Буторина-евроинтеграция-учебник

Г л а в а 3 8

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ РОССИИ И ЕС

 Взаимозависимость России и ЕС  История создания и общая характеристика Энергодиалога  Направления и достижения Энергодиалога

38.1. Взаимозависимость России и ЕС

Сформировавшиеся в период СЭВ торговые потоки обусловили зависимость стран ЦВЕ от советских/российских поставок. И поныне российские углеводороды составляют до 90% импортируемых этими странами энергоносителей.

Кроме того, в 1970–1980-е годы в странах ЦВЕ с участием

советских специалистов и на основе советских технологий был построен ряд атомных электростанций, использовавших преимущественно советское ядерное топливо. Также еще в период существования СССР стабильное и взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики было налажено и со странами Западной Европы — они начали импортировать природный газ из СССР в 1970-е годы.

В настоящее время ЕС импортирует более 50% всех потребляемых энергоносителей. Несмотря на политику энергосбережения и развитие альтернативной энергетики, зависимость ЕС от импорта энергоресурсов будет увеличиваться. По прогнозам Европейской комиссии, к 2030 г. спрос на первичную энергию в ЕС достигнет 2037 млн т нефтяного эквивалента (н.э.), а производство первичной энергии сократиться до 690 млн т н.э. Доля импорта в потреблении энергоносителей в ЕС составит около 68%. На сегодняшний день доля России в импорте газа странами ЕС составляет около 45%, а в импорте нефти — более 30%. Иными словами, Россия является крупнейшим поставщиком природного газа и нефти в Европейский Союз.

Полезно запомнить

По прогнозу Европейской комиссии к 2030 г. около 70% энергопотребления в Европейском Союзе будет обес­ печиваться за счет поставок извне. При этом будет импортироваться до 90% нефти и более 80% газа.

Для России стабильное сотрудничество с ЕС в сфере энергетики является не менее, а быть может, и более важным, чем для Евросоюза. В принятой в ноябре 2009 г. Энергетической стратегии России отмечается, что в период до 2030 г. экспорт энергоносителей будет оставаться важнейшим фактором развития национальной экономики. Основным потребителем российских углеводородов является ЕС, на долю которого приходится более 70% российского экспорта газа и нефти.

Сокращение капитальных вложений в российский ТЭК в 1990-е годы породило существенные проблемы: уменьшился объем разведанных запасов, а степень износа основных средств превысила 50%. В начале 2000-х годов потребность российского энергетического сектора в капитальных вло-

жениях на 2001–2010 гг. оценивалась в 260–300 млрд долл.

Однако на практике объем инвестиций составил лишь около 60% этой суммы. Для устойчивого развития ТЭК России и снижения аварийной опасности его объектов необходима масштабная инвестиционная программа. Реализовать ее без привлечения средств из-за рубежа крайне сложно.

38.2. История создания и общая характеристика Энергодиалога

Идея сформировать специальный механизм постоянных контактов между ЕС и Россией в сфере энергетики была выдвинута Еврокомиссией в сентябре 2000 г. Она предусматривала значительное увеличение поставок энергоресурсов из России в обмен на инвестиции и технологическую помощь со стороны ЕС. Стратегическое партнерство с Россией в сфере энергетики расценивалось Евросоюзом как средство снижения зависимости от импорта нефти из стран ОПЭК и политически неспокойного региона Персидского залива.

Инициатива ЕС встретила поддержку со стороны России. Энергетический диалог был инициирован на саммите Россия — ЕС, состоявшемся в Париже 30 октября 2000 г. В совместном заявлении по итогам саммита отмечалось: «Российская Федерация и Европейский Союз приняли решение начать на регулярной основе диалог в энергетической области… Такой диалог позволит рассматривать все представляющие общий интерес вопросы, относящиеся к данной области, включая развитие сотрудничества в сфере энергосбережения и рационализации производственных и транспортных инфраструктур, возможности для европейских инвестиций, а также отношения между странами-производителями и странамипотребителями…»

Для ведения Энергодиалога была создана Группа высокого уровня (ГВУ). С российской стороны ее возглавляет министр энергетики РФ, со стороны ЕС — член Европейской комиссии, отвечающий за вопросы энергетики. В апреле 2007 г. рабочие органы Энергодиалога были реформированы. В настоящее время в рамках ГВУ функционируют три экспертные группы: «Энергетические стратегии и прогнозы», «Развитие рынков», «Энергоэффективность». ГВУ регулярно готовит доклады о ходе Энергодиалога и представляет их вниманию высшего политического руководства на саммитах Россия — ЕС.

