1.3. Туристическая политика

Туристическая политика— это система норм, правил и методов, которые применяются парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристическую деятельность, в целях регулирования и координации последней, создания благоприятных условий для ее развития.

Механизм реализации туристической политики государства включает:

• государственное регулирование туристической деятельности;

• выработку концепции развития туризма на перспективу;

• разработку целевых программ развития туризма на разных уровнях;

• определение задач и разработку мер для достижения поставленных целей.

Основными принципами государственного регулирования туристической деятельности являются:

• содействие туристической деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

• определение и поддержка приоритетных направлений;

• формирование представления о Республике Беларусь как о стране, благоприятной для туризма;

• защита прав туристов и поддержка туроператоров, турагентов и их объединений.

Необходимость вмешательства государственных органов в развитие туризма доказана мировой практикой. В большинстве стран мира государство принимает активное участие в финансировании и создании туристической инфраструктуры.

Виды помощигосударства туристическому сектору:

• субсидии для реализации туристических проектов (Греция, Австрия, Франция, Италия, Великобритания);

• льготные займы туристическим фирмам (Австрия);

• государственное поручительство в отношении займов и субсидий, предоставленных коммерческими банками на развитие туризма;

• предоставление налоговых льгот для финансового поощрения национальных и иностранных инвесторов (Испания, Турция, Мали).

Туристическая политика носит все характерные черты общей политики государства, однако существуют специфические факторы, под влиянием которых она формируется:

• природные;

• транспортные;

• социальные;

• экономические;

• правовые.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.

Государственное регулирование туристической деятельности осуществляется путем:

• создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

• содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

• лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

• прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

• создания благоприятных условий для инвестиций в туристическую индустрию;

• предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Беларусь;

• налогового и таможенного регулирования;

• развития научных исследований в сфере туризма;

• содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах и др.

Цели туристической политикисвязаны с конкретными экономическими и социальными условиями развития страны и степенью зрелости самой сферы туризма. Они характеризуются динамизмом и непрерывным развитием.

Главной целью туристической политики на уровне государстваявляется формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристических услугах, а с другой — значительный вклад в развитие экономики страны.

На основе государственной политики местными органами власти устанавливаются региональныеилокальные цели:

• увеличение числа туристических поездок;

• введение новых объектов в сферу туристического предложения;

• продление времени пребывания туристов в регионе;

• увеличение денежных поступлений от туризма в расчете на одного туриста и один туродень;

• улучшение использования материальной базы и инфраструктуры туризма в регионе;

• сохранение окружающей среды.

• Цели туристической политики на уровне туристического предприятия:

• увеличение доходов и прибыли;

• оптимизация расходов на туристическую деятельность;

• интенсивное использование имеющихся туристических рынков и освоение новых;

• повышение качества туристического обслуживания.

В Глобальном этическом кодексе туризма ЮНВТО определено, что туристическая политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению уровня жизни населения посещаемых районов и отвечала их потребностям.

Средствареализациитуристической политики:

экономические — государственные субсидии, налоговые, валютные льготы и другие стимулы для развития;

правовые — законы, другие нормативные акты, распоряжения властей, цель которых — стимулирование или ограничение развития туризма;

социальные — меры по воздействию на общественное мнение местного населения в отношении туризма;

технические — меры по совершенствованию предприятий индустрии туризма.

Туристическая политика рассматривается в двух аспектах: национальном (внутренняя) и международном (внешняя).

Национальная туристическая политика характеризуется мероприятиями, которые носят локальный характер и определяются государственными органами той или иной страны самостоятельно. Они регламентируются законами и другими нормативными документами, касающимися развития туризма в регионах одной страны.

Международная туристическая политикаосуществляется в форме решений и мероприятий, принимаемых в рамках международных туристических организаций, самыми авторитетными и влиятельными из которых в мировом масштабе являются ООН, ЮНЕСКО, ЮНВТО.

