Буторина-евроинтеграция-учебник

512 Раздел IV.  ЕС в системе международных отношений

верной Европы и других государств — членов ЕС. Эта задача решалась в ходе разработки и выполнения среднесрочных планов действий.

Первый План действий был рассчитан на 2000–2003 гг.

и нацелен на достижение «позитивной взаимозависимости между Европейским Союзом и странами-партнерами», а также на устойчивое развитие европейского Севера и усиление безопасности в регионе.

Приоритетными для ЕС были признаны следующие направления деятельности:

yy экологическая и ядерная безопасность; yy сотрудничество в энергетической сфере;

yy развитие пограничной и транспортной инфраструктуры; yy поддержка приграничного делового и гуманитарного со-

трудничества;

yy здравоохранение;

yy сохранение традиционного уклада жизни малочисленных народов;

yy развитие связей между исследовательскими институтами региона.

Вплане также рассматривались вопросы, касающиеся Калининградской области. В частности, отмечалось, что «взаимодействие в рамках инфраструктурных проектов по таким направлениям, как энергетика и транспорт, может дать мультипликативный эффект в условиях Калининградской области, что является одной из целей Северного измерения».

Входе реализации первого Плана партнерство между ЕС и Россией развивалось по трем ключевым направлениям. Первое направление — решение экологических проблем северозападных регионов России, например, очистка сточных вод в Санкт-Петербурге и Калининграде, утилизация ядерных отходов, повышение уровня ядерной безопасности на Кольском полуострове. Второе направление — совершенствование пограничной инфраструктуры. На российско-финской границе были введены в эксплуатацию пункты пропуска Салла — Каллоселка и Светогорск — Иматра; строились новые пропускные пункты на российско-польской и российско-литовской границах в Калининградской области. Третье направление —

поддержка малого и среднего бизнеса, развитие здравоохранения, энергетики и туризма Калининградской области.

Ярким примером сотрудничества в сфере образования стал Калининградский еврофакультет. Он открылся 1 сентяб­ ря 2000 г. на базе Калининградского государственного университета (КГУ) при финансовой поддержке правительств Дании, Германии, Норвегии, Швеции и под патронажем Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Идея еврофакультетов впервые была выдвинута на второй министерской сессии СГБМ в марте 1993 г. Их целями являются модернизация учебных программ, укрепление материальной базы вузов, поощрение межвузовского обмена, а также подготовка высококвалифицированных специалистов в области экономики, права, государственного управления и менеджмента. Опыт Калининградского еврофакультета получил позитивную оценку СГБМ и с 2007 г. был распространен на два псковских вуза — Политехнический институт и Вольный университет. Кроме того, были поддержаны проекты развития дистанционного и электронного обучения, например созданный при активном участии российских регионов Баренцев виртуальный университет, Арктический университет, Балтийский виртуальный кампус.

Недостатком первого Плана действий являлось то, что стороны не утвердили перечень конкретных проектов, не определили сроки их реализации и источники финансирования. Большинство программных документов «Северного измерения» того времени представляли собой лишь декларации о намерениях.

Второй План действий по «Северному измерению» был принят Европейским советом в октябре 2003 г. и рассчитан

на 2004–2006 гг. Главными направлениями его деятельности

стали: экономика, бизнес и инфраструктура; человеческие ресурсы, образование, научные исследования и здравоохранение; окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы; трансграничное сотрудничество и региональное развитие; политика в области внутренних дел и правосудия.

Разработчики второго Плана призвали усилить взаимодействие всех заинтересованных сторон, включая страны — члены ЕС и государства-партнеры, международные финан-

совые структуры и частный сектор. Особо подчеркивалась необходимость усиленного взаимодействия ЕС и России на всех уровнях. В отличие от первого второй План действий предусматривал проведение регулярных встреч старших должностных лиц стран — членов ЕС и партнеров по «Северному измерению» с целью мониторинга совместных проектов и оперативной корректировки ранее согласованных планов.

Особенностью второго Плана действий было то, что он принимался уже после того, как весной 2003 г. Евросоюз выдвинул концепцию отношений со странами-соседями (известную под названием Европейской политики соседства — ЕПС). В этом контексте «Северное измерение» стало восприниматься органами ЕС как часть общей программы выстраивания стабильных и долгосрочных отношений с окружающими его государствами и регионами. Поэтому многие цели «Северного измерения» были конкретизированы и уточнены. В частности, в экономической сфере была поставлена задача создать благоприятный деловой климат по обе стороны от северо-восточных границ ЕС. Серьезным подспорьем этому служит сложившаяся на Севере Европы система межгосударственного сотрудничества, которая строится на таких принципах, как принятие взаимоприемлемых решений консенсусом, финансирование общих проектов на паритетных началах, подключение низовых уровней власти и неправительственных структур к процессу принятия решений.

