Буторина-евроинтеграция-учебник

отраслевом разделении труда, специализации и кооперации в передовых и наукоемких отраслях. Между партнерами регулярно возникают торговые споры, однако они затрагивают не

более 1–2% взаимной торговли.

3. Отношения ЕС и Канады характеризуются стабильностью и отсутствием долгосрочных серьезных споров. Среди членов «Большой восьмерки», не входящих в ЕС, Канада является наименее проблемным партнером Евросоюза. Стратегическое значение евро-канадского партнерства может усилиться в контексте обострения глобальной конкуренции за Арктику.

Контрольные вопросы

1.Какие факторы стимулировали развитие отношений ЕС — США в 1990-е годы?

2.Кто в большей степени — ЕС или США — привержен принципу многосторонности в современных международных отношениях? Обоснуйте свой ответ примерами.

3.Каковы основные достижения и проблемы экономического сотрудничества ЕС и США?

4.В каких областях сотрудничество ЕС и Канады идет наиболее успешно?

5.Какие новые проблемы включены в орбиту евроканадского сотрудничества в начале XXI в.?

Литература

О с н о в н а я

Троицкий М. Трансатлантический союз 1991–2004: модер- низация системы американо-европейского партнерства после распада биполярности / Научно-образоват. форум по между-

нар. отношениям. М., 2004. С. 65–94.

Guerin S., Napoli C. Canada and the European Union: Prospects for a Free Trade Agreement // CEPS Working Document.

2008. No 298. Р. 2–16.

Vasconcelos A. de, Zaborowski M. (eds). European Perspectives on the New American Foreign Policy Agenda: the EU and the World in 2009. Paris: European Union Institute for Security Studies, 2009. Jan. P. 43.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Кейган Р. О рае и силе: Америка и Европа в новом мировом порядке. М., 2004.

Крыжановский А.В. От Картера до Буша: трансатлан-

тические отношения в 1977–1993 гг. // Проблемы истории

и политики стран Европы и Америки. М.: МГИМО, 2003.

С. 4–35.

Bach J. US-Western European Relations: The Transatlantic Partnership in the Shadow of Globalisation // Global Focus. US Foreign Policy an the Turn of the Millenium / M. Honey, T.Barry (eds). N.Y., 2000.

Mestral A. de, Suss D. Prospects for a Deep Canada-EU Economic Agreement: A Closer Look at Foreign Investment // Cana- da-Europe Transatlantic Dialogue: Seeking Transnational Solution to 21st Century Problems. Policy Brief. 2009. Mar.

Г л а в а 3 1

ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ АЗИИ

Отношения ЕС с Японией  Отношения ЕС с КНР

Многостороннее сотрудничество

Усиление процессов глобализации и быстрый рост международного влияния многих азиатских стран закономерно повышают значение региона в системе внешних связей ЕС. Характер евро-азиатских отношений складывается под воздействием разнообразных социально-экономических факторов. В Азии проживает почти 4 млрд человек, или 60% населения Земли. Для региона характерны крупные социальноэкономические различия: одни страны принадлежат к группе промышленно развитых (Япония, Сингапур, Республика Корея), другие — к динамичным развивающимся, третьи — к беднейшим государствам мира.

Отношения ЕС с азиатским регионом развивается как в двустороннем, так и в многостороннем форматах. Они охватывают широкий спектр тем, в том числе: торговлю и инвестиции, политическое сотрудничество, научно-технические исследования, поддержание региональной безопасности, борьбу с изменением климата, защиту прав человека, прог­ нозирование и ликвидацию последствий природных катастроф. Своими наиболее важными, стратегическими парт­ нерами в Азии Евросоюз считает Китай, Японию, Индию и Южную Корею.

31.1. Отношения ЕС с Японией

Общая характеристика. Япония — традиционный стратегический партнер Евросоюза. Во время холодной войны тесные отношения сторон диктовались логикой блокового противостояния. После ее окончания новым фактором, об­

условившим сохранение взаимной заинтересованности, стало значительное упрочение международных позиций Китая.

Втечение нескольких десятилетий отношения ЕС и Японии не были оформлены в виде двусторонних соглашений

осотрудничестве. Исключение составляли соглашения о сотрудничестве в вопросах защиты окружающей среды (1977) и в области контролируемого термоядерного синтеза (1989). Основой стабильных официальных контактов стала подписанная в 1991 г. в Гааге Японией, с одной стороны, и ЕС и его государствами-членами — с другой, совместная Декларация. Она заложила базу для регулярных двусторонних встреч официальных лиц ЕС и Японии на высшем уровне, а также на уровне министров, членов Европейской комиссии и старших должностных лиц обеих сторон.

