Буторина-евроинтеграция-учебник

к 200 млрд евро. Из Евросоюза в страны ЛАКБ поступает основная часть ПИИ, в 2007 г. их накопленный объем составлял почти 230 млрд евро.

Экономическое значение ЕС в Латинской Америке возрастает с севера на юг. Если Мексика и государства Цент­ ральной Америки традиционно тесно связаны с США, то государства Южной Америки все больше ориентируются на отношения с Европой. На протяжении последних 10 лет ЕС реализовал в регионе по линии программ помощи более 450 проектов общей стоимостью 3 млрд евро. Примерно столько же вложил в инфраструктурные и социальные проекты Европейский инвестиционный банк.

С 2006 г. действует Европейско-латиноамериканская парламентская ассамблея — ЕВРОЛАТ. В ее рамках работают три постоянных комитета: по политике, безопасности и правам человека; по экономике и финансам; по окружающей среде, социальным вопросам, образованию и культуре.

Саммиты ЕС — Латинская Америка формируют общую повестку дня и линию взаимодействия двух регионов. Они проводятся каждые два года.

Первый в истории саммит глав 48 государств стран ЕС и ЛАКБ состоялся в июне 1999 г. в Рио-де-Жанейро. В итоговой декларации указывалось, что стороны являются друг для друга стратегическими партнерами. Были выделены три главных направления действий: политическое сотрудничество, торгово-экономическое сотрудничество и финансирование отдельных программ. Сферами взаимного интереса назывались борьба с бедностью и социальным неравенством; охрана окружающей среды; развитие образования; противодействие преступности, наркобизнесу и терроризму.

Второй саммит состоялся в 2002 г. в Мадриде, третий — в 2004 г. в Гвадалахаре (Мексика), четвертый — в 2006 г. в Вене. Традиционно обсуждались направления политического и торгово-экономического сотрудничества, вопросы развития гражданского общества, укрепления демократии и защиты прав человека. Ввиду региональной специфики Латинской Америки неотъемлемой частью повестки дня стали: борьба с организованной преступностью и наркобизнесом, борьба с бедностью и социальным неравенством. В целях повышения

качества образования был разработан план создания общего образовательного пространства стран ЕС и Латинской Америки. Среди международных проблем особое внимание стороны уделяют укреплению мира, борьбе с терроризмом и защите окружающей среды.

Пятый саммит прошел в мае 2008 г. в столице Перу г. Лиме. Самыми актуальными темами стали рост мировых цен на продовольствие и использование биотоплива. Отдельные страны ЕС обвинили Бразилию, где каждый второй продаваемый автомобиль использует спиртосодержащее топливо из сахарного тростника, в дестабилизации рынков продовольствия. Благодаря заступничеству Испании эта позиция не нашла отражения в итоговой декларации. Стороны договорились осуществлять совместные действия в борьбе с изменением климата, а также в целях защиты лесов и водоемов, сохранения рыбных ресурсов. Участники выразили озабоченность по поводу конфликта между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой, а также территориальных споров между Перу и Чили, Парагваем и Боливией. Бразилия предложила организовать Латиноамериканский оборонный комитет, целью которого будет нераспространение оружия между его членами посредством запрета на продажу.

Следующий саммит ЕС — ЛАКБ состоялся в мае 2010 г. в Мадриде. Принятый двухлетний план действий включал такие традиционные вопросы, как защита окружающей среды и борьба с изменением климата, развитие региональной интеграции, управление миграционными потоками, развитие системы образования и содействие занятости, борьба с наркотиками. Среди новых тем — развитие информационной экоомики и борьба с информационным неравенством.

В традициях ЕС принимать долгосрочные программы отношений с его крупными партнерами. Не является исключением и Латинская Америка. Новая стратегия отношений

срегионом была принята Европейской комиссией в 2005 г. Документ ставил цель интенсифицировать политический диалог двух партнеров, чтобы усилить их роль в поиске ответов на вызовы глобализации, включая изменение климата, сохранение лесного массива, развитие биотехнологий, борьбу

снаркобизнесом и коррупцией.

Осенью 2009 г. Комиссия приняла обновленный вариант стратегии, озаглавленный «Европейский Союз и Латинская Америка: глобальные игроки и партнеры». Приоритетами ЕС на данном направлении названы развитие региональной интеграции в Латинской Америке и заключение с субрегио­ нальными группировками соглашений об ассоциации, сотрудничество в целях борьбы с бедностью и социальным неравенством, а также повышение уровня образования в странах ЛАКБ. Предлагается оформить три новых предметных диалога по вопросам:

yy макроэкономического регулирования и финансового надзора;

yy окружающей среды, изменения климата и энергетики;

yy сотрудничества в сфере науки, инноваций и высшего образования.

