Буторина-евроинтеграция-учебник

нилась к Европейскому Союзу с оговорками, касавшимися общеевропейского гражданства, введения единой валюты, военного сотрудничества и сотрудничества в области юстиции и внутренних дел.

Особые условия членства в ЕС получила и Швеция, оговорив, в частности, право сохранять близкие отношения с не входящими в ЕС северными странами. Обеспечив себе условия членства в ЕС, позволявшие Дании, Финляндии и Швеции продолжать «северное сотрудничество», они озаботились распространением законодательства ЕС по вопросам единого рынка на Исландию и Норвегию. И 1 января 1994 г., до официального присоединения Финляндии и Швеции к ЕС, было заключено соглашение о ЕЭП, распространившее законодательство ЕС по вопросам единого рынка на Исландию и Норвегию, а также о присоединении их к Шенгенской зоне. Таким образом, все страны Северной Европы сумели сохранить режим трансграничного взаимодействия внутри региона и сочетать его с участием в ЕС. Созданный механизм позволил Дании, Финляндии и Швеции присоединиться к Амстердамскому договору.

Забота о сохранении и преумножении достижений североевропейской интеграции проложила путь программе Северного измерения, в реализации которой в качестве равноправных партнеров участвуют Россия, ЕС, Норвегия и Исландия. На фоне финансового кризиса, охватившего Исландию в 2009 г., страна изъявила желание стать полноправным членом Европейского Союза.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Межгосударственные интеграционные связи на Севере Европы свидетельствуют о многообразии интеграционных процессов и их институциональных воплощений на европейском континенте. Они обогащают представления о региональной интеграции, демонстрируют широкие возможности отличных от ЕС путей и методов, а также доказывают эффективность институтов сотрудничества, не располагающих наднациональными функциями. По некоторым направлениям интеграционные связи стран Северной Европы более глубоки и многогранны, чем в рамках ЕС.

2.Решающую роль в развитии интеграционных процессов между государствами региона играют политические импульсы. Они исходят из понимания полезности и эффективности совместных, солидарных выступлений стран региона для защиты своих национальных и общих интересов. Желание развивать региональное «северное сотрудничество» опирается на достигнутый во всех странах Северной Европы национальный консенсус по этому вопросу.

3.Благоприятные предпосылки для развития «северного сотрудничества» являются питательной средой североевропейских интеграционных процессов. Они способствуют выбору властями приоритетных направлений интеграционных усилий и облегчают решение возникающих проблем. Идеи «северного сотрудничества» широко поддерживаются парламентариями, политическими партиями, предпринимательскими структурами и общественными организациями стран региона.

4.Страны Северной Европы сохраняют приверженность «северному сотрудничеству» в качестве приоритетного по значению, органично сочетая его с участием в более широких процессах европейской интеграции, включая членство в Европейском Союзе. Все страны Северной Европы тесно сотрудничают в рамках субрегиональных международных форумов, созданных по периметру их границ, и являются полновесными участниками Северного измерения.

Контрольные вопросы

1.Каковы предпосылки развития интеграционных связей между странами Северной Европы?

2.Какими были первые шаги на пути к североевропейской интеграции в послевоенный период? Перечислите их мотивы и стимулы.

3.В чем состоят особенности Северного Совета и Северного Совета министров как институтов «северного сотрудничества»?

4.Какое значение имеет Хельсинкское соглашение 1962 г. для интеграционных процессов на Севере Европы?

5.Чем отмечаются интеграционные процессы в регионе от интеграции в рамках ЕС?

6. Какие элементы опыта североевропейской интеграции могут быть полезными для СНГ?

Литература

О с н о в н а я

Северная Европа. Регион нового развития / под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной. М.: Весь мир, 2008.

С. 233–396.

Воронков Л.С. Страны Северной Европы, «Северное измерение» и Россия»: Аналитические записки. М.: МГИМО-

Университет, 2009. Вып. 1(41). С. 3–20.

Воронов К.В. Евроинтеграция Норвегии: особый курс ма-

лой страны. М.: Прогресс-Традиция, 2008. С. 147–266.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Голошубов Ю.И. Скандинавия и проблемы послевоенной

Европы. М.: Мысль. 1974. С. 214–244.

Дерябин Ю.С. Северное измерение политики Европейского Союза и интересы России: доклады Института Европы. 2000.

История Дании / под ред. С. Буска, Х. Поульсена. М.:

Весь мир, 2007. С. 473–488, 505–518, 535–552.

Кан А.С. История скандинавских стран (Дания, Норвегия, Швеция). Изд. испр. и доп. М.: Высшая школа, 1980.

