Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. МИТНА СПРАВА
оформлення на підкарантинні транзитні вантажі, їх затримують на кордоні до оформлення відповідного документа. Таке оформлення здійснює карантинний інспектор прикордонного пункту лише після проведення фітосанітарного догляду, пересвідчившись, що вантаж відповідає вимогам фітосанітарної служби України щодо транзиту підкарантинних матеріалів (вантажів).
Підкарантинні матеріали, що перевозяться в ізольованих транспортних засобах за пломбою інофірми без перевантаження, карантинним дозволом на транзит не супроводжуються. Якщо підкарантинні вантажі проходять транзитом територію України без відкриття, то на товарно-транспортній накладній або на документі контролю за доставкою проставляється штамп установленого зразка. У всіх випадках виявлення пошкоджень вагонів та контейнерів з імпортними або транзитними підкарантиннимивантажами, слідівутратицихвантажів станціяповиннанегайноповідомити про це місцеву карантинну інспекцію.
Забороняється перевезення транзитом через Україну з перевантаженням або в негерметичних транспортних засобах насіннєвого матеріалу без карантинного дозволу на імпорт країни-імпортера і карантинного дозволу на транзит Укрголовдержкарантину; садівного матеріалу з країн розповсюдження бактеріального опіку плодових (збудник Erwinia amylovora), жовтої хвороби гіацинтів (збудник Xanthomonas campestris), раку цитрусових (збудник Xanthomonas citri); зрізу квітів з країн розповсюдження західного квітко-
вого трипсу (Frankliniella occidentalis), пальмового трипсу (Trips palmi),
шерстистої білокрилки (Aleurothrixus floccosus), чорної цитрусової білокрилки
(Aleurocanthus woglum), цитрусової білокрилки (Dialeuroides citri), південно-
американської мінучої мухи (Liriomuza huidobrensis), американського конюшинового мінера (Liriomyza trifolii), південно-африканської гвоздикової листовійки (Epichoristodes acerbella). У разі виявлення зараження цих вантажів карантинними та іншими небезпечними шкідниками та хворобами рослин вони затримуються та знезаражуються, а якщо неможливо вжити ефективних заходів щодо знезараження, повертаються до країни-експортера.
5.11. Особливості переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон
Гуманiтарна допомога — цiльова адресна безоплатна допомога в грошовiй або натуральнiй формi, у виглядi безповоротної фiнансової допомоги
268
Розділ 5 ПЕРЕМІЩЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ ПАСАЖИРІВ, ТОВАРІВ ТА ІНШИХ ПРЕДМЕТІВ
або добровiльних пожертвувань, або допомога у виглядi виконання робiт, надання послуг, що надається iноземними та вiтчизняними донорами iз гуманних мотивiв отримувачам гуманiтарної допомоги в Українi або за кордоном, якi потребують її у зв’язку з соцiальною незахищенiстю, матерiальною незабезпеченiстю, важким фiнансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслiдок стихiйного лиха, аварiй, епiдемiй i епiзоотiй, екологiчних, техногенних та iнших катастроф, якi створюють загрозу для життя i здоров’я населення, або тяжкою хворобою конкретних фiзичних осiб (ст. 1 Закону України «Про гуманiтарну допомогу»). Гуманiтарна допомога є рiзновидом благодiйництва i має спрямовуватися вiдповiдно до обставин, об’єктивних потреб, згоди її отримувачiв та за умови дотримання вимог статтi 4 Закону України «Про благодiйництво та благодiйнi організації».