Отношения с субрегиональными группировками Европейский Союз строит в целом в едином формате. Главной целью является подписание рамочных соглашений об ассоциации, аналогичных тем, которые на протяжении нескольких десятилетий ЕС заключает с третьими странами. Структура соглашений, которые Брюссель предлагает субрегиональным группировкам ЛАКБ, стандартна. Она состоит из трех частей: политического диалога, сотрудничества по широкому кругу экономических и социальных вопросов и зоны свободной торговли.

В 1990-е годы Евросоюз надеялся заключить подобные соглашения со всеми субрегиональными группировками Латинской Америки и таким образом создать крупнейшую в мире ЗСТ. Однако именно третий раздел соглашений стал предметом серьезных разногласий. Сегодня надежд на формирование иберо-американской зоны свободной торговли фактически не осталось.

Меркосур и ЕС подписали в 1995 г. межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве, которое вступило в силу в 1999 г. Стороны поддерживают активный политический диалог, регулярно проводят встречи глав государств и правительств, а также министров иностранных дел и высших должностных лиц. В 2000 г. ЕС и Меркосур начали переговоры о заключении соглашения об ассоциации, но в 2004 г.

переговоры о зоне свободной торговле были прерваны. Страны Меркосур настаивали на том, чтобы ЕС снял пошлины на 77% их экспортных товаров, а также увеличил квоты на говядину, муку, рис, бананы, сахар. Евросоюз добивался либерализации своих поставок промышленных товаров, в том числе автомобилей и средств связи. Несмотря на неудачу торговых переговоров, в 2008 г. стороны решили начать сотрудничество в трех новых областях: науки и техники, инфраструктуры и альтернативных источников энергии.

Андское сообщество наций и ЕС начали политический диалог в 1996 г., а в 2003 г. подписали Соглашение о политическом диалоге и сотрудничестве, которое пока не ратифицировано. Попытка ЕС заключить с группировкой полноценное соглашение об ассоциации провалилась из-за остановки в 2008 г. переговоров по ЗСТ. Одним из самых острых был вопрос о расширении квот и снятии защитных пошлин на импорт бананов. В ответ Евросоюз применил новую стратегию: по первым двум частям соглашения (политическому диалогу и социально-экономическому сотрудничеству) продолжаются рамочные переговоры, а переговоры по торговле переведены в двусторонний формат.

ЕС и шесть стран Центральной Америки (пять членов ЦАОР и Панама) оформили в 1984 г. так называемый Диалог Сан Хосе. Его цель — поиск мирных путей урегулирования вооруженных конфликтов. В настоящее время именно взаимодействие по политическим вопросам составляет основу отношений двух группировок. В 2003 г. они подписали Соглашение о политическом диалоге и сотрудничестве, а в 2007 г. провели первый тур переговоров о заключении полноценного соглашения об ассоциации. Стороны согласовали условия экспорта наиболее чувствительных для центральноамериканских стран товаров — бананов и кофе, после чего летом 2009 г. переговорный процесс прервался вследствие политического конфликта в Гондурасе.

Группа Рио и Евросоюз взаимодействуют в формате встреч на уровне министров иностранных дел. Они проводятся с 1990 г. раз в два года. До того как в 1999 г. были учреждены саммиты ЕС — ЛАКБ, эти встречи были главным инструментом взаимодействия ЕС с регионом Латинской Америки.

Последняя встреча состоялась в мае 2009 г. в Праге. На ней обсуждалось воздействие мирового финансового кризиса на экономику Европы и Латинской Америки, а также проблемы энергетической безопасности и изменения климата.

Двусторонние отношения с латиноамериканскими странами становятся в последние годы для Евросоюза все более значимыми. К этому Брюссель пришел после серии неудач в его стратегии развития отношений с субрегиональными группировками, в частности по переговорам о либерализации торговли. ЕС ставит цель заключить соглашение об ассоциации с каждой отдельной страной. Пока они подписаны только с двумя государствами — Мексикой (2000) и Чили (2002). В отношении наиболее важных партнеров из числа стран ЛАКБ Европейская комиссия разработала многолетние программы

развития сотрудничества на 2007–2013 гг.

Все большее внимание ЕС уделяет развитию отраслевого сотрудничества, в том числе в наиболее привлекательных для стран ЛАКБ областях, связанных с их курсом на модернизацию. Речь идет о сотрудничестве в области науки и техники, обмена технологиями, высшего образования, авиационной промышленности, атомной энергетики.

