Буторина-евроинтеграция-учебник

курса рубля по отношению к доллару и европейским валютам ухудшило конкурентные позиции европейских производителей и создало благоприятные условия для оживления отече-

ственной промышленности. Если в течение 1992–1996 гг. до- ля импорта в товарных ресурсах розничной торговли возросла с 23 до 52%, то в 1999 г. она упала до 36%. Но затем тенденция вновь изменилась. Начавшийся осенью 1999 г. экономический подъем стимулировал внутренний спрос (производственный и потребительский) на товары высокого качества, который не могла удовлетворить отечественная промышлен-

ность. Вновь начал расти импорт, в 2005–2007 гг. его доля в товарных ресурсах розничной торговли поднялась до 45–47%.

Это означает, что эффект замещения импорта отечественной продукцией, вызванный девальвацией рубля, сошел на нет, тогда как позиции России на западноевропейском рынке ничуть не окрепли.

Товарная структура российского импорта из стран ЕС не претерпела существенных изменений с начала 1990-х годов. Главными ее статьями остаются машины, промышленное оборудование, транспортные средства и разнообразные потребительские товары, в основном длительного пользования — холодильники, телевизоры, стиральные машины и т.д. В целом на эти категории приходится примерно 70% российского импорта. Единственным значительным изменением в его структуре стало сокращение доли продовольствия. Ес-

ли в начале 1990-х годов она составляла 20–22%,то в 2005–

2006 гг. — только 8%.

Внешнеторговое сальдо. Россия постоянно имеет положительное сальдо в торговле с ЕС. В 1990-е годы оно колеба-

лось в пределах 8–12 млрд долл. После 2000 г. сальдо стреми- тельно росло, за 2000–2007 гг. его сумма превысила 450 млрд

долл. Непрерывный приток экспортной выручки способствовал накоплению золотовалютных резервов Центрального банка РФ (в июне 2008 г. — 550 млрд долл.) и увеличению средств Стабилизационного фонда (3850 млрд руб., или около 160 млрд долл. в начале 2008 г.).

Однако в будущем активное сальдо России, скорее всего, уменьшится. К этому может привести как стабилизация мировых цен на нефть (хотя на это счет имеются разные про-

гнозы), так и возобновление подъема российской экономики. Он будет сопровождаться ростом внутреннего спроса на товары, производимые в странах ЕС, а также на отечественное сырье и полуфабрикаты. Россия будет испытывать возрастающие трудности в экспорте сырья, поскольку экспортные квоты уже сейчас очень высоки. В 2006 г. доля экспорта в производстве составила: по нефти — 52%, по нефтепродуктам — 47, по лесу-кругляку — 61%. Это относится и к минеральным удобрениям, целлюлозе, листовой стали.

Торговая политика. В целом таможенный режим ЕС, применяемый к российским товарам, следует оценить как благоприятный. Энергоносители и другие виды сырья, которые

составляют 60–70% стоимости российского экспорта, вообще

не облагаются пошлинами. Еще в январе 1993 г. ЕС распространил на Россию действие режима общих преференций. Средний уровень таможенных тарифов, применяемых к российским товарам, составляет примерно 4%. Однако Россия пока не в состоянии воспользоваться либеральным таможенным режимом из-за низкой конкурентоспособности ее промышленности. Доля нашей страны в промышленном импорте стран ЕС составляет чуть больше 1%.

Несмотря на это, в 1990-е годы Европейская комиссия и Совет ЕС применяли к российским промышленным товарам антидемпинговое законодательство в его худшем варианте — по дискриминационным правилам, введенным против стран с государственной внешней торговлей в период холодной вой­ ны. Все это время Москва настаивала на изменении правил антидемпинговой политики ЕС. Весной 1998 г. Россия была исключена из списка стран с государственной торговлей. В 2002 г. Евросоюз официально признал рыночный характер российской экономики.

С тех пор к российским экспортерам применяются те же антидемпинговые правила и процедуры, что и к производителям из США, Японии и других развитых стран. Это несколько улучшило позиции отечественных компаний в торговых спорах, но никак не исключило возможность антидемпинговых санкций. Но пока Россия не является членом ВТО, ее компании могут оспаривать их только в Суде ЕС, который по определению не может быть нейтральным арбитром.

Главным источником торговых споров между Россией и ЕС в ближайшие годы будет конкуренция не на европейском, а на российском рынке. Средний уровень российских импортных тарифов по отношению к товарам, ввозимым из

стран ЕС, держится на уровне 13–14%. ЕС критикует меры,

предпринимаемые российским правительством в целях защиты внутреннего рынка и поддержки отечественных экспортеров. Одновременно он поддерживает намерение России вступить в ВТО, надеясь на то, что это приведет к дальнейшей либерализации ее внешнеэкономической политики. Однако предполагаемые сроки вступления России уже не раз переносились. Теперь они зависят от того, каков будет выбор России — вступать самостоятельно или в составе таможенного союза, вместе с Беларусью и Казахстаном.

Экономический кризис вызвал сокращение объема торговли между Россией и Евросоюзом. За 10 месяцев 2009 г. российский экспорт упал на 46%, а импорт из стран ЕС — на 39,8% по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Почти вдвое сократилось положительное сальдо торговли. Поэтому ближайшей задачей внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС будет возвращение к ранее достигнутому объему торговли. Одновременно необходимо приступить к решению двух стратегических задач. Первая — модернизация экономики (особенно промышленности) и кардинальная перестройка ее отраслевой структуры. Вторая — повышение конкурентоспособности российских товаров как внутри страны, так и на внешних рынках. Это позволит России изменить модель участия в международном разделении труда, перейти от обмена сырья на готовые изделия к международной промышленной кооперации и, следовательно, к обмену одних готовых изделий на другие.

37.3. Инвестиционное сотрудничество

Экспорт капитала является второй вслед за экспортом товаров стадией освоения внешних рынков. Стимулы, побуждающие к экспорту капитала, могут быть различными: стремление обойти таможенные барьеры, использование более дешевой рабочей силы, близость природных ресурсов и т.д.

В случае с Россией для иностранных инвесторов значимы все названные факторы. Кроме того, большое значение имеют размеры внутреннего рынка страны, ее научно-технический потенциал, наличие квалифицированных кадров.

Европейские инвестиции в Россию. В 1990-е годы европейские компании насторожено относились к вложениям в Россию. Это мотивировалось экономической, политической и социальной нестабильностью в стране, крупными изъянами в законодательстве, слабостью административной и судебной систем, недостаточным развитием инфраструктуры, сложной криминальной ситуацией.

В первые годы нового века ситуация в России значительно изменилась. Страна быстро преодолела последствия финансового кризиса 1998 г. и вошла в полосу экономического подъема. Относительно стабилизировалась политическая и социальная обстановка. Значительно укрепился правовой фундамент рыночного хозяйства. Были приняты законы, улучшающие условия деятельности иностранных инвесторов. Важнейшие из них — Налогоый, Земельный и Таможенный кодексы, законы об иностранных инвестициях, о внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации и т.д. Улучшился инвестиционный климат, хотя в этом направлении еще предстоит сделать многое. Выросло доверие к России как экономическому партнеру и стране, в которую выгодно вкладывать капитал.

Таблица 37.4

Иностранные инвестиции в России, млрд долл.

*На конец соответствующего года.

**По состоянию на конец марта 2008 г.

Источники: Внешнеэкономический комплекс России: современное

состояние и перспективы. М.: ВНИКИ, 1996–2006. Разд. «Иностранные

инвестиции» и Статистическое приложение; Об иностранных инвестициях в 2007 году. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_01/IssW- WW.exe/Stg/d01/2-41.htm

Как показывают данные табл. 37.4, в 1990-е годы приток зарубежных инвестиций в нашу экономику был незначительным. Достигнув пика в 1997 г. (12,3 млрд долл., в том числе 5,3 млрд прямых), он существенно сократился после финансового кризиса 1998 г. С началом нового века приток иностранных инвестиций в Россию начал увеличиваться и к середине первого десятилетия перерос в инвестиционный

бум. За период 2000–2007 гг. их годовой объем увеличился в

11 раз, в том числе ПИИ — в 6,3 раза. Объем накопленных иностранных капиталовложений вырос в 8 раз, в том числе ПИИ — почти в 7 раз.

В итоге Россия по своему инвестиционному рейтингу вошла в лидирующую группу стран с развивающейся рыночной экономикой. Согласно данным журнала «Евромани» (считается, что его инвестиционный рейтинг — один из наиболее надежных), в сентябре 1999 г. Россия находилась на 159-м месте среди 178 стран. В марте 2007 г. она была уже на 58-м месте среди 185 стран, по соседству с Китаем (56-е место) и Индией (59-е место), немного отставая от Мексики (52-е место) и изрядно опередив Турцию и Бразилию (соответственно 72-е и 76-е места). Экономический кризис вызвал резкое сокращение притока зарубежных капиталов в Россию и, напротив, увеличение его вывоза. Однако общий объем накопленных иностранных инвестиций остался на докризисном уровне — 260 млрд долл., в том числе более 100 млрд ПИИ.

Главными иностранными инвесторами в Россию являются страны Западной Европы, большинство из которых (кроме Швейцарии) входят в Евросоюз. Причем их значение за последние годы существенно выросло. Так, в 2001 г. на страны ЕС приходилось около 60% накопленных инвестиций и 40% ПИИ; доля США составляла в обоих показателях около 20%.

В2007 г. доля стран ЕС превысила 80% и по общему объему

инвестиций, и по ПИИ; доля же США уменьшилась до 5–7%.

Вдесятку крупнейших стран, инвестирующих в Россию, постоянно входят участники ЕС. Среди них Германия, Нидерланды, Великобритания, Люксембург, Кипр и Франция, а в отдельные годы — также Австрия, Финляндия и Швеция.

Понятно, что часть капиталов имеет российское происхождение. По этой причине в тройке ведущих государств —

инвесторов отечественной экономики прочно обосновался Кипр (20% накопленных ПИИ в России!), а в первой десятке оказываются такие «крупные» инвесторы, как Гибралтар и Виргинские о-ва. По мнению экспертов, российский капитал присутствует в инвестициях, пришедших из Нидерландов, Люксембурга, Швейцарии и т.д. По разным оценкам,

в2004–2007 гг. доля капиталов российского происхождения

составляла от 1/4 до 2/3 всех поступивших в Россию иностранных инвестиций. Как бы то ни было, подлинные иностранные инвесторы вложили в российскую экономику многие десятки миллиардов долларов, и первые места в их списке прочно занимают ведущие компании и банки стран ЕС.

Впоследние годы происходят постепенные изменения в распределении иностранных инвестиций по отраслям. В накопленных инвестициях, по данным 2009 г., доля розничной торговли и общественного питания — 28%, обрабатывающей промышленности — 27, транспорта и связи — 17, добычи полезных ископаемых — 13, операций с недвижимостью — 10, финансового сектора — 4%. Стабильно повышается интерес зарубежных компаний к разработке и реализации на территории России инфраструктурных проектов, а также к развитию сферы услуг, в том числе в регионах.

К новым тенденциям следует отнести рост инвестиций

вэнергетику и финансовый сектор. Быстро растет приток средств в автомобилестроение, хотя в абсолютных показателях эта отрасль пока многократно уступает черной и цветной металлургии и пищевой промышленности.

Вближайшем будущем, вероятно, возрастет интерес зарубежных компаний к технологичным отраслям обрабатывающей промышленности, природоохранным проектам, развитию информационных и транспортных сетей. Несомненно, усилится конкуренция между европейскими и американскими инвесторами, в которую включатся компании и банки из третьих стран — Японии, Китая, Индии, Турции, Южной Кореи.

Инвестиции из России в ЕС. В начале нового столетия в инвестиционной позиции России произошел важный структурный сдвиг. Во-первых, изменился вектор трансграничного движения капитала: нетто-вывоз сменился нетто-ввозом. В 2005 г. приток иностранного капитала в Россию впервые

превысил его вывоз. В 2006 г. чистый приток капитала составил 42 млрд долл., в 2007 г. — 82 млрд. Во-вторых, кардинально меняется характер вывоза российского капитала за рубеж. Его бегство с использованием «серых» схем уступает место экспансии российских компаний, осуществляющих крупные инвестиционные проекты за рубежом.

Количественные данные об экспорте российского капитала очень скупы и неполноценны. По данным Федеральной службы статистики, объем накопленных российских инвестиций в пяти государствах — членах ЕС — Великобритании, Германии, Кипре, Нидерландах и Австрии — достиг к апрелю 2008 г. 30 млрд долл., из которых 12 млрд составили ПИИ. В целом на конец сентября 2009 г. объем накопленных российских инвестиций в ЕС-27 составил примерно 45 млрд

долл., из которых 32–33 млрд приходится на ПИИ. Большин- ство российских и зарубежных экспертов считают эти цифры заниженными. Как бы то ни было, движение инвестиций приобрело двусторонний характер. Главными российскими инвесторами являются энергетические и металлургические компании, которые постепенно приобретают транснациональный характер. Появились также первые компании-инвесторы из обрабатывающих отраслей — пищевой, например, и даже авиационной. Данная тенденция будет нарастать, усиливая экономическую взаимозависимость России и ЕС.

Вместе с тем в политических и деловых кругах России и стран Евросоюза развернулись споры о допустимых пределах проникновения иностранного капитала в национальную экономику. Наибольшую тревогу вызывает возможное участие зарубежных компаний в стратегически важных отраслях, что, по мнению многих, может угрожать стране потерей экономического суверенитета. В России такие дискуссии начались в первой половине 1990-х годов. Особую остроту они приобрели в связи с многократным увеличением притока зарубежных инвестиций. В ЕС подобные дебаты ведутся с середины нынешнего десятилетия — в связи с ростом инвестиционной активности российских энергетических компаний. Их отправной точкой послужило намерение Газпрома купить пакеты акций в национальных газораспределительных компаниях многих стран — членов ЕС. В Еврокомиссии и

парламентах ряда стран ЕС разрабатываются законопроекты, ограничивающие возможности проникновения иностранных компаний в энергетический сектор государств-членов и Евросоюза в целом. В свою очередь, Государственная Дума РФ приняла в апреле 2008 г. закон, который ограничил доступ иностранным компаниям в 42 отрасли экономики, которые именуются стратегическими в силу их важности для национальной безопасности страны. Закон допускает участие иностранных компаний в таких отраслях, но определяет порядок их допуска в стратегически важные отрасли и ставит жесткий предел подобной практике.

Разработка особого законодательства о защите стратегических отраслей экономики является новым делом как для России, так и для ЕС. Процесс будет долгим, поскольку законодателям предстоит совместить национальные интересы с практикой ВТО и тенденциями развития мировой экономики. Тем временем продолжающаяся инвестиционная экспансия европейских и российских компаний делает необходимым решение двух задач — выровнять условия их деятельности на территории друг друга, а также сблизить соответствующее правовые нормы и административные правила. Именно по этой причине на саммите Россия — ЕС, состоявшемся осенью 2007 г. в Португалии, было решено начать отраслевой диалог, всецело посвященный взаимодействию в области инвестиций.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Главный итог развития экономических отношений Рос-

сия — ЕС в период 1992–2009 гг. состоит в том, что за это

время сложилась достаточно развитая система хозяйственного взаимодействия партнеров на рыночной основе. Оно осуществляется на двух уровнях: во-первых, прямых рыночных связей между экономическими операторами России и стран ЕС, а во-вторых, институциональных связей между управленческими структурами России и ЕС и его государств-членов, отвечающими за экономическую политику и внешнеэкономические связи. Прогресс в сфере экономических отношений особенно проявился в динамике взаимной торговли и инвестиций. Также заметно возросла степень экономической взаимозависимости России и Евросоюза.

2.К новым тенденциям в экономических отношениях России и ЕС следует отнести обострение конкуренции между ними (особенно на внутреннем рынке России) и возрастание роли инвестиционной деятельности. Обе стороны, руководствуясь, главным образом, политическими мотивами, пытаются найти баланс между поддержкой взаимных инвестиций

исохранением контроля над стратегически важными отраслями своих экономик.

3.Глобальный финансово-экономический кризис 2008–

2009 гг. прервал позитивную динамику экономического сотрудничества партнеров, особенно в сферах торговли и инвестиций. Вместе с тем он подтвердил высокую степень экономической взаимозависимости ЕС и России и необходимость их взаимодействия (в том числе в рамках Большой двадцатки в целях стабилизации мировой экономики и защиты собственных позиций в ней).

4.В области торговли со странами ЕС России предстоит решить задачу перехода от обмена сырьевых товаров на готовую промышленную продукцию к торговле, основанной на специализации и кооперации промышленного производства. В области инвестиций задачи России состоят, во-первых, в дальнейшем улучшении инвестиционного климата в стране и, во-вторых, в обеспечении совместными усилиями с ЕС равных условий деятельности экономических субъектов на территориях друг друга.

5.В новом контексте экономического сотрудничества России и Евросоюза открываются более широкие перспективы взаимодействия в таких областях, как научно-техническая кооперация, отраслевое сотрудничество (прежде всего энергетика, а также транспорт, телекоммуникации, автомобилестроение, космос, авиация и т.д.), защита и санация окружающей среды, образование и подготовка кадров.

Контрольные вопросы

1.Какое место занимает во внешнеторговых связях России и ЕС их взаимная торговля?

2.В чем выражается асимметричный характер торговых связей между Россией и ЕС?

3.Какова товарная структура торговли между Россией и ЕС и в чем состоят задачи торговой политики России в отношении ЕС?

4.Чем объясняется различная динамика роста иностранных инвестиций в российскую экономику в 1990-е годы и после 2000 г.?

5.Каковы выгоды и риски прихода иностранного капитала в Россию?

Литература

О с н о в н а я

Иванов И. Расширенный Евросоюз как партнер России // Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Деловая ли-

тература, 2006. С. 300–308.

ЕС и Россия: от прямых капиталовложений к инвестиционному сотрудничеству / отв. ред. А.В. Кузнецов. М.: Наука,

2008. C. 26–53.

Россия — Европейский Союз: на пути к четырем общим пространствам: доклады Института Европы № 225 / под ред.

Д.А. Данилова: в 2 ч. Ч. I. М.: Русский сувенир, 2008. С. 15–

75.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Борко Ю. Экономическая составляющая российско-запад­ ноевропейских­ отношений // Ю.А. Борко. От европейской идеи — к единой Европе. М.: Деловая литература, 2003.

С. 317–336, 346–366, 373–375.

Глинкина С.П. Последствия расширения Евросоюза для России. Перспективы сотрудничества с «Большой Европой» // СНГ, Россия и Европа: cб. статей. М.: ЮСТИЦИН-

ФОРМ, 2006. С. 61–102.

Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России:

взгляд изнутри. М.: Русь-Олимп, 2009. С. 48–98.

Кузнецов А.В. Капиталовложения из ЕС в России: значимые перемены // Современная Европа. 2009. № 3 (39).

С. 58–72.