Отримувачами гуманiтарної допомоги мажуть бути юридичнi особи, яких зареєстровано в установленому Кабiнетом Мiнiстрiв України порядку в Єдиному реєстрi отримувачiв гуманiтарної допомоги:
•пiдприємства громадських органiзацiй iнвалiдiв, ветеранiв вiйни та працi, а також пiдприємства, установи та органiзацiї, що утримуються за рахунок бюджетiв, та уповноваженi ними державнi установи;
•благодiйнi органiзацiї, створенi у порядку, визначеному Законом України «Про благодiйництво та благодiйнi організації»;
•громадськi органiзацiї iнвалiдiв, ветеранiв вiйни та працi, Товариство Червоного Хреста України та його обласнi органiзацiї, творчi спiлки, а також громадськi органiзацiї, створенi для здiйснення передбаченої їх статутними документами екологiчної, оздоровчої, аматорської, спортивної, культурної, освiтньої та наукової дiяльностi;
•релiгiйнi органiзацiї, зареєстрованi у порядку, передбаченому Законом України «Про свободу совiстi та релiгiйнi організації»;
•реабiлiтацiйнi установи для iнвалiдiв та дiтей-iнвалiдiв, якi мають вiдповiдну лiцензiю на здiйснення реабiлiтацiйних послуг, незалежно вiд вiдомчого пiдпорядкування, типу i форм власностi.
До спецiально уповноважених державних органiв з питань гуманiтар-
ної допомоги належать:
•Комiсiя з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України;
•комiсiя з питань гуманiтарної допомоги при Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим;
•комiсiї з питань гуманiтарної допомоги при обласних, Київськiй та Севастопольськiй мiських державних адмiнiстрацiях.
269
Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. МИТНА СПРАВА
До складу комiсiй з питань гуманiтарної допомоги в обов’язковому порядку входять представники митних i податкових органiв України, Мiнiстерства працi та соцiальної полiтики України, Мiнiстерства охорони здоров’я України, Мiнiстерства внутрiшнiх справ Українi, їх органiв на мiсцях, Нацiонального банку України чи його фiлiй (територiальних управлiнь) та, за їх згодою, народнi депутати вiдповiдних рад та представники громадських органiзацiй. У разi надання Україною гуманiтарної допомоги iншим державам до складу Комiсiї з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України обов’язково додатково залучаються представники центрального органу виконавчої влади з питань економiчної полiтики, Мiнiстерства фiнансiв України, Мiнiстерства України з питань надзвичайних ситуацiй та у справах захисту населення вiд наслiдкiв Чорнобильської катастрофи, центрального органу виконавчої влади з питань державного матерiального резерву, спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону.
Комiсiя з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України здiйснює:
•визнання вантажiв, коштiв, у тому числi в iноземнiй валютi, виконаних робiт, наданих послуг гуманiтарною допомогою;
•контроль за транспортуванням, отриманням, збереженням, охороною, складуванням, розподiлом, цiльовим використанням, облiком гуманiтарної допомоги, пiдготовкою вiдповiдної статистичної звiтностi;
•контроль за дiяльнiстю комiсiй з питань гуманiтарної допомоги при
Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласних, Київськiй та Севастопольськiй мiських державних адмiнiстрацiях, якi дiють в межах наданих їм повноважень.
Комiсiї з питань гуманiтарної допомоги при Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласних, Київськiй та Севастопольськiй мiських державних адмiнiстрацiях мають право визнавати гуманiтарною допомогою вантажi, зокрема збiрнi гуманiтарнi вантажi продуктiв харчування з обмеженим термiном зберiгання, предмети медичного призначення, одяг, взуття, м’який iнвентар, предмети соцiального призначення та реабiлiтацiї iнвалiдiв. Вартiсна оцiнка або кiлькiснi розмiри цих вантажiв визначаються Кабiнетом Мiнiстрiв України.
У випадках стихiйного лиха, аварiй, епiдемiй i епiзоотiй, екологiчних, техногенних та iнших катастроф, якi створюють загрозу для життя i здоров’я населення, або тяжкої хвороби конкретних фiзичних осiб Комiсiя з
270
Розділ 5 ПЕРЕМІЩЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ ПАСАЖИРІВ, ТОВАРІВ ТА ІНШИХ ПРЕДМЕТІВ
питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України може встановлювати спрощений порядок надання та розподiлу гуманiтарної допомоги або надавати тимчасовi надзвичайнi повноваження комiсiям з питань гуманiтарної допомоги при Радi мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласних, Київськiй та Севастопольськiй мiських державних адмiнiстрацiях.
