Буторина-евроинтеграция-учебник

3.Почему создание ОЭП России и ЕС может занять 15–

20 лет?

4.Каковы основные направления развития общего пространства свободы, безопасности и правосудия?

5.В чем совпадают и расходятся интересы России и ЕС в области внешней безопасности?

6.Почему страны ЕС заинтересованы в развитии образовательного сотрудничества с Россией?

Литература

О с н о в н а я

«Дорожные карты» четырех общих пространств России и ЕС. URL: http://www.kremlin.ru

Европейский Cоюз: факты и комментарии. Ассоциация ев-

ропейских исследований, 2005–2010. Разд. 4. URL: http://www. edc-aes.ru

Россия — Европейский Союз: на пути к четырем общим пространствам: доклады Института Европы № 225 / под ред. Д.А. Данилова: в 2 ч. М.: Русский сувенир, 2008. Ч. I. C. 15– 51, 75–99. Ч. II. С. 7–60.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Данилов Д. Отношения РФ — ЕС и миротворчество на постсоветском пространстве // Россия и объединяющаяся Европа: перспективы сотрудничества / под ред. В.П. Федорова (отв. ред.), О.Ю. Потемкиной, Н.Б. Кондратьевой. М.:

Русский сувенир, 2007. С. 74–83.

Shopov V. Assessment of the Common Space of External Security // Assessing the Common Spaces between the European Union and Russia / Y. Nikolov (ed.). Sofia, 2009.

Г л а в а 3 7

ТОРГОВОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕС

 Общая характеристика  Внешняя торговля и торговая политика  Инвестиционное сотрудничество

37.1. Общая характеристика

Экономические отношения между Советским Союзом и странами Западной Европы не прерывались даже в самые суровые годы холодной войны. Тем не менее после распада

СССР в декабре 1991 г. Россия и Европейский Союз начали выстраивать их практически заново — на рыночных принципах и на базе постоянного политического диалога.

Правовая основа экономического сотрудничества между Россией и ЕС была заложена Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), 1994 г. Более 80% его статей посвящены именно экономике.

В сфере торговли стороны продлили предоставленный ранее друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. ЕС отменил все количественные ограничения на импорт из России, кроме товаров, торговля которыми регулируется специальными соглашениями (текстиль, изделия из стали, расщепляющиеся материалы). Россия сохранила за собой право вводить количественные ограничения на импорт из стран ЕС — в особых случаях и в отдельных секторах. К числу особых причин относились: 1) структурная перестройка отрасли; 2) наличие в отрасли серьезных социальных проблем; 3) угроза полной или существенной утраты российскими производителями позиций на внутреннем рынке; 4) наличие в отрасли зарождающихся новых производств.

СПС также оговаривает взаимный отказ от дискриминации импортируемых товаров. Стороны утвердили порядок

введения защитных мер, в том числе антидемпинговых, и механизм рассмотрения спорных вопросов.

Всфере предпринимательства СПС регулирует широкий круг вопросов трансграничной деятельности компаний. В их числе: учреждение и деятельность компаний стран ЕС в России и российских компаний в странах ЕС, инвестиции, платежи и движение капитала, взаимное предоставление услуг. Предусмотрена постепенная либерализация условий предпринимательской деятельности.

Всфере экономического сотрудничества СПС содержит широкую программу действий, охватывающую более 30 различных областей. В их числе: промышленная кооперация, инвестиции, энергетика, научные исследования и технологические разработки, транспорт, почта и телекоммуникации, космос, информатика, охрана окружающей среды, малый и средний бизнес, социальная сфера, образование и профессиональное обучение, региональное развитие и т.д.

Взаимное значение и позиции партнеров. Внешняя торговля ЕС весьма диверсифицирована. Первые три места среди ее партнеров занимают США, Китай и Россия, доли которых

в2007 г. были равны соответственно 16,7, 11,4 и 8,6%. По данным «Евростата», на Россию приходится 22% импортируемого Евросоюзом природного газа и 30% импортируемой нефти. Помимо импорта энергоресурсов, а также других видов сырья, стратегический интерес ЕС состоит в освоении обширного российского рынка — крупнейшего в Восточной Европе и второго в мире (после Китая) среди стран с переходной экономикой.

