Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. МИТНА СПРАВА
5.3.1. Санітарно$гігієнічний контроль
Законом України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» визначено основні положення та вимоги щодо захисту населення від застосування недоброякісної продукції. Наказом МОЗ України «Про проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи стосовно розробки, виробництва і застосування продукції, що може негативно впливати на здоров’я людини» виконання функцій санітарно-епідеміологі- чного контролю, у тому числі при імпорті сировини і товарів, покладено на органи, підприємства і заклади Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Законом України «Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції» встановлено, що сільськогосподарська продукція, яка ввозиться на митну територію України, підлягає санітарноепідеміологічному контролю.
Санітарно-гігієнічні вимоги передбачають оцінку можливого негативного впливу на здоров’я небезпечних факторів шляхом проведення досліджень харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів, у ході яких установлюються критерії безпеки у числовому вигляді з визначенням гранично допустимих рівнів вмісту шкідливих речовин. Проведене дослідження засвідчується відповідним документом — висновком державної санітарно-гігієнічної експертизи щодо імпортованої партії товару. Документ визначає конкретні показники безпеки або шкідливості для людини небезпечних факторів у пред’явленому до експертизи товару. Негативний висновок державного санітарно-гігієнічного органу зобов’язує імпортера провести утилізацію або знищення пред’явленого на експертизу товару за власний рахунок. Окрім того можливе повернення його, за окремим рішенням митного органу, первісному вантажовідправникові у режимі «транзит».
Експертиза на відповідність санітарно-гігієнічним вимогам національних стандартів та норм здійснюється уповноваженими органами Державної санітарно-епідеміологічної служби. Підставою для завершення митного оформлення імпортованої партії продукції є гігієнічний висновок (додатки 15, 16), який засвідчує відповідність товару санітар- но-гігієнічним вимогам, нормам і правилам України та разом з сертифікатом відповідності приймається митними органами як дозвіл на випуск товару у вільний обіг на внутрішній національний ринок. Для отримання гігієнічного висновку імпортер звертається до уповноваженого
220
Розділ 5 ПЕРЕМІЩЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ ПАСАЖИРІВ, ТОВАРІВ ТА ІНШИХ ПРЕДМЕТІВ
державного органу з мотивованою заявою за встановленою формою з доданням:
•зовнішньоекономічного контракту з додатками та специфікаціями, рахунків-фактур (інвойсів) на дану партію товару;
•сертифіката від виробника;
•сертифіката походження товару, виданого ТПП країни експорту;
•сертифіката безпеки з даними про мікробіологічні показники, вміст токсичних елементів та пестицидів;
•етикетки або упаковки товару;
•документа, що засвідчує склад продукції та фізико-хімічні показники;
•висновку експертизи та даних лабораторних випробувань, якщо такі проводились в Україні;
•транспортних та товарно-супроводжувальних документів з позначка-
ми митних органів, що засвідчують факт ввезення товару в Україну. Крім перелічених, можуть бути представлені додаткові документи, що характеризують якісні показники імпортованої продукції. Заявник, фір-
ма-імпортер, несе юридичну відповідальність за достовірність відомостей, викладених у заяві та доданих документах.
У гігієнічному висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи стосовно імпортованої продукції, засвідченому головним державним санітарним лікарем України, має бути зазначено:
•найменування імпортованої продукції, на яку видано висновок;
•реквізити експортера (виробника) продукції;
•перелік документів, які стали підставою для імпорту продукції в Україну (контракт, товарно-транспортні документи, сертифікати краї- ни-експортера);
•нормативні документи, на підставі яких здійснювалась перевірка сані- тарно-гігієнічних показників імпортованого товару;
•висновок про можливість випуску/не випуску продукції у вільний обіг в Україні, що є підставою для завершення/не завершення митним органом процедури митного оформлення.
Строк дії гігієнічного висновку визначається у кожному окремому випадку та залежить від призначення продукції (наприклад, споживання чи переробка), її обсягів та висновку експертизи. Таким чином, санітарно-гігі- єнічні вимоги утворюють державний технічний бар’єр для імпортованої продукції, який полягає в обов’язковому проведенні експертизи та отриманні
221
Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. МИТНА СПРАВА
дозвільного документа — гігієнічного висновку. Позитивний висновок є підставою для проведення процедури митного оформлення та випуску товару у вільний обіг на внутрішній ринок України. Слід зауважити, що всі дослідження здійснюються за рахунок фірми-імпортера, що, у свою чергу, додатково підвищує вартість імпортованого товару та надає вітчизняним товаровиробникам певних цінових переваг стосовно товарів власного виробництва.