Цитата

Важный аспект сотрудничества — так называемый Энергодиалог, т.е. поставки в Центральную и Западную Европу российских энергоносителей. Естественно, с параллельным привлечением европейских капиталовложений для развития российской энергетики.

В. Путин, пресс-конференция по итогам участия

в саммите глав государств Европейского Союза 23 марта 2001 г.

На ведение Энергодиалога значительное влияние оказывают следующие процессы, происходящие в ЕС и в России: yy строительство в ЕС единого либерализованного рынка

газа и электроэнергии, что напрямую затрагивает режим поставок российского газа в ЕС;

Огромное и, увы, негативное влияние на развитие Энергодиалога оказало прекращение транзита российского газа через территорию Украины в январе 2009 г. Сложности с энергоснабжением затронули 18 стран Европы, а в некоторых из них привели к отключению отопительных систем и остановке работы предприятий. Кризис продемонстрировал, что, несмотря на многочисленные заявления о необходимости справедливого распределения рисков между производителями, потребителями и транзитерами, страны ЕС не готовы брать на себя риски транзита. Долгосрочного решения по обеспечению надежности транзита пока не найдено. Именно

вэтом — причина интенсификации работы по созданию альтернативных маршрутов поставки энергоресурсов в ЕС (Северный поток, Южный поток, Балтийская трубопроводная система-2 и др.).

Вцелом Энергодиалог представляет собой многоуровневую систему консультаций, рассчитанную на долгосрочную перспективу.

Верхний уровень представлен регулярными контактами между Россией и ЕС. При этом, помимо ГВУ по Энергодиалогу, вопросы энергетического сотрудничества затрагивались

входе переговоров о вступлении России в ВТО и о предотвращении негативных последствий расширения Евросоюза. Энергетическим вопросам также был посвящен ряд заседаний ПСП на уровне министров энергетики (октябрь 2005 г., декабрь 2006 г., октябрь 2008 г., апрель 2009 г.).

Диалог между Россией и ЕС идет и в рамках более широких форумов. Большое значение имеют консультации по проблематике Договора к Энергетической хартии. Значительный вклад в формирование системы глобальной энергетиче-

ской безопасности внес состоявшийся 15–17 июня 2006 г. в

Санкт-Петербурге саммит Большой восьмерки. В процессе его работы сделан еще один шаг по формулированию базовых принципов энергетического сотрудничества.

События и факты. Договор к Энергетической хартии

Энергетическая хартия была подписана в Гааге в декабре 1991 г. Эта политическая декларация содержала ряд принципов о торговле, транзите и инвестициях в энергети-

ческой сфере. На ее основе позднее был разработан юридически обязывающий Договор к Энергетической хартии (ДЭХ).

Договор к Энергетической хартии был подписан в декабре 1994 г. и вступил в силу в 1998 г. ДЭХ подписала 51 страна: практически все страны Европы и СНГ, а также Австралия, Япония и Турция. Помимо России, до сих пор не ратифицировали ДЭХ Норвегия, Исландия, Беларусь и Австралия. В рамках Договора к Энергетической хартии созданы постоянные рабочие органы — Конференция и Секретариат, в работе которых в качестве наблюдателей участвуют страны Северной Африки и Персидского залива. Основные цели ДЭХ — стимулировать иностранные инвестиции в ТЭК и создать режим свободной торговли энергоресурсами. Положения ДЭХ в основном регулируют защиту иностранных инвестиций в энергетической сфере, режим торговли и транзита энергоресурсов, а также порядок разрешения споров между государством и иностранными инвесторами.

В марте 2009 г. Россия вышла из режима временного применения ДЭХ.

В процессе диалога на уровне Россия — ЕС формулируются общие принципы энергетического сотрудничества, идет поиск сфер и проектов, представляющих взаимный интерес, создаются механизмы для совместной деятельности по конкретным направлениям и формируется благоприятный политический фон для сотрудничества коммерческих компаний.