Виюле 2000 г. на очередной японо-европейской встрече в верхах в Токио стороны приняли десятилетнюю Программу партнерства. Приоритетами нового этапа отношений стали: yy усиление координации действий сторон на международ-

ной арене;

yy интенсификация экономического и торгового партнерства;

yy выработка согласованного ответа на глобальные вызовы (экология, биоэтика, проблема старения населения и т.д.), заключение соглашения о сотрудничестве между Японией и Евратомом;

yy сближение народов и культур, в частности, посредством обширных программ обменов.

Для реализации этих задач в декабре 2001 г. был принят десятилетний план действий.

Внастоящее время японо-европейские отношения включают три основных компонента: политический диалог, торго­ во-экономические связи, сотрудничество в рамках глобальной и представляющей обоюдный интерес проблематики. Основными темами политического диалога являются проб­ лемы региональной безопасности (Корейский п-ов, ЮгоВосточная Европа), а также некоторые глобальные вызовы (борьба с международным терроризмом и изменение климата). По вопросу глобального потепления позиции Японии и ЕС практически совпадают. Обе стороны также едины в во-

просе о преждевременности снятия европейского эмбарго на военно-техническое сотрудничество с КНР. Двусторонняя встреча на уровне министров в октябре 1998 г. положила начало сотрудничеству правоохранительных органов ЕС и Японии (борьба с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, электронной преступностью и незаконной транспортировкой людей).

Торгово-экономическое сотрудничество. Япония — традиционный партнер и одновременно конкурент Евросоюза на мировых рынках, особенно в производстве и экспорте высокотехнологичных товаров. За последнее десятилетие доля Японии в торговле ЕС заметно снизилась вследствие увеличения импорта из Китая и России. В 2008 г. Япония занимала шестое место в списке торговых партнеров ЕС (4,1% его внешнеторгового оборота). Основными статьями экспорта ЕС в Японию являются машины и оборудование (в том числе транспортные средства), химические товары, сельскохозяйственная продукция. В японском экспорте превалируют машинно-технические изделия, прежде всего автомобили.

В торговле товарами Евросоюз имеет крупное отрицательное сальдо (32,4 млрд евро в 2008 г.), во многом обусловленное протекционистской политикой Японии. Одновременно ЕС имеет стабильный положительный баланс двусторонней торговли услугами (транспорт, связь, строительство, финансовые и страховые услуги, информация и др.) — 5,5 млрд евро в 2007 г. Поток прямых иностранных инвестиций из Японии в ЕС и из ЕС в Японию весьма нестабилен.

Политика ЕС в области торгово-экономических связей с Японией основывается на двух приоритетах:

yy продвижение на японский рынок промышленной и сельскохозяйственной продукции государств-членов, а также банковских и финансовых услуг;

yy сотрудничество с Японией в области науки и техники, промышленной кооперации и взаимных инвестиций.

С 1979 г. Евросоюз осуществляет рамочную программу EXPROM, задача которой — облегчить доступ европейских компаний на внутренний рынок Японии. Она включает три направления: помощь малым и средним предприятиям, стажировки персонала европейских компаний в Японии, це-

левая поддержка европейских экспортеров. Давно вошли в практику двусторонние промышленные форумы, а также круглые столы бизнесменов.

С 1994 г. стороны поддерживают так называемый Диалог по регулятивной реформе (Regulatory Reform Dialogue), призванный облегчить выход предприятий на внутренний рынок каждого из партнеров. На ежегодных заседаниях стороны согласовывают перечень позиций, по которым будет происходить взаимное устранение барьеров, и контролируют выполнение ранее принятых обязательств. В 2001 г. стороны подписали Соглашение о взаимном признании сертификатов и стандартов в области фармацевтического, химического, электрического и телекоммуникационного оборудования.

Новым шагом на пути либерализации взаимной торговли стало Соглашение о таможенном сотрудничестве ЕС и Японии, подписанное в январе 2008 г. Весной 2009 г. было решено начать работу над новым соглашением об экономическом сотрудничестве, которое должно заменить принятый в 2001 г. План действий в сфере японо-европейского сотрудничества. Соглашение должно создать правовые предпосылки для усиления экономической интеграции и снятия тарифных и нетарифных барьеров на пути взаимной торговли. Пока стороны не договорились о принципах дальнейшего экономического сближения. Для Брюсселя главным является снятие нетарифных ограничений и обеспечение доступа компаний ЕС на зарегулированный японский рынок. Токио добивается снижения тарифов и постепенного создания зоны свободной торговли.