С. 247–285.

Кулябина Л.Н. Швеция в современном мире. М.: Научная

книга, 2005. С. 68–127.

Г л а в а 4 1

ВЫШЕГРАДСКАЯ ГРУППА

 Становление Вышеградской группы  Вышеградские страны в Европейском Союзе  Сотрудничество с Россией

41.1. Становление Вышеградской группы

Венгрия, Польша и Чехословакия издавна поддерживали тесные экономические, культурные и политические связи.

Вначале 1990-х годов они первыми среди бывших социалистических стран встали на путь демократизации и рыночных реформ. В феврале 1991 г. в венгерском городе Вышеграде близ Будапешта главы трех государств подписали декларацию о сотрудничестве, которая положила начало новому субрегиональному объединению — Вышеградской группе. Ее главной целью было содействовать интеграции государств-членов в европейское экономическое и политическое пространство. После разделения в 1993 г. Чехословакии на два независимых государства первоначальная тройка превратилась в четверку.

Вдекабре 1991 г. вышеградские страны подписали европейские соглашения, которые открыли им перспективу членства в ЕС. Первыми в 1994 г. подали заявки на вступление в ЕС Венгрия и Польша.

Впроцессе становления Вышеградской группы между ее участниками периодически возникали разногласия. Одни из них были связаны с политическими и этническими конфликтами времен Второй мировой войны, другие — с ходом переговоров о вступлении в ЕС и текущими двусторонними отношениями. Однако в конечном счете центростремительные тенденции возобладали. Сближению четырех стран способствовало наличие общей стратегической цели — вступить в ЕС — и осознание того, что именно коллективные действия

помогут эффективно отстаивать свои интересы в переговорах

сБрюсселем.

Вдекабре 1992 г. в польском городе Кракове Вышеградские страны подписали Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (Central European Free Trade Agreement — CEFTA, ЦЕФТА), вступившее в силу 1 марта 1993 г. Документом предусматривалось создание субрегиональной ЗСТ, включая либерализацию торговли товарами и упрощение процедур заключения контрактов.

На протяжении 1993–1997 гг. тарифы на товары, подле- жавшие таможенному обложению, были снижены на 60%.

К 2001–2003 гг. были снижены тарифы на «чувствительные»

промышленные товары: сталь, электронную технику и текстиль. Постепенно снижались тарифы на сельскохозяйственные товары, хотя количественные ограничения сохранялись. К середине 1990-х годов был сформирован общий рынок промышленных и некоторых сельскохозяйственных товаров.

После того, как в 1996–1999 гг. к ЦЕФТА присоединились

Словения, Румыния и Болгария, он стал объединять 100 млн потребителей.

В1999 г. в Братиславе было подписано Соглашение о направлениях вышеградского сотрудничества. В нем страны «четверки» договорились совместно решать проблемы, возникавшие в ходе их интеграции в экономическое пространство ЕС. Кроме того, Соглашение регулировало вопросы трансграничного, энергетического, экологического и культурного сотрудничества.

Вмарте 1998 г. вышеградские страны начали, а в декабре 2002 г. завершили переговоры о вступлении в ЕС. С 1 мая 2004 г. все они стали полноправными членами Евросоюза и потому прекратили членство в ЦЕФТА, как и вступившая в ЕС Словения. По той же причине в 2007 г. из ЗСТ выбыли Болгария и Румыния.

Создание ЦЕФТА явилось успешным примером субрегионального сотрудничества, полезного не только для ее членов, но и для ЕС в целом. В 2003 г. в ЦЕФТА вступила Хорватия, в 2006 г. — Македония, а в 2007 г. — еще пять стран: Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория и Молдова. Таким образом, сегодня группировка состоит из семи стран

Юго-Восточной Европы, претендующих на членство в Евросоюзе или на привилегированное сотрудничество с ним. Для них участие в ЦЕФТА является формой подготовки к дальнейшей интеграции в экономическое пространство ЕС.

41.2. Вышеградские страны в Европейском Союзе

Вступив в ЕС, вышеградские страны реализовали свою главную внешнеэкономическую цель, но потенциал их сотрудничества этим исчерпан не был. В мае 2004 г. «четверка» подписала новую декларацию о сотрудничестве. Официально она называется Декларация премьер-министров Чешской Республики, Венгерской Республики, Республики Польша и Словацкой Республики о сотрудничестве стран Вышеградской группы после их вступления в Европейский Союз. Стратегия и направления этого сотрудничества согласовываются на встречах глав правительств вышеградских стран, которые собираются не реже двух раз в год, а в промежутках между ними — координируются председательствующей страной.