5.3.2. Ветеринарний контроль
Ветеринарний контроль експортних та імпортних вантажів здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про ветеринарну медицину» та МКУ. Відповідно до статті 22 Закону України «Про ветеринарну медицину», пропуск через митний кордон України товарів, продуктів тваринного походження, готових харчових продуктів, сировини тваринного походження, кормів тваринного та рослинного походження, кормових добавок, штамів мікроорганізмів, засобів захисту тварин, засобів ветеринарної медицини, а також предметів і матеріалів, що можуть бути носіями збудників інфекційних захворювань тварин, вирішується лише після проходження обо- в’язкового ветеринарного контролю.
Даний вид контролю здійснює інспекторський склад регіональних служб державного ветеринарного контролю. Такому контролю, згідно з Законом України «Про ветеринарну медицину», підлягають усі види тварин, продукти харчування тваринного походження харчові вироби з них, сировина тваринного походження, готові харчові продукти тваринного походження, корм тваринного і рослинного походження, інші продукти, предмети і матеріали, що можуть бути носіями збудників інфекційних захворювань, а саме:
•тварини — сільськогосподарські, свійські, зоопаркові, лабораторні, дикі, циркові тварини, хутрові звірі, свійська та дика птиця, бджоли, риба, жаби, молюски, раки, шовкопряди, інші представники фауни і біологічні об’єкти — ембріони, інкубаторні яйця, сперма і т. п.;
•продукти тваринного походження — м’ясо і м’ясопродукти, молоко і молокопродукти, яйця, яєчний порошок, меланж, рибо продукти, мед та інші продукти бджільництва і т. п.;
•готові харчові продукти тваринного походження — консерви м’ясні,
м’ясо-рослинні і рибні, сири, масло вершкове, маргарин, жири, сухе
222
Розділ 5 ПЕРЕМІЩЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ ПАСАЖИРІВ, ТОВАРІВ ТА ІНШИХ ПРЕДМЕТІВ
молоко, продукти дитячого харчування, ковбасні вироби, м’ясні концентрати і т. п.,
•сировина тваринного походження — шкіра, вовна, волосся, щетина,
хутро, пух, пір’я, залози внутрішньої секреції, кишки, роги, копита, кістки, кокони шовкопряда, яєчна маса для переробки, тваринні жири, легені, печінка, інші субпродукти, жовч, кров і т. п.;
•корми рослинного походження — зерно фуражне, комбікорм, кормові суміші, макуха, шрот, коренеплоди, бульбоплоди, сіно, солома і т. п.;
•корми тваринного походження — мука м’ясна, рибна, кров’яна і кісткова, сухі, комбіновані і живі корми для риб і т. п.;
•кормові добавки — білки, амінокислоти, вітаміни, мікрота макроелементи, ферментні препарати, кормові дріжджі, жири і т. п.;
•засоби захисту тварин — імунобіологічні, біологічні, рослинні, хімічні, хіміко-фармацевтичні та інші ветеринарні препарати;
•засоби ветеринарної медицини — призначені для ветеринарної діяльності матеріали, устаткування, прилади, інструменти, спеціальні автомобілі і т. п.;
•штами мікроорганізмів — генетично однорідні популяції мікроорганізмів у межах виду з визначеними стабільними специфічними морфологічними ознаками і біологічними особливостями.
Уразі імпорту, експорту та транзиту зазначені товари підконтрольні службі ветеринарної медицини, а митне оформлення вантажів зазначених митних режимів може бути завершене тільки за наявності позитивного документального висновку служби ветеринарної медицини. Оформлення перевезень вантажів тваринного походження, дозволів на ввіз чи вивіз та транзит, забезпечення транспортом покладається на власників вантажів — експортерів, імпортерів чи агентів-експедиторів у разі оформлення транзитних перевезень територією України. Дозвіл на імпорт товарів, що підконтрольні службі ветеринарного контролю, надається тільки з урахуванням епізоотичного стану країни-експортера та за наявності ветеринарного сертифіката країни-експортера.
Інспектори Держветконтролю проводять огляд підконтрольних вантажів, що переміщуються через митний кордон України, місць їх зберігання, а також транспортних засобів, на яких вони переміщуються. Пропуск вантажів через митний кордон може здійснюватись тільки за погодженням з Державним департаментом ветеринарної медицини. У разі виявлення порушень ветеринарних вимог, неправильного оформлення ветеринарних документів,
223