Гуманiтарна допомога у виглядi виконання робiт, надання послуг, у грошовiй або натуральнiй формi (крiм пiдакцизних товарiв), яка надається, ввозиться, пересилається в Україну, звiльняється вiд оподаткування. Комiсiя з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України може визнати гуманiтарною допомогою, iз звiльненням вiд оподаткування та обов’язкових платежiв до бюджету, такi пiдакцизнi товари:
•автомобiлi швидкої медичної допомоги, легковi автомобiлi спецiального призначення для Мiнiстерства внутрiшнiх справ України;
•транспортнi засоби, призначенi для перевезення бiльше нiж 8 осiб, що передаються у користування установам соцiального захисту населення, державним закладам охорони здоров’я i навчальним закладам, громадським органiзацiям iнвалiдiв, ветеранiв вiйни та працi, Товариству Червоного Хреста України та його обласним органiзацiям, державним закладам системи реабiлiтацiї, фiзичної культури i спорту iнвалiдiв «Iнваспорт»;
•легковi автомобiлi, якi на момент ввезення на митну територiю України були виготовленi не бiльш як 8 рокiв тому, з об’ємом двигуна не бiльш як 1800 куб. см, що отримуються Мiнiстерством працi та соцiальної полiтики Автономної Республiки Крим, управлiннями соцiального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської мiських державних адмiнiстрацiй або Мiнiстерством працi та соцiальної полiтики України для подальшої передачi iнвалiдам, якi перебувають в установленому порядку на облiку для отримання спецiального автотранспорту, на строк, визначений законодавством;
•аудiота вiдеотехнiка, призначена вiдповiдно для слiпих i глухих, аудiо- та вiдеокасети з навчальними, соцiальними, реабiлiтацiйними програмами, iнформацiєю з фiзичної культури та спорту iнвалiдiв, програмами для формування здорового способу життя, з лекцiями нобелiвських лауреатiв;
•шоколад з начинкою та без неї, iншi шоколаднi вироби, що входять до новорiчних i рiздвяних подарункiв, отриманих у термiн за два мiсяцi до вiдповiдних свят;
271
Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. МИТНА СПРАВА
•меблi, що передаються виключно у користування установам соцiального захисту населення, державним закладам охорони здоров’я та навчальним закладам, громадським органiзацiям iнвалiдiв, Товариству Червоного Хреста України та його обласним органiзацiям, релiгiйним органiзацiям, що зареєстрованi у порядку, передбаченому Законом України «Про свободу совiстi та релiгiйнi організації»;
•медико-соцiальне обладнання та оснащення, що передається виключно реабiлiтацiйним установам для iнвалiдiв та дiтей-iнвалiдiв, якi мають вiдповiдну лiцензiю на здiйснення реабiлiтацiйних послуг, незалежно вiд вiдомчого пiдпорядкування, типу i форм власностi, за обов’язкової умови заборони його подальшого продажу.
Гуманiтарна допомога, що надається Україною, при її вивезеннi за
межi митної територiї України звiльняється вiд сплати мита та митних зборiв за митне оформлення таких вантажiв. На пiдставi рiшення про надання гуманiтарної допомоги отримувачам гуманiтарної допомоги за межами України держава забезпечує донорам України повернення суми податку на додану вартiсть. Якщо кошти або товари (роботи, послуги), звiльненi вiд оподаткування як гуманiтарна допомога, було використано не за цiльовим призначенням, вони вважаються доходом i оподатковуються вiдповiдно до законодавства України.