Вдополнение к этому не реже раза в год проходят неофициальные встречи на уровне президентов, парламентариев, глав министерств и ведомств. Текущие контакты обеспечивают специальные «вышеградские координаторы», которые назначаются каждым из четырех министерств иностранных дел.

Внутренняя политика ЕС. В 2008 г. доля Вышеградской группы в совокупном ВВП Евросоюза не превышала 8%, а в общей численности населения — 13%. Вместе с тем ее доля в численности депутатов Европарламента достигала почти 15%.

Вновом составе Европейской комиссии (2010–2014) пред- ставители вышеградских стран курируют следующие направления: сотрудничество между институтами ЕС (Словакия); финансово-бюджетная политика (Польша); расширение ЕС и Европейская политика соседства (Чехия); вопросы занятости, солидарности и социальная политика (Венгрия). Венгрия и Польша будут председательствовать в Совете ЕС в 2011 г.

Вступив в ЕС, вышеградские страны вместе отстаивают свои интересы в органах Союза. Так, в 2004 г. они выступили единым фронтом против того, чтобы новым членам средства из бюджета Евросоюза выделялись на более жестких условиях и в меньших пропорциях, нежели его старым участникам.

После длительных и упорных переговоров «четверка» получила не только равный, но и в некоторых случаях более благоприятный доступ к общим фондам. Речь прежде всего идет о средствах, направляемых на помощь аграрному сектору и развитие отстающих регионов.

Однако такое единство наблюдается не всегда. Так, Лиссабонский договор первой в феврале 2008 г. ратифицировала Венгрия, в том же году к ней присоединилась Словакия. Чехия затягивала ратификацию и подписание договора, ссылаясь на его возможное несоответствие конституционным нормам страны. Польша хотела получить гарантии сохранения национального суверенитета в важнейших стратегических вопросах и не была готова ратифицировать Хартию основных прав. Обе страны ратифицировали договор в конце 2009 г. после положительного исхода референдума в Ирландии.

1 января 2009 г. Словакия первой из стран «четверки» отказалась от национальной валюты — словацкой кроны — и ввела евро. Остальные три вышеградские страны откладывают переход на единую европейскую валюту. Власти Польши, Венгрии и Чехии считают, что в обозримой перспективе им нужно сохранить независимую денежно-кредитную политику

игибкий обменный курс. Кроме того, они пока не соответствуют маастрихтским критериям по инфляции и дефициту государственного бюджета.

Внешняя политика ЕС. Вышеградские страны поддерживают дальнейшее расширение ЕС при условии, что Брюссель не свяжет себя жесткими обязательствами в отношении сроков и обеспечит должную адаптацию кандидатов к внутренним правилам Союза. Потенциальное вступление в ЕС нескольких небольших стран (например, Хорватии, Македонии

иИсландии) поставит перед вышеградскими странами институциональную проблему: в органах ЕС начнется ротация. И если Польша с населением около 40 млн человек сохранит за собой постоянное место в Комиссии, то Венгрии и Чехии это будет сделать труднее, а Словакии — практически невозможно. Гипотетический прием Турции стал бы для «четверки» экономическим вызовом, поскольку страна может оттянуть на себя значительную часть финансовых ресурсов ЕС. Однако сейчас говорить об этом преждевременно.

Вышеградские страны поддержали инициативу Польши и Швеции в отношении «Восточного партнерства». Оно рас-

пространяется на шесть стран — Беларусь, Молдову, Украину, Грузию, Армению и Азербайджан — и создает новый, более продвинутый формат их отношений с Евросоюзом по сравнению с ЕПС. Программа развития партнерства была одобрена Комиссией в декабре 2008 г. и официально стартовала в мае 2009 г. в период председательства Чехии в органах ЕС. Она предполагает укрепление торгово-экономических связей ЕС с названными странами, вплоть до создания зон свободной торговли, а также переориентацию на ЕС их энергетической и транспортной политики. Странам-соседям обещаны финансовая помощь и облегченный визовый режим — при условии их борьбы с нелегальной миграцией.

41.3. Сотрудничество с Россией

Общая характеристика. Во времена СЭВ экономические связи вышеградских стран развивались на основе государственных планов, а не прямых связей между предприятиями. Задачи внешней торговли определялись в основном политическими, а не экономическими интересами. Расчеты между странами обслуживались расчетной единицей СЭВ — переводным рублем.

