Буторина-евроинтеграция-учебник

Рис. 43.2. ВВП на душу населения в странах СНГ в 2008 г.

по паритету покупательной способности, тыс. международных долларов

Источник: World Economic Outlook, IMF.

ствие со стороны Российской Федерации — наиболее мощной державы постсоветского пространства. При этом на страны Восточной Европы (Беларусь, Молдова, Украина) и Южного Кавказа все больше влияет политика Европейского Союза и НАТО. Государства Южного Кавказа, расположенные на границе с Турцией и Ираном, также оказываются под воздействием сложных политических процессов на Ближнем и Среднем Востоке. Страны Центральной Азии в силу своего географического положения, культурно-политических традиций, социальной структуры и уровня экономического развития ближе к региону «широкого» Среднего Востока или «расширенной» Центральной Азии, к которой относятся также Афганистан и Пакистан. В то же время они находятся в зоне геополитического влияния двух региональных держав — России и Китая.

В настоящее время новые независимые государства участвуют в различных региональных и международных ор-

ганизациях. Помимо СНГ все они, включая государства Центральной Азии, с 1992 г. являются участниками ОБСЕ, Совета евроатлантического партнерства, программы НАТО «Партнерство ради мира». Восточноевропейские и южнокавказские государства СНГ являются адресатами программы «Восточное партнерство» Евросоюза. Эти же государства (за исключением Беларуси), как и Россия, входят в ОЧЭС.

Государства Центральной Азии и Азербайджан являются членами Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в которую также входят Турция, Иран и Пакистан. Они участвуют в деятельности Организации исламской конференции (ОИК), сотрудничество с которой в последние годы развивает и Россия. Россия и государства Центральной Азии — члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной ими вместе с Китаем. Наблюдателями в ней являются Афганистан, Индия, Иран и Пакистан. Казахстан, в свою очередь, стал инициатором и активным проводником идеи широкого многостороннего взаимодействия государств Азии в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Армения является также участницей Лиги арабских государств.

В целом новые независимые государства одновременно испытывают на себе влияние различных экономических и политических центров — как региональных, так и внешних. Фактически ни Россия, ни СНГ, ни субрегиональные группировки не являются для них сегодня единственным центром притяжения.

Асимметричный характер интересов — еще одна отличительная черта рассматриваемых государств. Содружество унаследовало от советских времен вертикальный характер отношений между бывшими республиками и Россией. Односторонняя, вертикальная зависимость от России (экономическая, финансовая, транспортная, технологическая, в сфере безопасности) — едва ли не единственное, что объединяло все новые независимые государства на этапе формирования Содружества. Она же предопределила противоположность устремлений российской политической элиты, с одной стороны, и истеблишмента новых независимых государств — с другой. Если в России значительная часть элит считала не-

Впоследние годы наметилась тенденция к ослаблению транспортной зависимости стран Центральной Азии и Южного Кавказа от России. В области безопасности страны СНГ наращивают сотрудничество с третьим странами и международными организациями. Соответственно пространство для политического и внешнеполитического маневра большинства участников СНГ постепенно расширяется.

Вцелом, хотя вертикальные отношения внутри Содружества сохраняются, они постепенно размываются, а многостороннее сотрудничество уступает место двустороннему. Одновременно уменьшается зависимость новых независимых государств от России. Расширение их горизонтальных связей друг

сдругом и с третьими странами не облегчает, а усложняет интеграцию столь разнородных стран и регионов под эгидой Российской Федерации.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Содружество Независимых Государств было образовано в декабре 1991 г. в результате распада СССР. Его участниками с различным статусом в настоящее время являются 11 государств. Изначально с СНГ связывались масштабные интеграционные планы: вплоть до создания единого внутреннего рынка и валютного союза. Однако в настоящее время полностью не решена задача еще первого этапа — формирования ЗСТ без изъятий и ограничений.

2.Отношение участников к СНГ все больше дифференцируется. Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан

иУкраина совсем не участвуют в военном сотрудничестве стран СНГ и лишь частично — по линии правоохранительных органов. В экономической интеграции они не готовы идти дальше создания ЗСТ. Эти страны выступают против наделения органов Содружества наднациональными полномочиями и признания правосубъектности СНГ. Грузия вышла из СНГ в 2009 г.

3.Застой в деятельности СНГ привел к появлению интеграционных проектов с более узким составом участников (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, а также отчасти — Узбекистан и Армения) — ЕврАзЭС и таможенного союза. Ожидалось, что их реализация позволит сформировать

вокруг России будущее интеграционное ядро СНГ. Но запуск этих проектов одновременно способствовал дальнейшей дифференциации государств — участников СНГ.

