий жизни, организацию обороны страны или военную, политическую и экономическую экспансию по отношению к другим государствам.

Типология государств. Существует большое количество разнообразных типологий государств, но, если в качестве основания для классификации берутся приоритетные функции, господствующие в их деятельности, то можно выделить: 1) военно-полицейское, 2) социальное и 3) правовое государство.

1. Военно-полицейское государство. Как отмечается в литературе, вплоть до первой половины двадцатого века господствующим с точки зрения приоритетных функций было так называемое военно-полицейское государство, имевшее ограниченные функции. Главным образом, они сводились к поддержанию законности и правопорядка, обеспечению обороноспособности страны и разрешению различного рода внезапно возникающих проблем. У государства не было ни желания, ни необходимых ресурсов для предоставления социальных услуг населению. Вместо государства этим занимались другие социальные системы: семья, церковь, общины, благотворительные организации. Во второй половине двадцатого столетия эти функции приняло на себя государство. Именно оно в основном стало обеспечивать предоставление услуг в сфере образования, здравоохранения и пособий на детей. Таким образом, ряд государств перешли из разряда военно-полицейских в разряд социальных.[6, с. 13.]

2. Социальное государство. Обычно социальное государство определяется как государство, которое стремится:

• обеспечить определённый стандарт благосостояния для своих граждан;

• удовлетворить их материальные и духовные потребности;

• ослабить социальное неравенство;

• предоставить каждому человеку работу или иной источник существования;

• сохранить мир и согласие в обществе;

• обеспечить формирование и развитие благоприятной для человека жизненной среды.

Реализация этих функций достигается на базе достаточно развитой сферы материального производства и демократической политической системы. В рамках социального государства происходит перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоёв, проводится политика занятости, охраны труда, развития систем общедоступного здравоохранения и образования.

В политической науке выделено три основных формы социального государства:

Либеральное (или ограниченное) социальное государство. В данном государстве основания для получения социальной помощи ограничены, правила её предоставления строги, а сам размер подобной помощи невелик. Претенденты на помощь - это небольшая, не имеющая работы группа населения. Традиционным примером такого государства в настоящее время является США, а в прошлом Канада и Австралия.

Консервативное (или корпоративное) социальное государство. В таком государстве социальная помощь, размер пособия напрямую зависят от вида работы, уровня заработной платы и доходов. Работа, которая особенно важна для государства вознаграждается дополнительными льготами, чаще всего по медицинскому и пенсионному обеспечению. Классическим примером такого государства в настоящее время является Германия. Консервативное социальное государство наиболее распространено в Европе.

Социал-демократическое социальное государство. В основе данного государства лежит принцип равного социального обеспечения граждан. Составной частью политики такого государства является политика полной занятости. Такая система социальной защищённости граждан оказывается весьма дорогостоящей и поэтому, либо приходится держать на очень высоком уровне налоги (как это делается в Швеции), либо создавать как бы двухуровневую систему, при которой минимальные пособия, обеспечиваются государством, а сверх этого предоставляются пособия из других источников, например, пенсии, выплачиваемые компаниями. [6, с.14.]

3. Правовое государство. Помимо военно-полицейского и социального государства можно выделить ещё и правовое государство. Важнейшей характеристикой правового государства является ограниченность его действий правовыми нормами, обеспечивающими и защищающими свободу личности, подчиняющими властные структуры воле суверенного народа. Здесь право выступает основным средством организации государственной власти. Посредством правовой системы государство реализует свои полномочия, решает возникающие проблемы и задачи. Цели деятельности правового государства в основном ограничиваются только областью общегосударственных интересов, благо же отдельного гражданина является его личным делом.

К основным положениям, характеризующим правовое государство, обычно относят:

• верховенство права и закона во всех сферах жизнедеятельности общества;

• максимальную гарантию прав и свобод человека;

• равенство всех перед законом и судом;

• взаимную ответственность гражданина и государства;

• судебную и иную защиту личности.

Для успешного функционирования подобного государства в обществе необходимо наличие:

• разделения и баланса властей;

• подзаконности власти и управления;

• политического плюрализма;

• эффективных форм контроля и надзора за властью и управлением;

• широкого местного самоуправления;

• развитого гражданского общества;

• высокого уровня развития политической культуры и активности граждан.

Политический режим.

Анализ существенных характеристик политического режима будет осуществлён в отдельной теме нашего пособия, а здесь мы введём только его определение. Под политическим режимом понимается совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти. Он характеризует среду и условия политической жизни общества, другими словами - определённый политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.

Социально-экономическая, классовая природа государства.

Особое внимание социально-экономической, классовой природе государства уделялось в марксисткой доктрине. Согласно воззрениям марксистов, государство представляет собой аппарат насилия, создаваемый и используемый эксплуататорским, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Как писал в одной из своих работ Ф. Энгельс: «так как государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов; так как оно в то же время возникло в самих столкновениях этих классов, то оно по общему правилу является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетённого класса.» [16,с.171.]

