Буторина-евроинтеграция-учебник

ды их решения. Россия и ЕС зачастую расходятся в понимании основных ценностей и тенденций развития демократии

вРоссии.

4.Большое значение придается подготовке и подписанию нового базового соглашения взамен СПС, действие которого завершилось 30 ноября 2007 г. Содержание нового соглашения, т.е. закрепленные в нем цели, направления, механизмы и методы сотрудничества России и ЕС, будет зависеть от того, составят ли его основу общие ценности и принципы или оно будет базироваться на совпадении и пересечении прагматических интересов.

Контрольные вопросы

1.Назовите главные события в развитии отношений между Россией и ЕС.

2.Каковы основное содержание и значение Соглашения

опартнерстве и сотрудничестве?

3.Какими документами регулируются отношения Россия — ЕС?

4.Назовите основные сферы экономического и политического взаимодействия России и ЕС.

5.Какие конкретные шаги сделали Россия и ЕС в сфере научно-технического сотрудничества и защиты окружающей среды?

6.Чем вызвана необходимость подготовки нового базового соглашения между Россией и Европейским Союзом?

Литература

О с н о в н а я

Россия — Европейский Союз: на пути к четырем общим пространствам / под ред. Д.А. Данилова: в 2 ч. М.: Ин-т Европы РАН: Русский сувенир, 2008. Ч. I. С. 7–14. Ч. II. С. 35–61.

Россия и Европейский Союз в начале XXI века: Доклады Института Европы № 244 / под ред. М.Г. Носова, Ю.А. Борко. М.: Ин-т Европы РАН: Русский сувенир, 2009. С. 97.

Россия — Европейский Союз: к новому качеству отношений / под общ. ред. И.Ю. Юргенса. М.: Экон-Информ, 2008.

С. 17–43.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Арбатов А. Европейская Россия как исторический проект // Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Дело-

вая литература, 2006. С. 458–482.

Бордачев Т. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки».

М.: Европа, 2009. C. 265–283.

Чубарьян А.О. Российский европеизм. М.: ОЛМА-ПРЕСС,

2006. С. 304–327, 384–405.

стороны одобрили концепцию такого пространства — «дорожную карту». В ее преамбуле указано, что «общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС».

Подобный опыт у Евросоюза уже имеется. В 1992 г. европейские сообщества и Европейская ассоциация свободной торговли ЕАСТ создали Европейское экономическое пространство, где реализуются четыре свободы, присущие общему рынку: движения товаров, услуг, капиталов и лиц. Будет ли включать эти свободы открытый и интегрированный рынок России и ЕС, пока неясно.

Россия и ЕС намерены расширять возможности экономических операторов; облегчать создание и работу совместных компаний; повышать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, прозрачности и эффективного управления. Приоритетными сферами сотрудничества названы: торговля и инвестиции, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, охрана окружающей среды.

Формирование ОЭП с Евросоюзом ставит перед Россией несколько крупных задач, схожих по содержанию и масштабу с теми реформами, которые проводились странами ЦВЕ накануне их вступления в ЕС.

Вэкономической сфере России предстоит завершить строи­ тельство рыночной экономики; перестроить отраслевую структуру хозяйства и провести его технологическую модернизацию; преодолеть монополизм, обеспечить свободную и эффективную конкуренцию; создать благоприятный и устойчивый инвестиционный климат.

Всфере государственного управления необходимо реформировать судебную и арбитражную системы на основе принципов независимости и транспарентности; создать условия для легализации некриминальной части «теневой экономики»; повысить эффективность борьбы с коррупцией и преступностью, в том числе обеспечить личную безопасность предпринимателей и специалистов. Важно сформировать

встране устойчивую систему демократических институтов, способных обеспечить общественный контроль над деятельностью органов власти и управления на всех уровнях снизу доверху.

Не исключено, что выполнение этой программы продлится полтора-два десятилетия. Насколько концепция ОЭП будет отвечать интересам России и ЕС к окончанию этого срока, пока сказать трудно. Тем не менее реализация программы внесет значительный вклад в модернизацию российской экономики, сближение отечественных законов, норм и стандартов с международными, повышение качества менеджмента и экономической политики государства.

Приоритетные направления. Предусмотренные в «дорожной карте» мероприятия сгруппированы в три раздела, а именно:

yy общие вопросы торгового и экономического сотрудничества;

yy развитие трансъевропейских сетей;

yy сотрудничество в отдельных отраслях и секторах экономики.