4.Украина, Молдова, Грузия и Азербайджан (в 1999–

2005 гг. к ним присоединился и Узбекистан) сформировали собственную организацию с координирующими функциями — ГУАМ. Ее более чем десятилетний опыт деятельности являет собой пример устойчивого политического взаимодействия. Однако он же свидетельствует об ограниченных возможностях субрегиональных организаций на постсоветском пространстве.

5.Попытки в 2003–2006 гг. расширить интеграционное

ядро за счет Украины на основе проекта ЕЭП результата не дали. Киев самоустранился от реализации соглашения о ЕЭП.

Внастоящее время Беларусь, Казахстан и Россия дальше других продвинулись в создании таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Таким образом, формирование интеграционного ядра в СНГ происходит сейчас в трехстороннем формате.

Контрольные вопросы

1.Какие этапы формирования общего экономического пространства предусматривает большинство субрегиональных интеграционных организаций и проектов в СНГ?

2.Какие из этих этапов полностью или частично реализованы в настоящее время?

3.Какие государства — участники СНГ наиболее выборочно участвуют в деятельности Содружества?

4.Какие интеграционные проекты с более узким составом участников осуществляются на постсоветском пространстве? Каковы их цели и результаты?

5.Какие структурные проблемы осложняют решение интеграционных задач в СНГ?

Литература

О с н о в н а я

Александров О. Российско-белорусские отношения в контексте строительства Союзного государства // Аналитические записки Научно-координационного совета по международ-

ным исследованиям МГИМО (У) МИД России. М., 2006. Май. Вып. 5 (17).

Михайленко А.Н. СНГ: быть или не быть? СПб.; М., 2007.

С. 19–32.

Экономические интересы и задачи России в СНГ. М., 2010. URL: http://www.insor-russia.ru/files/Doklad_SNG.pdf

Д о п о л н и т е л ь н а я

Захаров А.В. Путь России в Европу лежит через СНГ // СНГ, Россия и Европа: cб. статей / cост. А.В. Захаров. М.,

2006. С. 6–60.

Цыбуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Не-

зависимых Государств. М., 1994. С. 5–32.

Zagorskiy A. The CIS Model and its Relevance to the GCC // Dynamic Alliances: Strengthening ties between the GCC and Asia

/ Gulf Research Center. Dubai, 2006. P. 113–132

Интернет-ресурсы http://www.cis.minsk.by http://www.cisstat.com http://www.evrazes.com http://www.evrazes.com/customunion http://www.guam.org.ua http://www.soyuz.by

Г л а в а 4 4

СНГ В БОЛЬШОЙ ЕВРОПЕ

Политика ЕС в отношении новых независимых государств

Отношения ЕС с отдельными странами СНГ  Политика стран СНГ в отношении ЕС

В январе 1992 г. Европейский Союз признал независимость стран бывшего СССР. До начала 2000-х годов отношения с данными государствами строились на основе типовых

соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС). С 2003–

2004 гг. политика Евросоюза стала дифференцироваться. Странам Восточной Европы и Южного Кавказа сначала в рамках Европейской политики соседства, а затем — «Восточного партнерства» предлагается концепция интеграции с ЕС на основе соглашений об ассоциации, не предусматривающих перспективу вступления в Союз. Странам Центральной Азии предложено углубление политического диалога и расширение сотрудничества на базе СПС.

Подходы новых независимых государств в отношении Европейского Союза также стали различными. Одни ставят целью вступить в ЕС в менее или более отдаленном будущем. Другие взяли курс на максимальное сближение, третьи строят свои отношения с ЕС на договорной основе, не планируя стать его членами.

44.1. Политика ЕС в отношении новых независимых государств

Cоглашения о партнерстве и сотрудничестве. Первое время после распада СССР отношения ЕС со странами СНГ регулировались Соглашением 1989 г. между европейскими сообществами и СССР о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве. В начале 1990-х гг. Брюссель предложил заключить новые СПС.

Эти соглашения закладывали правовую основу сотрудничества по широкому спектру направлений и учреждали механизм регулярного диалога, в том числе по вопросам внешней безопасности. Его основной «площадкой» стали ежегодные заседания советов сотрудничества на уровне министров. В период между заседаниями работали комитеты сотрудничества на уровне старших должностных лиц. Также учреждались комитеты парламентского сотрудничества. В сфере экономики стороны предоставляли друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации (с некоторыми изъятиями) и проводили либерализацию взаимной торговли. При решении торговых споров Евросоюз относил партнеров из СНГ к категории стран с переходной экономикой.

Возможность вступления новых независимых государств в ЕС не предусматривалась. В 1990-е годы Евросоюз поощрял региональное сотрудничество в рамках СНГ и субрегиональных группировок (на Южном Кавказе и в Центральной Азии). Соглашения с Россией, Украиной и Молдовой ставили задачу сформировать ЗСТ — по мере прогресса внутренних реформ и вступления этих стран в ВТО. Предполагалось, что данные страны СНГ будут постепенно интегрироваться в ЕЭП. Основным финансовым инструментом СПС была программа ТАСИС. В ее рамках осуществлялись проекты, содействовавшие политическим и экономическим преобразованиям в странах СНГ, а также сближению их законодательства с законодательством ЕС.