В разделах второго Плана, посвященных энергетике и трансграничному сотрудничеству, особое внимание уделялось России как ключевому партнеру ЕС по «Северному измерению». В энергетической сфере акцент был сделан на без­ опасности поставок энергоресурсов и дальнейшей разработке нефтегазовых месторождений с учетом требований экологии. Применительно к Балтийскому региону решение этих задач предполагало тесные контакты с Организацией энергетического сотрудничества в регионе Балтийского моря (Baltic Sea Region Energy Cooperation), действующей под эгидой СГБМ.

Механизмами многостороннего сотрудничества в рамках «Северного измерения» стали Природоохранное партнерство и Партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения. Решение об их создании было принято

на международной конференции по «Северному измерению», состоявшейся в Осло в октябре 2003 г. Источниками финансирования проектов являются ЕБРР и специальный фонд Природоохранного партнерства, формируемый государствами — участниками «Северного измерения». На северозападные регионы России приходилось 8 из 15 проектов, реализуемых в рамках Природоохранного партнерства.

33.3. «Северное измерение» после расширения ЕС

Важной вехой в судьбе «Северного измерения» стало расширение Европейского Союза в мае 2004 г. Оно способствовало усилению политической роли ЕС в Европе, укреплению его позиций в действующих субрегиональных форумах, прежде всего в СГБМ. Польша и государства Балтии стали полноправными участниками процесса принятия решений внутри Союза по вопросам, связанным с «Северным измерением». Со вступлением этих государств в ЕС общая площадь его территорий, непосредственно граничащих с Российской Федерацией, заметно возросла, а Калининградская область фактически превратилась в полуанклав внутри ЕС. Изменение ситуации упрочило позиции России в качестве ключевого участника «Северного измерения».

С расширением ЕС встал вопрос о новом формате «Северного измерения». Он был согласован на Хельсинкском саммите ЕС — Россия (ноябрь 2006 г.), в котором приняли участие также Исландия и Норвегия. Деятельность «Северного измерения» было решено сосредоточить, главным образом, на северо-западной части России «с учетом связанных с этой зоной особых вызовов, а также возможностей для всего региона “Северного измерения”».

Участники Хельсинкского саммита приняли решения проводить регулярные (каждые два года) встречи на уровне министров иностранных дел, а также сформировать рабочую группу из представителей ЕС, Исландии, Норвегии и России, которая бы обеспечивала непрерывность работы между этими встречами. В Политической декларации и Рамочном документе по политике «Северного измерения», одобренных в ходе саммита, был закреплен принцип совместного финансирования проектов.

Приоритетными сферами деятельности в рамках «Северного измерения» ЕС по-прежнему являются: экономическое сотрудничество; свобода, безопасность и правосудие (включая содействие контактам между людьми, развитие пограничного управления, эффективность управления, судебную систему, борьбу с организованной преступностью и пр.); внешняя безопасность, направленная на обеспечение безопасности граждан; исследовательская деятельность, образование и культура; окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы; социальное благополучие и здравоохранение.

Сегодня «Северное измерение» представляет собой сов­ местную программу действий Евросоюза, России, Исландии и Норвегии. Она реализуется в тесной связи с «дорожными картами» создания четырех пространств углубленного сотрудничества России и ЕС, которые были приняты на Московском саммите в мае 2005 г.В рамках «Северного измерения» действуют четыре стратегических программы: Природоохранное партнерство, Партнерство в области общественного здравоохранения и благосостояния, Партнерство в области транспорта и логистики, а также стартующее в 2011 г. Партнерство в области культуры.

Таким образом, Европейский Союз стремится придать новый импульс «Северному измерению», сохранив при этом его основные приоритеты и механизмы. Главным адресатом данной инициативы является Россия, отношения с которой предполагается вывести на более высокий уровень. Россия, в свою очередь, заинтересована в сохранении наработанных механизмов и принципов сотрудничества в рамках «Северного измерения».

Выводы, проблемы, тенденции

1.Появление и реализация концепции «Северного измерения» свидетельствуют об укреплении северного вектора во внешней политике ЕС о заинтересованности стран Северной Европы в сохранении уникальной модели субрегионального сотрудничества. Ее отличительной чертой являются тесные дву- и многосторонние связи североевропейских государств.

2.На повестке дня «Северного измерения» стоят задачи стратегического характера, связанные с обеспечением без­

опасности и устойчивого развития европейского Севера, сохранением уникальной модели субрегиональной кооперации. В настоящее время «Северное измерение» служит удобной площадкой для многоуровневого диалога государств, субрегиональных объединений, внутригосударственных регионов, неправительственных организаций и местных властей.

3. В ходе реализации программы «Северного измерения» формируется долгосрочная политика Европейского Союза в отношении европейского Севера в целом и северо-западных территорий России в частности. С расширением Европейского Союза 2004 г. произошло последовательное усиление позиций России как стратегического партнера ЕС и стран Северной Европы в рамках «Северного измерения». В этом партнерстве ЕС во многом опирается на опыт и традиции политического, экономического и культурного взаимодействия североевропейских государств с Россией в данном регионе.

Контрольные вопросы

1.Какие цели преследовала Финляндия, выдвигая инициативу «Северного измерения»?