31.2. Отношения ЕС с КНР

Общая характеристика. В последнее десятилетие ХХ в. новое качество приобрели отношения ЕС с динамично развивающейся Китайской Народной Республикой. Их правовую базу заложило подписанное в 1985 г. Соглашение о торговле и сотрудничестве ЕС и КНР. Произошедший в 1994 г. обмен письмами дал толчок началу политического диалога.

Стратегия долгосрочной политики ЕС в отношении Китая была сформулирована в Сообщениях Европейской комиссии 1995, 1998 и 2001 гг. Она предполагала:

диалога;

yy ускорение интеграции Китая в мировую экономику и содействие его вступлению в ВТО;

yy поощрение процесса демократизации в КНР;

yy развитие инвестиционной активности ЕС в КНР. Некоторые цели из этого перечня уже достигнуты: в

2001 г. Китай при поддержке Евросоюза стал членом ВТО, налажен механизм постоянного политического диалога, регулярно проводятся саммиты ЕС — КНР.

В январе 2007 г. Евросоюз и КНР приступили к переговорам с целью заключить соглашение о стратегическом парт­ нерстве, которое заменит Соглашение о торговле и сотрудничестве 1985 г. Новый документ заложит правовую основу 22 секторальных диалогов. На 2010 г. стороны ведут диалоги в таких областях, как сельское хозяйство, транспорт, энергетика, региональное развитие, макроэкономическая политика

ирегулирование финансовых рынков, охрана окружающей среды, торговая политика, продовольственная безопасность

идр.

Евросоюз поддерживает проведение политических и экономических реформ в КНР. Брюссель добивается большей открытости китайской политической системы, оспаривает правомерность присоединения Тибета к КНР и уделяет большое внимание защите прав человека. Целями ЕС в рамках двустороннего диалога по правам человека являются: ратификация и применение конвенций ООН; сотрудничество с международными правозащитными организациями; ограничение применения смертной казни; реформа уголовного законодательства; уважение прав заключенных; свобода отправления религиозных обрядов; уважение права на создание организаций; уважение культурных и религиозных прав населения в Тибете и Синьцзяне.

Со своей стороны Пекин регулярно поднимает вопрос о снятии европейского эмбарго на поставку оружия Китаю. Однако ЕС увязывает отмену эмбарго с ходом либерализации политического режима в КНР. Неготовность китайских властей идти в этом вопросе навстречу Брюсселю делает снятие эмбарго маловероятным.

Значительное внимание Брюссель уделяет ходу административных реформ в КНР, а также реализации социальных и экологических программ. В настоящее время более 80% вырабатываемой в КНР энергии дают угольные ТЭЦ. Поэтому страна скоро может стать крупнейшим в мире производителем двуокиси углерода и ключевым игроком в деле предотвращения климатических изменений.

Торгово-экономическое сотрудничество. Для ЕС экономическое значение Китая намного превосходит его политический вес. Взаимный товарооборот быстро растет: в 2003 г. он составлял 135 млрд евро, а в 2008 г. — уже 326 млрд евро. Это позволило КНР стать вторым по объему торговли партнером ЕС (11,4% его товарооборота) после США. Страны ЕС поставляют в Китай машины и оборудование, транспортные средства, химические товары. Основными статьями китайского экспорта являются офисное и телекоммуникационное оборудование, текстиль и одежда.

После того как в 1980-е годы Китай встал на путь экономических преобразований, баланс его торговли с ЕС стал меняться. Сначала положительное сальдо ЕС уменьшилось, а потом сменилось растущим дефицитом. В 2008 г. Евросоюз экспортировал в Китай товаров на 78 млрд евро и импортировал на 248 млрд евро, т.е. дефицит составил 170 млрд евро. Причину столь крупного дисбаланса Брюссель видит в том, что, форсируя свой экспорт, Китай оставляет закрытым внут­ ренний рынок и поддерживает заниженный курс юаня.