В первом разделе ставится задача создать механизмы консультаций и диалога между компетентными органами России и ЕС по типу начатого в конце 2000 г. Энергодиалога. Цель таких диалогов — сближение стандартов и процедур, соответствующих законов и практики их применения, а также развитие транспарентности и предсказуемости систем регулирования рынков. К числу сфер, где должна проводиться эта работа, отнесены:

yy содействие торговле и таможенное дело, включая борьбу с экономическими преступлениями;

yy отдельные отрасли промышленности (автомобильная, аэрокосмическая,­ лесная, текстильная, фармацевтическая, химическая, горно-металлургическая, электротехническая, информационные технологии);

yy сельское хозяйство, санитарные и фитосанитарные нормы;

yy финансовые услуги и бухгалтерская отчетность; yy инвестиции;

yy государственные закупки и конкуренция; yy права интеллектуальной собственности; yy политика в области предпринимательства;

yy межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Отраслевые диалоги ведутся между профильными министерствами или ведомствами России и генеральными директоратами Европейской комиссии при общей координации МИДа России. Их основой служат принимаемые сторонами правила процедуры.

В2005 г. был дан старт четырем диалогам: транспортному,

вобласти регулирования промышленной продукции, по промышленной политике и предпринимательству и по информационному обществу. В 2006 г. начато еще шесть диалогов: по защите прав интеллектуальной собственности, механизму раннего предупреждения об изменении режима торговли, сотрудничеству в области космоса (в трехстороннем формате Роскосмос — Еврокомиссия — Европейское космическое агентство), сельскому хозяйству, государственным закупкам, окружающей среде. В 2007 г. начались диалоги по инвестициям, макроэкономической политике, финансовым и структурным вопросам. Всего к началу 2010 г. велись 14 отраслевых диалогов, в дальнейшем их число будет расти.

Врамках каждого диалога созданы или создаются рабочие группы, куда входят сотрудники соответствующих ведомств, эксперты и представители бизнеса. Именно в этих группах разрабатываются целевые программы и конкретные проекты отраслевого сотрудничества, анализируются ход и результаты выполнения соответствующих пунктов «дорожной карты».

Впрограмму развития трансъевропейских сетей включены два сектора — телекоммуникации и транспорт. Еще три сектора — энергетика, космос и окружающая среда — выделены в качестве приоритетных в разделе о сотрудничестве в отдельных отраслях экономики.

36.2. «Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия

Общая характеристика. СПС предусматривало взаимодействие России и ЕС в борьбе с нелегальной миграцией, экономическими преступлениями, оборотом наркотиков, подделками и незаконной торговлей. Работа в этом направлении началась в середине 1990-х годов, тогда же стали про-

водиться встречи на уровне министров юстиции и внутренних дел.

В2001 и 2003 гг. Россия и Евросоюз приняли совместные заявления о международном терроризме. Они выразили готовность укреплять сотрудничество по предотвращению и пресечению террористических актов, а также в полном объеме выполнять соответствующие международные конвенции и резолюции Совета Безопасности ООН. Стороны договорились создать условия для обмена информацией о деятельности террористических групп и о поставках оружия.

В2003 г. РФ и ЕС подписали Соглашение о Европоле, предусматривающее обмен стратегической и технической информацией. Для этого в структуре Национального центрального бюро Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом.

Задачи и принципы сотрудничества. «Дорожная карта» определяет задачи сотрудничества России и ЕС в сфере противодействия организованной преступности. Главная из них — создание общеевропейского вектора борьбы с международной преступностью, который до сих пор был развит гораздо слабее, чем межгосударственное взаимодействие. Это и понятно: до вступления в силу Лиссабонского договора полицейское сотрудничество, борьба с преступностью и терроризмом относились к компетенции государств-членов, тогда как Европол только координировал обмен информацией и вел аналитическую работу. Необходимость создания пространства внутренней безопасности между Россией и ЕС напрямую связана с заявленной ими целью перейти в перспективе

кбезвизовому режиму.