Носителями туристической политики являются государственные или межгосударственные органы. По полномочиямони делятся на три основные группы:

1) государство, региональные и местные органы государственной власти;

2) союзы, объединения туристических агентств, транспортных организаций и других, чья деятельность зависит от государственных инстанций;

3) ассоциации и другие организации, имеющие косвенное отношение к туризму.

По территориальному признакуразличают носителей:

1) международной туристической политики — ООН, ЮНЕСКО, ЮНВТО и другие организации;

2) национальной туристической политики — национальные организации по туризму;

3) региональной и местной туристической политики — региональные союзы, ассоциации, органы государственной власти.

В Республике Беларусь носителем национальной туристической политики является Министерство спорта и туризма, которое реализует государственную политику в области туризма на территории страны и несет ответственность за его дальнейшее развитие.

Разнообразие носителей туристической политики в национальном и международном масштабах требует согласования их интересов и обеспечения взаимодействия между ними в целях всестороннего развития туризма в мире.

Таким образом, туристическая политика направлена на повышение экономической эффективности туристической деятельности и стабилизацию туристического рынка.

В последнее время мировому туристическому рынку пришлось столкнуться с целым рядом проблем. Терроризм, эпидемии, стихийные бедствия и экономическая нестабильность привели к изменению спроса на туристические услуги. Все эти события стали катализатором перемен в сфере туризма. Для эффективного решения данных проблем новая туристическая политика, по мнению экспертов Всемирного совета по путешествиям и экскурсиям, должна строиться на тесном сотрудничестве частного сектора с властью в лице государства и международных организаций, а также базироваться на:

• фактическом признании государством туризма одним из приоритетных направлений экономики;

• создании бизнеса, который в равной степени будет способствовать развитию экономики отдельных стран и регионов, учитывать интересы их жителей, заботиться о сохранении окружающей среды, культурного и исторического наследия;

• совместном поиске путей для обеспечения долгосрочного экономического роста и процветания туристического сектора, устойчивого развития мирового туризма.

При этом необходимо учитывать факторы, препятствующие эффективному развитию отрасли. В числе внутренних — недостаточное планирование, чрезмерное налогообложение, нехватка квалифицированного персонала. (Кстати, рынок мирового туризма предоставляет огромное количество рабочих мест: в данном секторе экономики задействовано более 220 млн человек, наблюдается твердая тенденция увеличения числа занятых. Согласно прогнозам, к 2015 г. этот показатель вырастет до 270 млн.) Среди внешних факторов — угроза терроризма, криминальная обстановка, различного рода эпидемии и болезни.

Повышение эффективности функционирования туристического сектора зависит от решения на уровне государства следующих основных задач:

• разработка статистической базы данных по туристическим рынкам, способствующей планированию в сфере туризма;

• создание систем и определение порядка планирования туризма;

• партнерство между правительствами принимающих стран и частным туристическим сектором в деле укрепления туристических связей;

• сотрудничество между странами на региональной основе по направлениям: маркетинг, стандарты профессиональной подготовки и т.д.;

• получение необходимых средств на рынке капитала для инвестиций в инфраструктуру, оборудование и объекты;

• создание всех необходимых условий для использования экономических выгод туризма местным населением;

• создание специализированной системы подготовки профессиональных кадров для туристического сектора;

• разработка широкого спектра туристических продуктов и услуг, отвечающих потребностям и желаниям всех сегментов и ниш потребительского рынка, маркетинговых мероприятий;

• проведение рациональной политики в отношении эффективного воздействия туризма на окружающую среду и др.

Эти задачи выделены ЮНВТО в качестве основных на перспективу. Их решение будет зависеть от объемов вложений в эту сферу. Это в свою очередь позволит повысить эффективность туристического сектора на всех уровнях, получить максимальную выгоду и обеспечить высокий уровень удовлетворенности туристов, содействуя взаимопониманию и взаимному уважению между народами мира и их культурами.