ЕС ведет постоянный диалог с КНР о либерализации китайского внутреннего рынка. Важным этапом на этом пути стало соглашение об условиях приема КНР в ВТО. По нему Китай обязался расширить доступ европейских компаний на внутренний рынок и провести либерализацию инвестиционного режима. Хотя накопленные европейские ПИИ в китайскую экономику намного больше китайских инвестиций

вэкономику ЕС (соответственно 38 и 5 млрд евро в 2007 г.), Евросоюз крайне заинтересован в широком доступе на емкий внутренний рынок Китая. В 2002 г. стороны учредили механизм консультаций в торговле промышленной продукцией, а

в2008 г. начался Диалог высокого уровня по вопросам экономики и торговли (в его рамках ежегодно проходят встре-

чи членов Европейской комиссии и правительства КНР). В числе обсуждаемых вопросов торговля и инвестиционное сотрудничество, взаимный доступ на рынки, защита прав на интеллектуальную собственность.

События и факты. Конкуренция на рынках текстиля и одежды

Китай является первым, а Евросоюз — вторым экспортером текстиля и текстильных товаров в мире. Однако номенклатура их поставок различна: Китай специализируется на простой и дешевой продукции, в то время как ЕС — на качественной одежде, производимой под известными торговыми марками. После истечения срока действия многостороннего соглашения ВТО о торговле текстилем и одеждой Евросоюз, как и остальные члены этой организации, отменил с 1 января 2005 г. квоты на импорт данных товаров и европейский рынок захлестнула волна китайского текстиля. За I кв. 2005 г. поставки свитеров и мужских брюк выросли на 400%, а футболок — на 160%.

По инициативе обеспокоенных европейских производителей Комиссия ЕС начала консультации с Министерством торговли КНР. Летом стороны подписали меморандум, согласно которому до 2008 г. годовой прирост поставок по наиболее проблемным группам товаров огра-

ничивался 8–12% в год. Соглашение распространялось на

десять категорий изделий, в том числе пуловеры, мужские брюки, женские платья и блузки, постельное белье, скатерти, хлопчатобумажные ткани, льняную пряжу.

С 2008 г. Евросоюз снял названные ограничения, а с 2009 г. окончательно упростил порядок ввоза текстильных

изделий, отменив импортные лицензии. За 2005–2008 гг.

импорт китайского текстиля в ЕС увеличился почти на 40%, одежды — на 50%. В этих условиях ЕС сделал упор на развитие экспорта высококачественной одежды. За указанный период ее поставки в третьи страны выросли на 23%, в том числе в Россию, Украину и ОАЭ — почти вдвое.

Китай давно и настойчиво добивается от Евросоюза предоставления ему статуса страны с рыночной экономикой, что, в частности, усилило бы позиции китайских предприятий в

проводимых Европейской комиссией антидемпинговых расследованиях. На середину 2009 г. почти 100 стран — членов ВТО признали Китай рыночной экономикой. Однако Евросоюз пока не готов пойти навстречу требованиям Пекина и добивается большего открытия китайского рынка товаров и услуг, включая банковские. По условиям вступления КНР в ВТО, все ее члены должны будут представить стране указанный статус к 2016 г. Не исключено, что Евросоюз отложит решение до этой даты.

Таким образом, экономическое сотрудничество ЕС и КНР, несмотря на его внушительный масштаб, имеет несколько проблемных зон, провоцирующих взаимное беспокойство и недоверие. Они наряду с политическими претензиями Брюсселя к Пекину будет ограничивать дальнейшее сближение сторон в течение ближайшего десятилетия.

31.3. Многостороннее сотрудничество

Многостороннее сотрудничество Евросоюза с азиатскотихоокеанским регионом развивается на нескольких основных площадках, главными из которых являются отношения ЕС с АСЕАН и форум «Азия — Европа».

АСЕАН — традиционный партнер ЕС в Азии. Отношения сторон базируются на Соглашении о сотрудничестве между ЕС и странами — членами АСЕАН 1980 г. Группировка, куда на тот момент входило значительное число несоциалистических государств, рассматривалась евроатлантическим сообществом как союзник в противостоянии советскому влиянию в Азии. С самого начала отношения ЕС с АСЕАН включали политический диалог, торгово-экономическое, а также секторальное сотрудничество. Регулярно (раз в полтора года) проходят заседания Совместного комитета ЕС — АСЕАН.

Политическое сотрудничество осуществляется как посредством регулярных встреч на уровне министров и старших должностных лиц, так и по линии Регионального форума АСЕАН созданного в 1994 г. с участием ЕС для обсуждения

проблем региональной безопасности. В 1997–2000 гг. Евросо- юз заморозил политическое сотрудничество с АСЕАН, протестуя против того, чтобы членом группировки стала Мьянма