2.Какие государства являются партнерами ЕС по «Северному измерению»?

3.Какую роль играет Россия в рамках «Северного измерения»?

4.Каким образом «Северное измерение» учитывает опыт субрегионального сотрудничества на Севере Европы?

Литература

О с н о в н а я

Александров О.Б. Северное измерение: новая форма или новое содержание?// Космополис. 2008. Сентябрь. № 2 (21).

С. 95–104.

Дерябин Ю.С. «Северное измерение» политики Европейского Союза и интересы России // Доклады Института Европы. 2000. № 68.

Политическая декларация и Рамочный документ по политике «Северного измерения», одобренные Российской Федерацией, Европейским Союзом, Исландской Республикой и Королевством Норвегия 24 ноября 2006 г. в Хельсинки. URL: http://president.kremlin.ru/text/docs/2006/11/114467.shtml

Д о п о л н и т е л ь н а я

Первый план действий по «Северному измерению» на

2000–2003 гг. URL: http://www.europa.eu.int/comm/external_ relations/north_dim/ndap/index.pdf

Heininen L. Ideas and Outcomes: Finding a Concrete Form for the Northern Dimension Initiative // The Northern Dimension: Fuel for the EU? Helsinki: The Finnish Institute of International Affairs. 2001.

Stalvant C.-E., Windmar E. The Baltic Sea Choir — Still in Concert? Swedish National Defence College, 2005.

Г л а в а 3 4

ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА

 Цели и принципы ЕПС  Состав участников  Содержание и механизмы осуществления

34.1. Цели и принципы ЕПС1

Европейская политика соседства обязана своим рождени-

ем процессам расширения Европейского Союза 2004–2007 гг.

Действуя с мая 2004 г., когда в ЕС вошли 10 государств Центральной и Восточной Европы, она определяет концепцию и практику отношений Евросоюза со странами из своего нового «ближнего зарубежья». На востоке от ЕС — это государства — члены СНГ, на юге и юго-востоке — государства Средиземноморского и Черноморского регионов.

История разработки ЕПС. До начала 1990-х годов у европейских сообществ не было опыта коллективных отношений с государствами Восточной Европы. Во время холодной войны Комиссия ЕС воздерживалась от контактов с социалистическими странами, а государства — члены ЕЭС поддерживали связи с ними исключительно на двусторонней основе. На

протяжении 1950–1980-х годов географические приоритеты

внешних связей Сообществ были сосредоточены в «дальнем зарубежье», в первую очередь в странах АКТ.

Впервые о модели внешнеполитического сотрудничества с

«ближним зарубежьем» (the geographical proximity) в руководстве Евросоюза заговорили в 1992 г., но тогда он был занят новой

1  Русская аббревиатура ЕПС (ENP — European Neighbourhood Policy) уже утвердилась в отечественных публикациях по Европейской политике соседства, хотя в литературе по истории европейской интеграции она уже дважды занята: ее используют как для обозначения Европейского политического сотрудничества, так и Европейского платежного союза.

восточной политикой, а позже — переговорами о расширении. Только накануне их завершения — во второй половине 2002 г. — начались предметные дебаты о концепции «нового соседства». Именно в ходе той дискуссии появилась знаменитая формула Романо Проди, являвшегося тогда Председателем Европейской комиссии: создать по будущим внешним границам ЕС «кольцо друзей» и предложить им разделить с Евросоюзом «все, кроме институтов».

«Все, кроме институтов» — это всемерное приобщение соседних государств к экономической и политической интеграции с Евросоюзом при условии уважения ими его ценностей. В области экономической интеграции возможно распространение на соседей «четырех свобод» (свободного движения товаров, услуг, капиталов и людей). Для этого требуется ввести

внациональное законодательство соседей соответствующие aquis, т.е. комплекс правовых норм ЕС. В области политической интеграции возможно участие стран-соседей в мероприятиях ОВПБ и в области внутренних дел и юстиции. Все это — без полноправного членства, т.е. без права на участие

впроцессе принятия решений в ЕС.

В2003–2006 гг. были обнародованы три базовых доку- мента по ЕПС:

yy доклад Комиссии ЕС «Расширенная Европа — новое соседство: новый формат для отношений с нашими восточными и южными соседями» от 11 марта 2003 г.;

yy доклад Комиссии ЕС «Европейская политика соседства. Стратегический доклад» от 12 мая 2004 г.;

yy регламент об учреждении Инструмента европейского соседства и партнерства — ИЕСП (European Neighbourhood and Partnership Instrument — ENPI) от 24 октября 2006 г.

Первые два документа, составленные Комиссией ЕС, имеют политическую силу. В них изложены принципы, состав участников, содержание и механизмы осуществления ЕПС. Регламент определяет порядок финансирования ЕПС и имеет юридическую силу.

Цели и принципы ЕПС. Согласно Европейской стратегии безопасности 2003 г. ЕС заинтересован в том, чтобы находящиеся вдоль его границ страны не создавали проблем, связанных с «вооруженными конфликтами, слабым госу-