Первые СПС Евросоюз подписал в 1994 г. с европейскими странами СНГ — Беларусью, Молдовой, Россией и Украиной. В 1995 г. СПС были заключены с Казахстаном, Кыргызстаном и тремя южно-кавказскими государствами. Соглашение с Узбекистаном было подписано в 1996 г., а с Туркменистаном в 1998 г. вследствие критического отношения Брюсселя к политическим режимам этих стран. Таджикистан подписал СПС только в 2004 г.: переговоры долго не начинались из-за гражданской войны. В 1997 г. Евросоюз приостановил ратификацию СПС с Беларусью. СПС с Туркменистаном не ратифицировала ни одна из сторон (табл. 44.1).

Все СПС имели сходную структуру и содержание, но не были идентичными. Только в соглашениях с Россией, Украи-

ной и Молдовой ставилась цель образовать ЗСТ. Соглашения с Россией и Украиной учреждали политический диалог на высшем уровне — с участием президентов данных стран, Председателя Европейской комиссии и Председателя Европейского совета. На практике саммиты с Россией проводятся дважды в год, с Украиной — раз в год. Политический диалог ЕС с Молдовой и странами Южного Кавказа менее интенсивен, а со странами Центральной Азии развит еще меньше.

Общие стратегии ЕС. С конца 1990-х годов Евросоюз в рамках ОВПБ стал разрабатывать общие стратегии в отношении отдельных стран и регионов СНГ. В них определяются политические и стратегические цели сотрудничества, называются его приоритетные направления. Две первые стратегии — в отношении России и Украины — были приняты в

1999 г. На 2002–2006 гг. были утверждены стратегии в отно- шении Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии и Молдовы, а также региональная стратегия ЕС в Центральной Азии.

Внастоящее время реализуется три основные стратегии. На Беларусь, Молдову, Украину и страны Южного Кавказа распространяется принятая в 2009 г. программа «Восточное партнерство», которая продолжает ЕПС. В отношении Цент­ ральной Азии действует региональная стратегия 2007 г. Обе программы сочетают многосторонний (региональный) формат с индивидуальными планами действий по каждой стране. Отношения ЕС и России строятся в двустороннем формате на основе СПС и четырех «дорожных карт».

Европейская политика соседства и «Восточное партнерство».

С2004 г. Евросоюз начал проводить Европейскую политику соседства (ЕПС), адресованную странам СНГ и Средиземноморья (подробнее см. гл. 34). В том же году она была открыта для стран Южного Кавказа — Азербайджана, Армении и Грузии.

Вдекабре 2008 г. Европейская комиссия предложила выделить сотрудничество с постсоветскими государствами в отдельную программу «Восточное партнерство». Ее официальная инаугурация состоялась в мае 2009 г.

«Восточное партнерство» воспроизводит основные положения ЕПС, а в некоторых аспектах идет даже дальше нее. Так, перед государствами-партнерами открывается перспек-

680 Раздел VI.  Интеграционные процессы в большой Европе

тива заключить с ЕС соглашения об ассоциации и свободной торговле, присоединиться к ЕЭП, получить облегченный визовый режим (а в долгосрочной перспективе — безвизовый). Более тесная интеграция этих стран в европейское экономическое пространство увязывается с процессом сближения их законодательства с законодательством ЕС.

Программа «Восточное партнерство» впервые учредила многосторонние тематические форумы (названные платформами). Они представляют собой форумы по наиболее важным вопросам сотрудничества, например: демократия и надлежащее государственное управление (good governance); экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС; энергетическая безопасность; контакты между людьми. Данные форумы открыты (по специальным приглашениям) для участия России и Турции.

Центральноазиатская стратегия ЕС, принятая в 2007 г., распространяется на пять государств региона: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Она предусматривает развитие сотрудничества с ними как на двусторонней, так и на многосторонней (региональной) основе. Приоритетными областями являются:

yy права человека, верховенство закона, надлежащее государственное управление и демократия;

yy образование;

yy экономическое развитие; yy торговля и инвестиции; yy энергетика и транспорт;

yy охрана окружающей среды;

yy общие угрозы и межкультурный диалог.

Стратегия предусматривает углубление политического диалога,­ в том числе проведение ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел.

44.2. Отношения ЕС с отдельными странами СНГ

Украина рассматривается Евросоюзом как приоритетный партнер в рамках ЕПС и «Восточного партнерства». В декаб­ ре 2005 г. ЕС предоставил Украине статус страны с рыночной экономикой. В 2007 г. стороны начали переговоры о за-