Средний уровень Энергодиалога представляют двусторонние контакты между Россией и отдельными государствами — членами ЕС. Их необходимость диктуется тем, что в ЕС фактически отсутствует единая энергетическая политика. В частности, государства-члены полностью сохраняют суверенитет над имеющимися у них запасами энергетических ресурсов, самостоятельно формируют топливно-энергетический баланс и определяют источники импорта энергоресурсов. Решения на двустороннем уровне, как правило, принимаются для политического сопровождения крупных коммерческих проек-

тов. Так, политическая договоренность между Россией и Германией позволила концернам Газпром, BASF и E.ON осенью 2005 г. приступить к реализации проекта Североевропейского газопровода, который позднее получил название «Северный поток» (Nord Stream).

Нижний уровень Энергодиалога — это взаимодействие российских и европейских коммерческих компаний.

Представители ведущих российских и европейских компаний вошли в состав экспертных групп ГВУ. В рамках Круглого стола промышленников и предпринимателей России и ЕС действует Руководящая группа по энергетике в составе высокопоставленных представителей энергетической промышленности. Представители России на регулярной основе подключились к работе Флорентийского форума электроэнергетических­ регулирующих органов и Мадридского форума газовых регулирующих органов. Большую роль в организации контактов между российским и европейским бизнесом играет Центр энергетических технологий Россия — ЕС.

Тесное взаимодействие власти и бизнеса на всех стадиях принятия решений обеспечивает адекватное соотношение декларируемых принципов сотрудничества с реальными интересами. Оно также способствует воплощению политических намерений в практические коммерческие проекты.

38.3. Направления и достижения Энергодиалога

Подписанная в мае 2005 г. «дорожная карта» по общему экономическому пространству предусматривает интенсификацию сотрудничества в сфере энергетики «с особым акцентом на рассмотрение вопросов, связанных с устойчивостью, надежностью и непрерывностью производства, распределения, транспортировки и использования энергии, включая энергетическую эффективность, энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии». Приведенная цитата далеко не полностью исчерпывает перечень обсуждаемых в рамках Энергодиалога вопросов. Далее рассмотрены основные направления консультаций, достижения Энергодиалога и существующие разногласия.

Режим торговли и транзита природного газа. Основная дискуссия по режиму торговли природным газом направлена на то, чтобы урегулировать противоречия между действующими долгосрочными контрактами и принятым в ЕС законодательством о либерализации рынка газа. Уже в 2002 г. Еврокомиссия признала, что долгосрочные контракты, фиксирующие объемы поставок, останутся необходимыми в будущем для обеих сторон. В настоящее время продолжаются консультации по срокам действия контрактов (Еврокомиссия хочет сократить их до двух-трех лет) и по их отдельным положениям.

Существуют и другие разногласия. Так, в ноябре 2003 г., на последней стадии переговоров по ВТО, Еврокомиссия выдвинула серию требований, известных в России как «энергетический ультиматум». ЕС настаивал на повышении Россией внутренних цен на газ, ликвидации экспортной монополии Газпрома, отказе России от взимания экспортной пошлины на энергоносители. Также ЕС добивался открытия свободного транзитного доступа к российской трубопроводной системе и выравнивания внутренних и экспортных транспортных тарифов. Российским переговорщикам удалось убедить европейских коллег, что данные вопросы выходят за рамки соглашения о вступлении России в ВТО. Однако представители ЕС продолжают поднимать некоторые из них в рамках дискуссии о ратификации Россией Договора к Энергетической хартии.

Еще в 2006 г. В. Путин четко заявил, что Россия не намерена ратифицировать ДЭХ, поскольку в нем преобладают интересы стран-потребителей. «Газовый кризис» в январе 2009 г. продемонстрировал, что ДЕХ не является эффективным инструментом урегулирования разногласий. В целях формирования взаимовыгодного, стабильного и эффективного режима энергетического сотрудничества в апреле 2009 г. российская сторона обнародавала документ «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики». Основными принципами сотрудничества в нем названы: «неделимость устойчивой глобальной энергетической безопасности»; взаимная ответственность стран — потребителей и поставщиков энергересурсов, а также транзитных государств; признание безопасности предложения и спроса ключевыми составляющими глобальной энергетиче-

ской безопасности. Россия предлагает, чтобы новый договор был заключен между всеми основными странами — производителями, транзитерами и потребителями (в отличие от ДЭХ, где доминируют страны-потребители).