Бразилия и ЕС заключили в 1992 г. соглашение о сотрудничестве. Летом 2007 г. во время португальского председательства в Лиссабоне состоялся первый саммит ЕС — Бразилия. На нем стороны присвоили друг другу статус стратегических партнеров и определили приоритетные направления действий. В их числе энергетика и разработка альтернативных видов топлива, промышленное развитие, интеллектуальная собственность, ядерная энергетика и авиация, защита прав человека и демократии, борьба с бедностью и глобальным изменением климата.

По итогам второго саммита (декабрь 2008 г.) был принят трехлетний план сотрудничества. Стороны договорились заключить соглашения по воздушному транспорту и безопасности в воздухе, эксплуатации спутниковой связи, мирного использования ядерной энергии. В октябре 2009 г. в Стокгольме прошел третий саммит ЕС — Бразилия. Стороны обсудили вопросы изменения климата, противодействия мировому экономическому кризису и реформы

международной финансовой системы, а также различные аспекты регионального и международного сотрудничества. Летом 2009 г. прошла первая встреча группы высокого уровня по вопросам макроэкономического и финансового диалога.

Мексика была первой страной, заключившей с ЕС соглашение о партнерстве. Соглашение об экономическом парт­ нерстве, политической координации и сотрудничестве было подписано в 1997 г. Оно положило начало политическому диалогу и регулярным встречам на высшем уровне, а также учредило ЗСТ, которая позволила существенно увеличить взаимный товарооборот и потоки капиталов.

Летом 2008 г. Европейская комиссия обнародовала новую концепцию развития отношений с Мексикой. В ней указывается на целесообразность установления стратегического партнерства между сторонами. Особое внимание к Мексике обосновывается ее тесными отношениями с США, членством в НАФТА и ОЭСР. Новый подход предполагает сотрудничество по четырем основным направлениям: политика, безопасность, охрана окружающей среды и социальноэкономическое развитие.

Куба является предметом особого внимания со стороны ЕС. В отличие от США Евросоюз поддерживает со страной конструктивные отношения, направленные на развитие демократии и прав человека, модернизацию экономики и общества, развитие гуманитарных контактов. Куба участвует в саммитах ЕС — ЛАКБ и с 2008 г. — во встречах министров иностранных дел ЕС — Группа Рио.

Евросоюз приветствовал курс на широкое международное сотрудничество, который был взят правительством Рауля Кастро, после того как в 2006 г. лидер кубинской революции Фидель Кастро оставил главные государственные должности. В 2007 г. состоялся официальный визит на Кубу министра иностранных дел Испании Мигеля Анхеля Моратиноса. Его целью было улучшить как двусторонние отношения, так и отношения ЕС с Кубой. Летом 2008 г. Совет ЕС принял решение о снятии дипломатических санкций в отношении Кубы, введенных в 2003 г. в ответ на арест политических диссидентов.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Для стран Латинской Америки характерна неравномерность социально-экономического и политического развития, которая отражается на их внешнеполитических связях, направлениях и приоритетах торгово-экономического сотрудничества. Созданные в регионе интеграционные группировки имеют целью создание преференциальных экономических зон. В 1990-е годы их деятельность заметно оживилась, хотя общий уровень интеграции остается сравнительно невысоким.

2.Для ЕС страны ЛАКБ долгое время не входили в число приоритетных направлений внешней политики. Активизация данного направления произошла благодаря усилиям Испании и Португалии, вступившим в ЕЭС в 1986 г. С конца 1990-х годов. Евросоюз перевел отношения с Южной Америкой в формат постоянного политического диалога, основу которого составляют проводимые раз в два года саммиты. ЕС также вырабатывает многолетние программы развития сотрудничества с регионом.

3.В 1990-е годы Брюссель планировал сформировать обширную иберо-американскую зону свободной торговли, заключив соответствующие соглашения с основными субрегиональными группировками Латинской Америки.

Всвязи с этим он активно поддерживал развитие интеграционных процессов в регионе. Однако из-за серьезных торговых разногласий (в том числе отказа ЕС открыть рынки для продовольственных товаров из стран ЛАКБ) идея общей зоны свободной торговли фактически снята с повестки дня.

4.В последнее время Евросоюз усиливает внимание к двусторонним отношениям. Они строятся на признании общих ценностей, включая демократические свободы и права человека. Приоритетом ЕС является заключение двусторонних соглашений об ассоциации, однако пока они действуют только с Мексикой и Чили. Постепенно двусторонний диалог распространяется на новые сферы: науку и технику, обмен технологиями, высшее образование, авиацию и ядерную энергетику.

Контрольные вопросы

1.Как особенности политического и экономического развития стран ЛАКБ влияют на процессы региональной интеграции в регионе?

2.Когда и по каким причинам произошла активизация латиноамериканского вектора внешней политики ЕС?

3.Какие темы постоянно включаются в повестку дня саммитов ЕС — Латинская Америка и почему?

4.Какие стратегические цели ставит ЕС в отношениях с регионом ЛАКБ?