Для России Евросоюз — экономический партнер номер один. В 2007 г. на ЕС приходилось 51,4% ее товарооборота, тогда как доля СНГ составила 15%, стран АТЭС — 19, в том числе Китая — 7, США — 3%. ЕС — крупнейший инвестор в российскую экономику. По данным на конец 2007 г., почти 80% накопленных зарубежных инвестиций имели европейское происхождение.

Внастоящее время Россия заметно уступает Евросоюзу по уровню экономического развития. В 2009 г. ее ВВП был равен 14% суммарного ВВП ЕС-27, а численность населения составляла около 30% от населения Евросоюза (табл. 37.1).

ведущих стран-экспортеров. Поэтому, несмотря на отмеченное неравенство экономических показателей, Россия является важнейшим партнером Евросоюза. Ее экономический и политический вес определяется размерами, срединным положением в Евразии, огромными природными ресурсами, человеческим капиталом, научно-техническим потенциалом и военной мощью. Высокая степень экономической взаимозависимости и взаимной заинтересованности России и ЕС предопределяют долговременный характер их экономического сотрудничества.

Полезно запомнить. Экономические отношения России и ЕС

В2007 г. экспорт России в ЕС-27 достиг 196,6 млрд долл., импорт из ЕС-27 — 87,3 млрд, сальдо их торговли — 109,3 млрд долл.

ЕС является первым торговым партнером России — 51% ее внешней торговли; Россия занимает третье место в его внешней торговле — 8,5%.

Главные торговые партнеры России в ЕС — Германия (18,6%), Нидерланды (16,4), Италия (12,7), Польша (6,3), Великобритания (5,9), Франция (5,8), Финляндия (5,5%).

Всоответствии с СПС Россия и ЕС предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле.

Доля ЕС в притоке ППИ в российскую экономику и их накопленном объеме составляет, по разным оценкам,

75–80%.

На динамику экономического сотрудничества стран ЕС и России влияют и позитивные, и негативные факторы. К первым относится высокая степень их экономической взаимной дополняемости. Европейские страны заинтересованы в импорте энергоносителей и других видов сырья из России, а также в освоении ее быстро растущего внутреннего рынка. Для России же они являются самыми выгодными партнерами в обмене ее энергоресурсов, металлов и полуфабрикатов на машины, оборудование и промышленные товары массового потребления. Страны ЕС — наиболее заинтересованные и активные инвесторы в экономику России. Развитию экономических связей способствуют также близкое соседство, наличие разнообразных транспортных сетей, давний исто-

рический опыт общения народов и тесное переплетение их культур.

Факторы, тормозящие развитие экономического сотрудничества, действуют с обеих сторон. В России — незавершенность формирования рыночного хозяйства, медленная структурная и технологическая модернизации, низкая конкурентоспособность российской промышленности на внутреннем рынке ЕС, различные правовые и административные барьеры. В ЕС — низкие темпы экономического роста в крупнейших государствах-членах, отсутствие единой стратегии развития экономических отношений с Россией, консервативный подход к этим отношениям со стороны брюссельских институтов (в первую очередь, Европейской комиссии).

В целом перспективы экономического сотрудничества в ближайшее десятилетие следует оценить как умеренно благоприятные.

37.2. Внешняя торговля и торговая политика

Торговля является основной формой экономического сотрудничества между Россией и странами ЕС, и останется таковой в обозримом будущем. Причем по сравнению с началом 1990-х годов относительная значимость партнеров друг для друга явно возросла. Доля ЕС во внешнеторговом обороте России увеличилась с 43 до 51%, а России во внешнеторговом обороте Евросоюза — с 3 до 8,6% (табл. 37.2). Эти данные наводят на мысль, что Россия значительно больше зависит от торговли с ЕС, чем Евросоюз от торговли с ней. Однако следует помнить, что мы сравниваем одну страну с большой группой стран. Размеры ВВП России и ЕС соотносятся как 1 : 8, а объемы их внешней торговли (без учета торговли между государствами — членами ЕС) — как 1 : 5. Тем не менее нынешняя концентрация торговых связей России на европейском направлении является чрезмерной. России следует диверсифицировать географическую структуру своей торговли, прежде всего путем расширения товарообмена с Китаем, Индией и странами АТЭС.