Действительно, исторический опыт свидетельствует, что государство никогда не было социально нейтральным и всегда защищало и обслуживало социальные интересы определённых классов и слоёв общества. В то же время следует отметить, что, ориентируясь на определённые классы и социальные слои, государство имеет определённую самостоятельность по отношению к ним, ибо решает и единые для всего общества задачи. При этом государство широко использует такие средства воздействия на граждан, которые ни имеют ничего общего с насилием (например, убеждение, стимулирование, информирование и пр.).

По критерию социально-экономической, классовой природы выделяются государства: 1) рабовладельческие, 2) феодальные, 3) буржуазные, 4) социалистические, 5) буржуазной ориентации, 6) социалистической ориентации.

Устойчивость политической жизни.

История свидетельствует, что сущность государства и характер функционирования государственной власти во многом предопределены устойчивостью политической жизни страны в целом. Если политическая жизнь устойчива, то государство отличается стабильностью. Для такого государства характерны:

• устойчивость политических институтов;

• предсказуемость протекания политических процессов;

• баланс совпадающих и противостоящих интересов действующих в политике социальных групп;

• решение возникающих противоречий и конфликтов на базе консенсуса;

• наличие определённого типа политической культуры;

• наличие демократических традиций, толерантности (терпимости) в обществе, уважительного отношения к закону и лояльного отношения к политическим институтам;

• обеспечение максимально свободного доступа к политическим институтам социальных групп, ранее не участвовавших в политической жизни;

• признание военными гражданской власти, или, по крайней мере, нейтральное отношение к ней.

При неустойчивой политической жизни мы имеем дело с нестабильным государством, целостность которого находится под постоянной угрозой распада.

Новые тенденции в развитии государства.

Политическая жизнедеятельность общества не застывшее образование. Она подвержена постоянным изменениям и может развиваться, как в сторону прогресса, так и в регрессивную сторону. Соответственно изменяется и развивается и её институализированная часть - государство. В развитии современного государства политологи выделяют следующие тенденции:

Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, следует считать их стремление к построению подлинно правового государства.

Другой важной тенденцией выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идёт на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимосвязанного мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требуют определённого разумного самоограничения суверенитета.

Следующей тенденцией является стремление к децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им большей самостоятельности в решении тех или иных вопросов и больших демократических начал.

Важными тенденциями выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции экономической и политической жизни, а с другой - тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств.

Ещё одной тенденцией является стремление государства иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Если нет объединяющей идеологической системы, то государство постепенно начинает терять свою интеграционную функцию.

Важная, но крайне противоречивая тенденция в развитии современного государства, связана, с одной стороны, с постоянным увеличением управленческого аппарата, ростом числа чиновничества, а с другой стороны, со стремлением к уменьшению расходов на его содержание, его сокращению.[10, с.130-133.]

Указанные тенденции наблюдаются и в развитии российской государственности, но здесь они значительно детерминированы противоречивой ролью государства в переходных условиях и теми специфическими задачами, которые оно должно решать на этапе данного перехода. Как отмечают исследователи, при переходе к рыночным отношениям роль государства весьма противоречива. С одной стороны, оно должно уменьшить своё влияние на экономику, освободить её от чрезмерного контроля и регулирования, а с другой стороны, в условиях, когда в стране вообще не было нормального рыночного механизма, государство должно активизировать свою роль в его создании.[5, с.195-218; 9, с.34-38; 10, с.129-130; 11, с. 36-41.]

В процессе продолжения реформ нашему государству предстоит решить целый ряд взаимосвязанных задач.

Во-первых, государство должно решить комплекс задач, касающихся собственности и своего места в развитии экономики страны. Как пишет известный экономист Дмитрий Валовой - «для России сегодня, как никогда, важно государственное регулирование экономики». [4, с. 56.]

Во-вторых, государство должно более активно проводить политику, направленную на решение проблем образования и здравоохранения, развития науки, культуры, экологии и на создание системы социальной защиты населения. Как отмечают специалисты, решение этих задач с необходимостью требует смены определённых стратегических установок, так как в настоящее время «жестокая эксплуатация наёмного труда во всех его видах и формах и распродажа естественных богатств страны - такова на деле стратегия нынешних правящих кругов Российской Федерации». [14, с. 12.]

В третьих, государству необходимо более эффективно решать такую актуальнейшую для России задачу, как борьба со всё возрастающей преступностью. Как указывается в литературе, из-за беспрецедентного роста преступности в середине 90-х гг., Россия установила печальный мировой рекорд по смертности от насильственных причин (её единственно возможный конкурент - Колумбия). [8, с. 73.]

В-четвёртых, очень важной в переходных условиях представляется задача соблюдения Конституции и правовой поддержки реформ, то есть своевременного принятия и реализации законов, способствующих становлению цивилизованных рыночных механизмов, ибо «рыночная свобода без государственного порядка и самоограничения членов общества ведёт к дикости и хаосу».[2, с. 28.]

Эти и другие задачи невозможно успешно решить без опоры на сильную государственную власть.

Как отмечается в литературе, государственная власть, её структура и функции в значительной степени зависят от формы правления и государственного устройства.[6, c.21.] Рассмотрению этих форм и посвящён второй вопрос темы.