«Дорожная карта» устанавливает принципы пространства внутренней безопасности, а именно: приверженность сторон общим ценностям демократии и верховенству права; их эффективное применение независимыми судебными сис­ темами; равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; уважение прав человека; соблюдение принципов и норм международного права. Постоянный совет партнерства (ПСП) следит за выполнением задач «дорожной карты»,

помогает организовывать встречи министров внутренних дел и юстиции, а также контакты на уровне экспертов. В марте 2006 г. на заседании ПСП Россия и Евросоюз согласовали план реализации «дорожной карты». Его приоритетами стали: борьба с терроризмом, противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях; содействие защищенности документов (включая поэтапный ввод биометрических данных в документы, удостоверяющих личность), пограничное сотрудничества; борьба с отмыванием денег; судебное сотрудничество по гражданским делам.

Приоритетные направления. В документе, согласно его названию, определены три основных направления сотрудничества.

Первое направление — «свобода» — призвано облегчать контакты между людьми и противодействовать нелегальной иммиграции. РФ и ЕС договорились работать над упрощением визового режима, а также рассмотреть условия для взаимного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы. Это направление также охватывает сотрудничество по пограничным вопросам, миграционной политике и политике предоставления убежища.

25 мая 2006 г. на саммите Россия — ЕС в Сочи были подписаны соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского Союза и о реадмиссии. Соглашения вступили в силу 1 июня 2007 г.

Первое соглашение вводит облегченный порядок оформления виз (на основе письменного обращения принимающей стороны) предпринимателям, участникам научных, культурных и спортивных обменов; журналистам, учащимся и преподавателям, работникам транспорта, близким родственникам лиц, проживающих в России и государствах ЕС. Названные категории граждан смогут пользоваться многократными визами сроком до пяти лет. Обладатели дипломатических паспортов получили право находиться на территории государств — членов ЕС без виз в течение 90 дней каждого календарного полугодия.

По Соглашению о реадмиссии Россия и ЕС взяли взаимные обязательства принимать любое лицо, которое находится нелегально на территории другой стороны. Соглашение вступает в силу поэтапно: сначала реадмиссия распространяется только на собственных граждан, нелегально пребывающих на территории другого государства. По мере заключения двусторонних договоренностей о реадмиссии с третьими странами, либо по истечении трехлетнего периода Соглашение применяется в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства.

Уточним понятия Реадмиссия — передача одним государством другому

лиц (собственных граждан принимающего государства, граждан третьих стран или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.

Соглашение о реадмиссии — важный шаг на пути движения России и ЕС к отмене виз для краткосрочных поездок граждан. С 2006 г. проходят встречи экспертов о продвижении к безвизовому режиму по четырем тематическим блокам: защищенность документов, включая биометрию; нелегальная миграция; общественный порядок и безопасность; внешние сношения.

Второе направление — «безопасность» — касается борьбы с терроризмом и всеми формами организованной преступности на основе сотрудничества между полицейскими ведомствами России и ЕС. Главным приоритетом является борьба с терроризмом на основе совместных заявлений ЕС и РФ, а также совместных действий в рамках ООН. Данный приоритет заявлен и в «дорожной карте» по общему пространству внешней безопасности. Другим приоритетом выступает противодействие трансграничной преступности: отмыванию денег, обороту наркотиков, торговле людьми, коррупции, обороту похищенных транспортных средств. Важная роль здесь отводится сотрудничеству органов России с Европолом, другими европейскими и международными организациями.

Для противодействия нелегальной иммиграции и наркотрафику особое значение имеет обмен информационными и разведывательными данными. Заключение оперативного соглашения о защите информации для обмена персональными данными обсуждается в рамках диалога между МВД России и Европолом. Возможность подписать такое соглашение Россия получила после того, как ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. и приняла

в2006 г. федеральные законы «О персональных данных» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Врамках сотрудничества по «дорожной карте» Россия присоединилась к ряду международных договоров о борьбе с преступностью и коррупцией. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма». Россия предлагает разработать единый международно-правовой документ

всфере борьбы с терроризмом. Это позволило бы закрыть пробелы в международном праве, возникшие из-за того, что различные аспекты проблемы регулируются разными международными договорами.

Россия и ЕС ведут несколько диалогов, которые предполагается завершить подписанием секторальных соглашений. Так, в рамках диалога с агентством ФРОНТЕКС парафированы Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между Агентством и Пограничной службой Федеральной службы безопасности РФ. В ходе диалога о противодействии наркоугрозе Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), с одной стороны, и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости, с другой стороны, подписали в 2007 г. меморандум о взаимопонимании. Документом предусматривается обмен информацией о потреблении наркотиков, профилактике наркопреступности, новых видах наркотиков и технологиях их производства.

Третье направление — правосудие — призвано содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развивать