Таблица 37.2

Товарооборот между Россией и ЕС в 1993–2007 гг., млрд долл. (1993–2001 гг. — без неорганизованной торговли)

Примечание. 1993 г. — ЕС в составе 12 стран; 1997, 2000 и 2003 гг. — ЕС в составе 15 стран; 2005 и 2007 гг. — ЕС в составе 27 стран.

Объемы торговли между Россией и 27 странами — членами ЕС в 2007 г. (млн долл.):

экспорт России: 1993 г. — 25 215; 1997 г. — 41 454; 2000 г. — 55 971; 2003 г. — 69 956; импорт в Россию: 1993 г. — 13 228; 1997 г. — 24 679; 2000 г. — 13 499; 2003 г. — 26 749.

Источники: Экспорт и импорт России за период 1992–1998 гг. (по

данным ГТК России). URL: http://www.rusimpex.ru/Content/Econom- ics/Rustrade/eximp93-98.htm; Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы: cтат. приложение. М.: ВНИКИ,

2001–2007; External and Intra-European Union Trade. The European Com- mission, Brussels-Luxemburg, 1996–2005; Russia. EU bilateral trade and trade with the EU. P. 3. URL: http://ec.europa.eu/com\trade/issues/bilateral/ countries/russia/index.en.

Динамика и география торговли. В развитии торговых отношений России с Евросоюзом можно выделить два основных этапа: с 1991 по 1999 г. и с 2000 по настоящее время. В начале 1990-х годов товарооборот рос ускоренными темпами благодаря тому, что российские власти отменили государственную монополию на внешнюю торговлю. Тысячи отечественных предприятий вышли на внешний рынок, к ним присоединились миллионы индивидуальных торговцев — «челноков». К середине 1990-х годов внешнеторговый эффект либерализации был практически исчерпан. Рост товарных потоков в обе стороны замедлился. Финансовый кризис 1998 г. в России привел к резкому падению товарооборота. В 1999 г. ее экспорт сократился на 10%, а импорт (в связи с девальвацией рубля) — более чем на 40%. В целом с 1993 по 2000 г. стоимость российского экспорта в ЕС увеличилась на 88%, а импорт вернулся к

начальному уровню. За этот отрезок времени товарооборот вырос в 1,6 раза.

Начиная с 2000 г. темпы роста торговли резко ускорились. Экспорт рос в основном за счет фантастического подъема цен на нефть и (в меньшей мере) на другие виды сырья. Импорт расширялся благодаря начавшемуся в России экономическому подъему, который повлек за собой быстрый рост внутреннего производственного и потребительского спроса. За период с 2000 по 2007 г. товарооборот между Россией и ЕС-27 вырос в 4,1 раза, в том числе российский экспорт — в 3,5 раза, а импорт — в 6,5 раза.

Торговые связи России с отдельными государствами — членами ЕС развиваются по-разному. Тремя ее главными партнерами неизменно являются ФРГ, Нидерланды и Италия. На них приходится соответственно 19, 16 и 13% общей стоимости товарооборота между Россией и Евросоюзом. Далее следуют Франция, Финляндия, Польша и Великобрита-

ния, доля каждой из которых составляет около 5–6%. Таким

образом, на семь названных стран приходится 70% торговли между Россией и ЕС. Как показала практика, вступление в ЕС стран ЦВЕ не привело к сокращению их товарооборота с Россией. Переключение торговых связей этих стран на Западную Европу произошло в 1980-е и 1990-е годы, и в нынешнем десятилетии доля России в их внешней торговле стабилизировалась. Удельный вес стран ЦВЕ в общей стоимости торговли между Россией и ЕС не только не упал, а напротив, вырос с 17,5% в 2003 г. до 20,7% в 2006 г., что почти вдвое превышает их долю в совокупном ВВП Евросоюза.

Товарная структура и сальдо. Асимметрия торговых связей между Россией и Евросоюзом отчетливо проявляется в их товарной структуре (табл. 37.3). Россия поставляет в Евросоюз в основном сырье, а ввозит машины, оборудование и другие готовые изделия. Фактически между Россией и ЕС не существует внутриотраслевого разделения труда и глубокой производственной кооперации, которая является сердцевиной экономических отношений всех развитых стран. Как следствие, экспортно-импортные потоки слабо связаны друг с другом, хронически не совпадают по стоимости и подвержены резким колебаниям из-за изменения текущей конъюнктуры — мировых цен на сырье, фазы цикла и т.п.