Гуманiтарна допомога у виглядi iноземної валюти, що зараховується на рахунок в iноземнiй валютi отримувача гуманiтарної допомоги, не пiдлягає обов’язковому продажу на мiжбанкiвському валютному ринку i має бути використана виключно за цiльовим призначенням. Зарахування коштiв в iноземнiй валютi на рахунки в iноземнiй валютi отримувача гуманiтарної допомоги здiйснюється без лiцензiй (спецiального дозволу) Нацiонального банку України за наявностi рiшення Комiсiї з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України про визнання цих коштiв гуманiтарною допомогою на основi зазначеного iноземним донором напряму використання. У дорученнi на перерахування коштiв на рахунок в iноземнiй валютi отримувача гуманiтарної допомоги має бути визначено напрям використання гуманiтарної допомоги.
Митне оформлення вантажiв (товарiв) без сплати митних зборiв здiйснюється митними органами України за наявностi рiшення вiдповiдних комiсiй з питань гуманiтарної допомоги про визнання таких вантажiв (товарiв) гуманiтарною допомогою. У разi виникнення спору рiшення Комiсiї з питань гуманiтарної допомоги при Кабiнетi Мiнiстрiв України про
272
Розділ 5 ПЕРЕМІЩЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ ПАСАЖИРІВ, ТОВАРІВ ТА ІНШИХ ПРЕДМЕТІВ
визнання вантажiв (товарiв) гуманiтарною допомогою є остаточним для митного оформлення та виконання вiдповiдних митних процедур.
Товари (предмети), що ввозяться (пересилаються) як гуманiтарна допомога, пiдлягають першочерговому безкоштовному спрощеному декларуванню митним органам України вiдповiдними установами та органiзацiями незалежно вiд форми власностi, з обов’язковим проставленням у товаросупровiдних документах, вантажних митних декларацiях клейма «Гуманiтарна допомога. Продаж заборонено», завiреного печаткою митника. Установи та органiзацiї незалежно вiд форми власностi, що здiйснюють декларування митним органам України, у разi вiдмови декларування вантажiв гуманiтарної допомоги позбавляються права на декларування митних вантажiв. Iнструкцiя про першочергове безкоштовне спрощене декларування гуманiтарної допомоги затверджується ДМСУ.
Строк перебування вантажiв гуманiтарної допомоги пiд митним контролем без митного оформлення встановлюється Кабiнетом Мiнiстрiв України. Митне оформлення гуманiтарної допомоги здiйснюється за мiсцезнаходженням її отримувача.
На митну територiю України дозволяється ввезення лише таких товарiв (предметiв) гуманiтарної допомоги, якi, задовольняючи вiдповiднi потреби набувачiв гуманiтарної допомоги в Українi, не створюють загрози життю чи здоров’ю фiзичних осiб-набувачiв гуманiтарної допомоги та довкiллю України. Товари (предмети) гуманiтарної допомоги пiдлягають вiдповiдному санiтарному, ветеринарному, фiтосанiтарному, радiологiчному та екологiчному контролю. Зазначенi види контролю здiйснюються безкоштовно у порядку, встановленому Кабiнетом Мiнiстрiв України. Вiдповiдальнiсть за якiсть i безпеку товарiв, отриманих як гуманiтарна допомога, на пiдставi висновкiв вiдповiдних експертиз несе отримувач гуманiтарної допомоги. У разi вiдмови у документальному пiдтвердженнi якостi, безпеки та можливостi споживання товарiв (предметiв) гуманiтарної допомоги вони повиннi бути вивезенi за межi України або знищенi у порядку, визначеному Кабiнетом Мiнiстрiв України.
Митне оформлення товарiв (предметiв) гуманiтарної допомоги проводиться тiльки пiсля здiйснення необхiдних видiв контролю. Органи, якi безпосередньо займаються санiтарним, ветеринарним, фiтосанiтарним, радiологiчним та екологiчним контролем товарiв (предметiв) гуманiтарної допомоги, забезпечують оперативне безкоштовне та якiсне проведення цього контролю. Митнi органи зобов’язанi забезпечити оперативне безкоштовне
273