Атомная энергетика. Сотрудничество в сфере атомной энергетики и особенно вопросы торговли ядерным топливом представляют особо чувствительный аспект Энергодиалога. ЕС официально придерживается политики диверсификации источников поставки природного и обогащенного урана. Это выражается в наличии неформальных ограничений на импорт ядерного топлива из России, который не могут превысить 25% общего объема импорта ЕС. Россия справедливо считает подобные количественные ограничения дискриминационными. Еще при подписании СПС в 1994 г. Россия и ЕС договорились заключить отдельное соглашение по торговле ядерными материалами, но переговоры по этой теме до сих пор не начались.

Электроэнергетика. По оценкам российских экспер-

тов, наша страна может поставлять в ЕС 50–75 млрд кВт∙ч

электроэнергии в год, при том что объем поставок в 2005 г. составил лишь 12,9 млрд кВт∙ч. Для наращивания экспорта электроэнергии­ из России в ЕС необходимо создать соот-

ветствующие транспортные мощности. В 2004–2007 гг. было

разработано технико-экономическое обоснование возможности синхронного объединения электроэнергетических сетей ЕС (UCTE) и России/СНГ (ЕЭС/ОЭС), которое позволило сделать вывод, что все имеющиеся технические проблемы можно устранить. Дело за принятием политического решения.

Инвестиции. Создание условий, облегчающих приток европейских инвестиций в российский ТЭК, — один из приоритетов Энергодиалога. Работа ведется по двум направлениям: улучшение инвестиционного климата в России и создание совместного механизма снижения некоммерческих инвестиционных рисков. Законодательные и административные реформы способствуют повышению инвестиционной привлекательности России, что подтверждается повышением ее суверенного кредитного рейтинга. Растут иностранные инвестиции в российский ТЭК, на конец 2007 г. их нако-

пленный объем достиг 40 млрд долл. В то же время механизм снижения некоммерческих инвестиционных рисков пока не

создан из-за сдержанной позиции ЕС. С 2004–2005 гг. этот

вопрос перестал быть актуальным для России, поскольку иностранные инвестиции в больших объемах поступают без каких-либо специальных условий.

Другие вопросы. Россия и ЕС ведут диалог по вопросам стабильности рынка нефти и формирования надежных индикаторов рыночной цены. С 2005 г. Россия активно участвует в работе созданной Еврокомиссией системы мониторинга не-

фтяных рынков. Еще в 2001–2002 гг. был согласован список проектов, «представляющих взаимный интерес». В их число вошли строительство Североевропейского газопровода, интеграция нефтепроводов «Дружба» и «Адрия», разработка Штокмановского газового месторождения, комплексный проекта освоения Ямала. стороны обеспечивают благоприятные условия для частных компаний, реализующих данные проекты.

Реализован ряд проектов в целях обеспечения безопасности и надежности инфраструктуры транспортировки энерго-

ресурсов. В 2003–2004 гг. стороны провели оценку возмож- ностей восстановления сетей транспортировки энергоносителей. Россия и ЕС совместно добились введения запрета на транспортировку тяжелых сортов нефти однокорпусными танкерами, эксплуатация которых связана с экологическим риском.

В2002 г. в Москве открылся создан Центр энергетических технологий Россия — ЕС. Он проводит семинары, содействует обмену информацией между российскими и европейскими компаниями, оказывает помощь в продвижении конкретных проектов технологического сотрудничества.

Всфере энергосбережения в 2002–2003 гг. были согла- сованы три пилотных проекта по модернизации систем теплоснабжения в Астраханской, Архангельской и Калининградской областях. Этот опыт позволил в 2006 г. принять «Инициативу России и ЕС в области повышения эффективности использования энергии». Она нацелена на сокращение потерь при добыче, транспортировке и потреблении энергии, на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве.