Буторина-евроинтеграция-учебник

ключении соглашения об ассоциации, которое заменит ныне действующее СПС. Его цель — обеспечить политическую ассоциацию Украины с ЕС и ее интеграцию в ЕПС. В 2008 г. после вступления Украины в ВТО стартовали переговоры о формировании ЗСТ. Весной 2010 г. уже было согласовано 30 разделов нового соглашения, включая вопросы экономического и секторального сотрудничества, а также гармонизацию законодательства и стандартов Украины с аналогичными нормами ЕС. Близко к завершению согласование разделов о внешне- и внутриполитическом сотрудничестве. В настоящее время Украина координирует свою внешнюю политику с общими позициями стран ЕС, которые согласуются в рамках ОВПБ, включая вопросы безопасности и регулирование кризисов. Готовясь к реализации нового соглашения, в 2009 г. ЕС и Украина согласовали план действий в различных областях сотрудничества: «Повестку дня ассоциации», а в январе 2010 г. — приоритеты этой повестки.

Казахстан является главным экономическим партнером ЕС в Центральной Азии и крупным поставщиком энергоресурсов. Страна воспринимается Брюсселем как гарант стабильности и потенциальный стратегический партнер в данном регионе. Потому ее участие во всех инициативах Европейского Союза, адресованных центрально-азиатскому региону, считается обязательным.

Взаимодействие сторон развивается на основе СПС. Евросоюз не выдвигает в отношении Казахстана столь амбициозные цели, как в отношении Украины. С 2002 г. регулярный диалог между ЕС и Казахстаном включает вопросы энергетики, транспорта и внутренней безопасности. Астана проявила заинтересованность в развитии сотрудничества с ЕС на принципах, аналогичных ЕПС. В ответ Евросоюз включил Казахстан в число стран, которым могут выделяться средства по линии финансового инструмента ЕПС (ИЕПС). Казахстан также обратился к ЕС с просьбой предоставить ему статус страны с рыночной экономикой.

Беларусь. Отношения ЕС с Беларусью были фактически заморожены в 1997 г., когда Европейский Совет решил отложить ратификацию СПС. С точки зрения ЕС утвердившийся в стране режим не соответствует обязательствам государств —

участников ОБСЕ и критериям, установленным СПС и ЕПС в том, что касается демократии и плюрализма, верховенства закона, ответственного управления и уважения прав человека. С тех пор Евросоюз не раз применял санкции в отношении Минска. Политические контакты на высшем уровне и на уровне министров поддерживаются только по линии председательствующего в ЕС государства, Высокого представителя по вопросам ОВПБ, Европейской комиссии и «тройки». Другие политические контакты сведены к минимуму. Программы технического содействия со стороны ЕС ограничены тремя сферами: развитие гражданского общества, гуманитарная помощь, поддержка регионального и трансграничного сотрудничества. С 2007 г. Беларусь может получать средства по линии финансового инструмента ЕПС на развитие сотрудничества с Латвией, Литвой, Украиной, Польшей и в регионе Балтийского моря.

Таблица 44.1

Участие стран СНГ в различных формах сотрудничества с ЕС

С 2008 г. в отношениях сторон появились первые признаки потепления. Еще в 2006 г. Евросоюз сформулировал неофициальный перечень условий, необходимых для нормализации отношений, а именно: проведение демократических выборов, обеспечение свободы СМИ и деятельности организаций гражданского общества, отмена смертной казни и др. Некоторые из этих условий Беларусь выполнила, например, многим независимым изданиям было разрешено возобновить свою деятельность в стране. В конце 2008 г. ЕС объявил мораторий на действие некоторых санкций в отношении Бе-

ларуси, хотя официально не отменил их. В 2008–2009 гг. в

Брюсселе и Минске состоялись две первые встреч «тройки» ЕС с официальными представителями Беларуси. В 2009 г. Беларусь пригласили подключиться к программе «Восточное партнерство».

Узбекистан. С 1999 г. проводились ежегодные сессии Совета сотрудничества ЕС — Узбекистан, заседания Комитета сотрудничества и его подкомитетов (например, по торговле, вопросам внутренней безопасности). Регулярно проходили заседания Комитета парламентского сотрудничества. Однако в ноябре 2005 г., после того как власти страны не разрешили провести независимое расследование подавления майских волнений в Андижане, Брюссель объявил о бессрочной приостановке действия СПС. Кроме того, ЕС ввел эмбарго на поставки оружия Узбекистану.

В 2007 г. заседания Комитета сотрудничества возобновились. Впоследствии Евросоюз частично снял санкции в отношении Узбекистана. Программы технического содействия, которые ЕС реализует в отношении Узбекистана, в основном направлены на содействие уважению прав человека и демократизации, укрепление гражданского общества и верховенства закона, реформу законодательства и государственного управления, развитие сельских районов.

Туркменистан. Отношения ЕС с Туркменистаном не получили существенного развития. Поскольку стороны не ратифицировали СПС, отношения между ними регулируются соглашением 1989 г. между СССР и ЕС. Однако предусмот­ ренные им заседания Совместного комитета на протяжении

1999–2004 гг. не проводились. Теперь они возобновлены, и

Евросоюз заявляет о готовности активизировать двусторонний диалог, в том числе по вопросам уважения прав человека.

44.3. Политика стран СНГ в отношении ЕС

Внутри Содружества можно выделить три группы стран, по-разному строящих свои отношения с Европейским Союзом.

Первую группу составляют страны, которые проводят политику интеграции с ЕС. Украина и Молдова ставят перед собой цель в долгосрочной перспективе вступить в ЕС. Они добиваются, чтобы Брюссель признал за ними такое право при условии выполнения ими копенгагенских критериев. О намерении вступить в ЕС заявляли и официальные власти Грузии. Но эта цель видится Тбилиси скорее как долгосрочная. Страна не добивается ее реализации столь же энергично, как Украина. Руководство Армении с 2004 г. проводит курс на сближение с ЕС, хотя не формулирует цель вступления в Сообщество. Перечисленные страны положительно восприняли ЕПС и программу «Восточное партнерство», активно включились в их реализацию. Однако Украина считает, что «Восточное партнерство» идет в своих целях недостаточно далеко, поскольку не предусматривает возможность вступления страны в ЕС.

Ко второй группе относятся государства Центральной Азии, кроме Казахстана. Вопрос о «европейском выборе» и интеграции в ЕС не играет в их внешней политике заметной роли. Евросоюз также не считает их потенциальными участниками интеграционных процессов. Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан не являются адресатами ЕПС и не пытались подключиться к ней. Их сотрудничество с Европейским Союзом развивается на базе СПС. Финансовую помощь от ЕС они получают по линии Инструмента сотрудничества в целях развития (Development Co-operation Instrument — DCI).

Третья группа занимает промежуточную позицию между двумя первыми. В нее входят Азербайджан, Беларусь, Казахстан и Россия. Они не ставят цели вступить в Евросоюз, но

имеют с ним тесные и интенсивно развивающиеся отношения. Каждое из названных государств выстраивает сотрудничество с ЕС по индивидуальной схеме.

Значение Евросоюза для стран СНГ определяется также его экономической ролью. В 2008 г. для семи из 12 новых независимых государств ЕС был первым торговым партнером,

аеще для трех — вторым. У семи стран — Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Молдовы, России и Украины — товарооборот с ЕС превышал общий товарооборот с новыми независимыми государствами (рис. 44.1). Государства — члены ЕС, в первую очередь западноевропейские, являются для стран СНГ главными поставщиками машин и оборудования,

атакже фармацевтических товаров.

Молдова

Беларусь

Украина

Азербайджан

Россия

Армения

Туркменистан

Казахстан

Узбекистан

Грузия

Таджикистан

Кыргызстан

Рис. 44.1. Доля СНГ и ЕС во внешнеторговом обороте стран

СНГ и Грузии в 2008 г.,%:

— СНГ; — ЕС; — прочие страны

Источник: данные Евростата.

Украина. Сближение с Европейским Союзом является одной из главных задач многовекторной политики Украины. В июне 1998 г. Президент Л. Кучма утвердил «Стратегию интеграции Украины в Европейский Союз. Она предполагала

всемерное включение страны в европейское политическое, экономическое и правовое пространство. В среднесрочной перспективе ставилась цель получить статус ассоциированного члена, а в долгосрочной — стать полноправным членом ЕС. К 2007 г. важнейшие части украинского законодательства должны были быть приближены к нормам ЕС. Тогда же планировалось завершить формирование таможенного союза. К 2012 г. Украина должна была соответствовать копенгагенским критериям и быть готовой к вступлению в ЕС. Очевидно, что данная программа не выполняется. Официальный Брюссель приветствует европейский выбор Украины, но отказывается обсуждать вопрос о возможности ее вступления в ЕС. Киев пока тоже не выполнил взятые на себя обязательства о гармонизации внутреннего законодательства с нормами ЕС. Украина все чаще присоединяется к заявлениям Евросоюза по международным вопросам, участвует в его полицейских операциях в Македонии, Боснии и Герцеговине.

Молдова. С 2003 г. руководство страны также проводит политику европейского выбора, которую поддерживают все представленные в парламенте политические партии. Ее конечная цель — полноправное членство в ЕС. После вступления

вВТО в 2001 г. Молдова воспользовалась положениями СПС и стала первой страной СНГ, начавшей консультации с ЕС о формировании ЗСТ. В начале 2005 г. Молдова и ЕС подписали трехлетний план действий в рамках ЕПС. Он предусмат­ ривал проведение структурных и институциональных реформ

вМолдове, устранение административных барьеров для хозяйственной деятельности, а также развитие сотрудничества Кишинева с международными финансовыми институтами.

На Молдову распространяется расширенная система торговых преференций ЕС, список которых может быть увеличен. В январе 2010 г. Кишинев начал переговоры о заключении соглашения об ассоциации с ЕС. Его цель, как и в случае с Украиной, заключается в обеспечении политической ассоциации и экономической интеграции с Евросоюзом. Одновременно в ответ на многократные обращения Молдовы Брюссель подтвердил готовность начать с переговоры о свободной торговле после выполнения его некоторых условий, включая проведение внутренних реформ.

Грузия. Современное руководство Грузии также ставит долгосрочную цель вступления страны в ЕС, однако ее практическая проработка не начиналась. Этому препятствуют многочисленные проблемы, в том числе преобладание вопросов безопасности в политической повестке дня страны.

Армения не ставит цель вступить в Евросоюз, но постепенно диверсифицирует свои внешние связи, которые до конца 1990-х годов в основном ориентировались на Россию. Страна интенсифицирует отношения с США и НАТО, причем не только в политической, но и в военной сфере. В 2004 г. Ереван впервые предложил включить военные мероприятия в индивидуальный план партнерства ради мира Армения — НАТО. Ереван активно включается и в другие европейские структуры.

Беларусь. Европейский Союз является вторым (после России) торговым партнером Беларуси и стратегически важным адресатом ее экспорта. Поставки в Европу позволяют стране уменьшить крупное отрицательное сальдо внешней торговли, которое формируется в основном за счет дефицита в торговле с Россией. После расширения Евросоюза на восток Беларусь получила с ним протяженную общую границу: ее ближайшими соседями являются Польша, Литва и Латвия. Минск не раз делал шаги, направленные на нормализацию отношений с Европейским Союзом. С 2002 г. стратегической целью внешней политики Беларуси является получение статуса ассоциированного члена ЕС. Возможность стать полноправным членом ЕС пока не обсуждается, но и не исключается в долгосрочной перспективе. Минск позитивно отреагировал на выдвинутую Евросоюзом концепцию нового соседства, заявил о готовности развивать политический диалог и экономическое сотрудничество с ЕС в рамках совместного плана действий.

Казахстан в своей внешней политике тщательно и конструктивно выстраивает баланс отношений с Россией, Китаем и США. Важная роль, особенно в сфере энергетического и транспортного диалога, отводится Европейскому Союзу. Астана внимательно следит за развитием отношений европейских стран СНГ, особенно России, с Евросоюзом и оценивают их последствия для Казахстана. В долгосрочном плане Казахстан не исключает вариант той ли иной ассоциации

с ЕС, но без перспективы членства. Дипломатия Казахстана постепенно переносит центр тяжести с двусторонних отношений с отдельными государствами ЕС на многосторонние консультации с органами Евросоюза. Астана проявила интерес к участию в ЕПС, хотя эта концепция на нее не распространяется. В ответ Брюссель включил Казахстан в число стран, которые могут получать средства из фондов ИЕСП по линии «восточных региональных программ».

Выводы, проблемы, тенденции

1.СНГ не является партнером Европейского Союза. Все участники Содружества развивают отношения с ЕС на индивидуальной основе. При этом они по-разному определяют цели такого взаимодействия и видят свое место в ЕЭП. Сегодня для большинства новых независимых государств Евросоюз является первым или вторым экономическим партнером и для многих из них становится все более важным цент­ ром притяжения. Около половины участников Содружества ставят перед собой долгосрочную цель вступления в ЕС или постепенного сближения с ним.

2.ЕС проводит дифференцированную политику в отношении новых независимых государств. Интенсивно развивается сотрудничество с европейскими странами СНГ, кроме Беларуси. Активизируется взаимодействие со странами Южного Кавказа. Формируются особые отношения стратегического партнерства между ЕС и Россией. Страны же Центральной Азии (за исключением Казахстана) оказались на периферии политики ЕС.

3.Концепция ЕПС и «Восточного партнерства» открывает перед некоторыми новыми независимыми государствами перспективу более тесной интеграции с ЕС. Они могут стать участниками общего ЕЭП, подключиться к механизмам сотрудничества стран ЕС по линии правоохранительных органов и органов юстиции, а также ОВПБ. Однако вопрос

овступлении этих стран в Европейский Союз в обозримой перспективе в повестке дня не стоит.

4.Условием более глубокой интеграции отдельных новых независимых государств в ЕЭП на основе концепции ЕПС и «Восточного партнерства» является осуществление ими политических

и экономических реформ. При этом каждое государство — партнер ЕС самостоятельно определяет, как далеко оно готово идти в плане интеграции в общее европейское пространство.

Контрольные вопросы

1.На какой основе развивались отношения ЕС со странами СНГ в 1990-е годы?

2.Что нового привносит в сотрудничество сторон концепция ЕПС по сравнению с СПС?

3.Какие государства сотрудничают с ЕС на основе концепции ЕПС?

4.Какие из государств — участников СНГ заявили о своем европейском выборе и ставят перед собой цель вступления в ЕС в долгосрочной перспективе?

5.С какими из государств Центральной Азии Евросоюз поддерживает более интенсивные отношения, а с какими — менее интенсивные?

Литература

О с н о в н а я

Болгова И.В. Политика ЕС в Закавказье и Центральной Азии. Истоки и становление / под общ. ред. А.В. Мальгина.

М.: Навона, 2008. С. 21–51; 53–89; 127–136.

Пелчинска-Наленч К. Восточная политика Европейского Союза в контексте его расширения // Расширение Европейского Союза и Россия / под. ред. О.В. Буториной, Ю.А.Борко.

М.: Деловая литература, 2006. С. 284–299.

Fisher S. (ed.) Back from the Cold? The EU and Belarus in 2009 // Chaillot Paper. 2009. Nov.

Mkrtchyan T., Huseynov T., Gogolashvili K. The European Union and South Caucasus. Three Perspectives on the Future of the European Project from the Caucasus // Europe in Dialogue. 2009. No 01.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Eastern Partnership. Brussels, 3 Dec. 2008, COM(2008) 823 final.

Haukkala H. From Sero-Sum to Win-Win? The Russian Challenge to the EU’s Eastern Neighbourhood Policies // European Policy Analysis. 2009. No 12.

Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Prague, 7 May 2009. Brussels, 2009. 7 May. 8435/09.

Duleba A., Naj Vlová L, Benč V., Bilčik V. The Reform of the European Neighbourhood Policy. Toold, Institutions and a Re- gional Dimension. Bratislava, 2008. P. 9–46.

Интернет-ресурсы

http:// europa.eu.int/comm/external_relations http://www.mfa.gov.ua

CEPS European Neighbourhood Watch: http://www.ceps.eu/ newsletter/ceps-european-neighbourhood-watch-archive.