5.С какими латиноамериканскими странами и группами ЕС заключил Договоры о создании зоны свободной торговли? Чем обоснован выбор этих стран?

Литература

О с н о в н а я

Глинкин А.Н., Кузьмин В.В., Лавут А.А. и др. Интеграция в

Западном полушарии и Россия. М.: ИЛА РАН, 2004. С. 15–

53.

«Левый поворот» в Латинской Америке: сб. ст. М.: ИЛА

РАН, 2007. С. 74–100.

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна в ВТО / отв. ред. д.э.н. Л.Л. Клочковский. М.: ИЛА РАН, 2008.

С. 134–150.

Холодков Н.Н. Латинская Америка: финансовая либерализация и перестройка национальных банковских систем. Ито-

ги и проблемы. М.: ИЛА РАН, 2009. С.124–170.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976–2004 гг. М.: ИД «Национальное обозрение», 2007. С. 215–229.

Капело М. К., Рубио Л. Мексика и уроки НАФТА // Россия в глобальной политике. 2009. № 4.

Кудрявцева Е. Энергетическая составляющая экономической интеграции стран МЕРКОСУР // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 2.

Ребманн Л. АЛКА — зона свободной торговли в Америке // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 1.

Яковлев П.П. Испания: период экономического кризиса и политических испытаний. М.: ИЛА РАН, 2009.

Г л а в а 3 3

«СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ» В ПОЛИТИКЕ ЕС

 Появление «Северного измерения» ЕС  Реализация программы «Северного измерения»  «Северное измерение» после расширения ЕС

33.1. Появление «Северного измерения» ЕС

Инициатива «Северного измерения» Европейского Союза была выдвинута в сентябре 1997 г. на конференции в г. Рованиеми (Финляндия), посвященной проблемам развития региона Баренцева моря. С концептуальным обоснованием этой идеи выступил премьер-министр Финляндии Пааво Липпонен. Он отметил привлекательность регионов севера Европы, которые при слабой заселенности и суровом климате богаты природными ресурсами, в том числе крупнейшими в мире нефтегазовыми месторождениями, имеющими стратегическое значение для Европейского Союза. По словам Липпонена, вхождение в ЕС Швеции и Финляндии в 1995 г. уже означало появление у Союза северного измерения.

Финская инициатива преследовала две цели. Первая — активизировать северный вектор политики ЕС, использовать авторитет и возможности Союза для поддержки совместных усилий североевропейских государств по укреплению мира и стабильности на европейском Севере. Вторая — содействовать развитию связей стран ЕС с регионами российского Северо-Запада, богатыми природными ресурсами. Кроме того, выдвижение инициативы «Северного измерения» Правительством Финляндии и ее поддержка правительствами Швеции и Дании были продиктованы стремлением этих стран не только сохранить, но и приумножить уникальные достижения интеграционного процесса на севере Европы. Во многих

областях эта субрегиональная интеграция достигла более высокого уровня, чем интеграция в рамках ЕС.

Вдекабре 1998 г. на сессии ЕС в Вене главы государств

иправительств стран — членов Европейского Союза признали «Северное измерение» одним из направлений внешней и приграничной политики ЕС. При этом подчеркивалось его значение для развития внешних связей ЕС, особенно с Россией и государствами региона Балтийского моря. В июне 1999 г. на встрече в Кельне главы государств-членов одобрили концепцию «Северного измерения». Год спустя на саммите ЕС в г. Фейра (Португалия) был утвержден План действий

по «Северному измерению» на 2000–2003 гг., в котором со- держался перечень приоритетных направлений деятельности Европейского Союза в рамках новой концепции.

Цитата

«Северное измерение» уже помогло ЕС занять более сбалансированную позицию по вопросам, касающимся Северной Европы… Единственный способ противостоять вызовам и использовать открывающиеся на Севере Европы возможности состоит в тесном и систематическом сотрудничестве между расширенным ЕС и странами-партнерами, включая Россию.

Марти Ахтисаари, Президент Финляндии, 1999 г.

Одобрение концепции и программы «Северного измерения» означало, что усилия североевропейских государств не только отвечают их национальным интересам, но и отражают общие устремления всех стран — членов ЕС. Именно поэтому «Северное измерение» следует рассматривать не как субрегиональную инициативу стран Северной Европы в рамках Европейского Союза, а как программу действий всего Европейского Союза на данном направлении.

Партнерами по «Северному измерению» выступают Европейский Союз, Исландия, Норвегия и Российская Федерация (до вступления в ЕС статусом партнера по «Северному измерению» обладали Латвия, Литва, Польша и Эстония). Другими участниками «Северного измерения» являются региональные советы (Совет государств Балтийского моря, Со-