Составлено по: Стандартная международная товарная классификация (СМТК). Продовольствие — разд. 0 и 1; сырье (кроме энергоносителей) — разделы 2 и 4; энергоносители — разд. 3; химические товары — разд. 5; промышленные товары — разд. 6 и 8; машины, оборудование и транспортные средства — разд. 7; неклассифицированные товары — разд. 9.

Источники: Eurostat. External Trade. 1990. № 8/9; 1995, № 8/9; Exter- nal and Intra-European trade. Statistical Yearbook 1958–1996; Briefing

No 22. Statistical Annex on Enlargement (5th update) // European Parliament. Secretariat Working Party Task-force «Enlargement». Luxembourg,

1999. 6 July. P. 59; Russia. EU bilateral trade and trade with the EU. P. 5–8.

URL: http://ec.europa.eu/com/trade/issues/bilateral/countries/russia/index.en.

Экспорт России в ЕС почти на 2/3 состоит из сырья. Причем его львиная доля приходится на энергоносители. Динамика и структура российского экспорта в страны ЕС почти полностью зависят от динамики российских поставок нефти и газа. Значительное увеличение доли этих товаров в общей стоимости российского экспорта (с 35% в 1998 г. до 67% в 2006 г.) является следствием не столько возросших объемов

поставок, сколько взлета цен. В течение 1999–2005 гг. фи- зический объем экспорта сырой нефти из России в страны «дальнего зарубежья» увеличился на 85%, тогда как цены выросли втрое. Аналогичная ситуация сложилась и в торговле нефтепродуктами. Хотя приведенные данные относятся ко всем зарубежным странам, кроме членов СНГ, они точно от-

ражают тенденции торговых отношений России с Евросоюзом, ведь его государства-члены покупают почти весь экспортируемый Россией газ и примерно 90% экспортируемых ею нефти и нефтепродуктов.

Другими статьями российского экспорта в ЕС являются различные виды сырья и продукты начальных фаз их промышленной переработки: ферросплавы, чугун в болванках, некоторые виды проката, стальной лист, медь, никель и алюминий, фанера, лес-кругляк, удобрения и т.п. Цены на боль-

шинство этих товаров за последние 6–7 лет также выросли в 2–3 раза, стимулируя их вывоз в страны ЕС. Последнее

место в российском экспорте занимают машины и оборудование. Их стоимость увеличилась с 0,5 млрд долл. в 1994 г. до 1,2 млрд в 2006 г. (1,2% общей стоимости экспорта в ЕС). Россия экспортирует эти товары в страны ЕС в 8 раз меньше, чем Сингапур, и почти в 10 раз меньше, чем Турция.

Данные о встречных поставках промышленных товаров

(классы товаров 5–8 по СМТК) дают ясное представление о

сравнительной конкурентоспособности российской и запад-

ноевропейской промышленности. За 2000–2006 гг. россий- ский экспорт указанных товаров в страны ЕС вырос с 13,5 до 20,2 млрд евро, или в 1,5 раза. Их экспорт из ЕС в Россию увеличился с 18,5 до 63,5 млрд долл., или в 3,4 раза. Пассив нашей страны в торговле с ЕС промышленными товарами увеличился с 5,0 до 43,3 млрд евро, или почти в 9 раз. Еще хуже ситуация в торговле машинами и транспортным оборудованием. В 2000 г. стоимость их экспорта из России в ЕС составляла 1074, в 2006 г. — 1204 млн евро (рост на 12%). За это же время стоимость их импорта увеличилась с 8381 до 33 600 млн евро (рост в 4 раза).

Учитывая то, что мировые цены на нефть и другое сырье могут в долгосрочной перспективе снизиться, России необходимо кардинально улучшить качество и расширить номенклатуру промышленного экспорта. Решение данной задачи должно стать одним из ключевых направлений национальной внешнеэкономической стратегии.

Импорт России из стран ЕС увеличивался в 1993–1998 гг.

быстрее, чем российский экспорт. Но после финансового кризиса 1998 г. он сократился почти вдвое. Резкое снижение