После распада СЭВ масштабы экономического сотрудничества между вышеградскими странами и Россией стали сокращаться. В этом направлении действовали такие факторы, как общий трансформационный спад производства, рост внешней задолженности, низкая конкурентоспособность национальных производителей на мировых рынках. Взаимный интерес сторон друг к другу заметно ослаб. Россия стремилась сохранить роль лидера в СНГ и позиции региональной державы на международной арене. Вышеградские страны готовились к интеграции в ЕС и НАТО.

В 1990-е годы доля стран ЕС во внешней торговле «четверки» увеличилась с 46 до 75%, а доля России сократилась с 17 до 5% (рис. 41.1). Западноевропейские государства, располагавшие в отличие от России и других бывших соцстран значительными финансовыми ресурсами, стали главными инвесторами в экономику «четверки». В 2006 г. доля ЕС-27 в общем объеме привлеченных ПИИ составляла в Венгрии 45%, в Польше — 85, в Чехии — 89, в Словакии — 93%.

Экспорт V4

Импорт V4

Доля УС во внешнеторговом обороте V4 Доля РФ во внешнеторговом обороте V4

Рис. 41.1. Внешняя торговля вышеградских стран

в 1990–2008 гг.

Примечание. Данные за 1990–1992 гг. — СССР вместо РФ.

Источник: Direction of Trade Statistics Yearbook за соответствующие годы.

Со временем вышеградские страны осознали, что им не следует терять связи с Россией, которая является их традиционным торговым партнером и обладает емким внутренним рынком. Однако к этому времени многие сегменты российского рынка, где раньше были широко представлены товары из Центральной Европы, оказались занятыми западноевропейской продукцией. Речь идет о продуктах питания, одежде, обуви, лекарственных препаратах, бытовой химии, отдельных видах машин и оборудования. На протяжении 2000-х годов вышеградские страны постепенно возвращали утраченные

позиции. Так, за 2002–2008 гг. российский импорт из Слова- кии вырос в 19 раз, из Венгрии — в 7, из Чехии — в 6, а из Польши — в 5 раз. За это же время стоимость совокупного российского экспорта в вышеградские страны увеличилась в 4,6 раза на фоне активного роста мировых цен на нефть. В целом, если в первой половине 1990-х годов отношения вышеградских стран и России в основном определялись политическими процессами, то с середины десятилетия в них стала преобладать экономическая компонента.

Еще в советское время СССР заключил двусторонние соглашения о безвизовом режиме поездок с Польшей, Венгрией и Чехословакией. Это значительно облегчало деловые и личные контакты, способствовало развитию всех сфер сотрудничества. Однако с 2001 г. в связи с предстоявшим вступ­лением

вЕвросоюз и присоединением к Шенгенской зоне страны «четверки» снова ввели визы для россиян. С тех пор вопрос об отмене визового режима стоит на повестке дня и решается

врамках диалога Россия — ЕС.

Энергетическое сотрудничество. В 1980-е годы Советский Союз стал главным и единственным поставщиком энергоресурсов в Венгрию, Польшу и Чехословакию. После распада

СССР экономическое сотрудничество между вышеградскими странами и Россией стало узкоориентированным и сосредоточилось на поставках энергоносителей. С середины 1990-х годов­ до середины 2000-х годов доля углеводородов

вэкспорте из России в Венгрию увеличилась с 70 до 85%,

вПольшу — с 80 до 90%, в Словакию — с 80 до 85%. Вышеградские страны являются важным экспортным рынком для России и одновременно транзитной зоной при поставках энергоносителей в Западную Европу. Поставки осуществляются по мощным трубопроводным системам, сооруженным еще в советский период. Транзит нефти и газа приносит вышеградским странам значительный доход и немалые политические дивиденды.

Впоследнее время вышеградские страны начали проводить политику диверсификации поставок, которая предполагает наличие альтернативных поставщиков и путей транспортировки. Причем для «четверки» наиболее актуальна именно прокладка дополнительных маршрутов, так как в среднесрочной перспективе они не смогут найти замену поставкам из России и других стран СНГ. В вопросах диверсификации Вышеградские страны применяют разную тактику. Польша энергично поддерживает проекты доставки нефти, газа и электроэнергии в обход России. Чехия выражает готовность покупать российский газ из трубопровода «Северный поток», против которого выступает Польша. Венгрия согласилась участвовать в российском газовом проекте «Южный поток».

Наибольшего результата вышеградские страны добились в диверсификации поставок нефтепродуктов. Так, Польша закупает их

вБеларуси, Германии, Литве, Словакии и Швеции, а Венгрия — в Австрии, Словакии, Чехии, Румынии и Беларуси. Данная тенден-