Буторина-евроинтеграция-учебник

(Бирма), где власть находится в руках военных. В настоящее время вопрос о проведении политических реформ в этой стране остается одной из центральных тем диалога ЕС с АСЕАН.

На большинство стран АСЕАН (кроме Таиланда, Индонезии и Сингапура) распространяется общая система преференций ЕС. Данные государства могут получать разовую финансовую помощь из бюджета ЕС, в котором имеется статья расходов на помощь развитию. В 2008 г. экспорт ЕС в страны АСЕАН составил 56 млрд евро, а импорт — 79 млрд евро.

В1997 г. на министерской встрече ЕС — АСЕАН в Сингапуре была принята совместная Декларация о «новой динамике» двусторонних отношений. В ней предлагалось углуб­ лять политическое сотрудничество, а также активизировать сотрудничество в сфере экономики и предпринимательства. Продолжая эту линию, в 1999 г. стороны приняли Рабочую программу, главная задача которой — облегчить взаимный доступ на рынки. Для этого были предусмотрены следующие меры: создание механизма регулярных консультаций торговых экспертов, согласование стандартов и сертификатов, упрощение таможенных процедур, либерализация рынков.

В2005 г. ЕС и АСЕАН создали совместную рабочую группу (Vision group) для рассмотрения вопроса о формировании зоны свободной торговли. Тогда же был начат так называемый диалог по неторговым вопросам, т.е. механизм секторального сотрудничества. Он охватывает такие области, как энергетика, морской и воздушный транспорт, права и стандарты интеллектуальной собственности, высшее образование, информационное общество. Брюссель предполагает перейти

кзоне свободной торговли с АСЕАН посредством заключения соответствующих двусторонних соглашений со странами — членами этой организации. В 2010 г. ЕС приступил к переговорам о создании ЗСТ с Сингапуром.

Форум «Азия — Европа» (Asia-Europe Meeting — ASEM, рус. — АСЕМ) представляет собой неформальный диалог государств — членов ЕС и стран Азии, образованный в ответ на произошедшие в 1990-е годы кардинальные сдвиги в мировой политике и экономике. Инициаторами создания форума выступили в 1994 г. Франция и Сингапур, а первый

саммит Азия — ЕС состоялся в 1996 г. в Бангкоке, столице Таиланда. В настоящее время участниками форума являются все 27 членов ЕС, 10 участников АСЕАН, а также Китай, Индия, Япония, Монголия, Пакистан и Республика Корея. В рамках форума регулярно проходят встречи глав государств

иправительств (саммиты) и министров (иностранных дел, экономики, финансов, науки и техники и т.п.). По наиболее актуальным вопросам формируются рабочие группы. Тематика форума включает широкий круг вопросов политики, экономики и культуры.

Основными направлениями политического диалога являются защита прав человека, демократизация политических режимов, совместные меры укрепления региональной стабильности. В рамках экономического диалога реализовано несколько проектов, в том числе создан трастовый фонд, организован форум по проблематике государственного долга, учрежден «Исследовательский проект Кобе», занимающийся проблемами регионального валютного сотрудничества, госдолга и валютных курсов. План действий в целях поощрения инвестиций позволил сторонам наладить обмен информацией о национальных инвестиционных режимах. Принятый в 2008 г. План содействия торговле направлен на устранение нетарифных ограничений и снижение трансакционных издержек. Важной целью экономического диалога объявлено создание зоны свободной торговли АСЕМ. Евросоюз также заинтересован в расширении присутствия евро и европейских ценных бумаг — евробондов — на региональном финансовом рынке. Культурное сотрудничество в рамках АСЕМ сосредоточено в основном на вопросах охраны памятников истории

икультуры азиатского региона.

Тематика совместных действий стран АСЕМ постоянно расширяется. В 2009 г. впервые состоялись министерские встречи по вопросам транспорта и энергетической безопасности. В январе 2010 г. была проведена совместная операция таможенных служб, в ходе которой проверялось содержимое контейнеров, переправляемых морским путем из азиатских портов в порты стран ЕС. По итогам операции были обнаружены и уничтожены крупные партии контрафактных сигарет, табака и спортивных товаров.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Взаимоотношения ЕС со странами Азии прошли два этапа развития. В период холодной войны сложилось стратегическое партнерство ЕС и Японии, которая была и остается главной опорой евроатлантического сообщества в Азии. Тогда же началось сотрудничество ЕС с АСЕАН. Геополитические сдвиги конца XX в. — распад биполярной системы

ибыстрый рост международного влияния КНР — изменили приоритеты внешней политики Евросоюза в регионе. Япония перестала быть его главным экономическим партнером, ее место занял Китай. Одновременно Брюссель усилил дву- и многосторонние контакты с государствами Азии, расширил тематику сотрудничества и усилил его институциональную базу.

2.В отношениях с КНР Евросоюз добивается открытия внутреннего рынка страны для европейских компаний и пытается найти адекватный ответ быстро растущему импорту китайских товаров. Позиции сторон заметно расходятся по вопросам прав человека, причем здесь Пекин нередко игнорирует поступающие из Брюсселя рекомендации.

3.На новый уровень отношения ЕС с АСЕАН вышли в начале XXI в. Взаимное открытие рынков, как предполагается, приведет к созданию ЗСТ. Все более интенсивным становится политический диалог, при этом ЕС содействует демократизации политических режимов азиатских стран в соответствии с его стандартами. Значительную роль в развитии сотрудничества ЕС с азиатским регионом играет учрежденный в середине 1990-х годов форум «Азия — Европа». Он, в частности, позволил вовлечь в систему многостороннего сотрудничества важных региональных игроков, не входящих в АСЕАН: Японию, Китай, Индию, Республику Корею.

Контрольные вопросы

1.Чем объясняется отрицательное сальдо внешней торговли ЕС с Японией?

2.Какие проблемы существуют в политическом диалоге ЕС и КНР?

3.Как вступление Китая в ВТО в 2001 г. повлияло на его торгово-экономические отношения с ЕС?

4.Каковы основные направления диалога ЕС с АСЕАН?

5.Каким образом форум «Азия — Европа» способствует развитию многостороннего сотрудничества ЕС со странами Азии?

Литература

О с н о в н а я

European Commission. Regional Programming for Asia:

Strategy Document 2007–2013. Brussels, 2007. May. URL: http:// www.europa.eu

Gilson J. Japan and the European Union: A Partnership for the Twentieth-First Century? Basingstoke: Macmillan, 2000.

P. 89–120.

Pastor A., Gosset D. The EU — China Relationship: A Key to the 21st Century Order. URL: http://www.realinstitutoelcano.org/ analisis/848.asp

Д о п о л н и т е л ь н а я

Aggarwal V., Fogarty, E. (eds). EU Trade Strategies: Between Regionalism and Globalism. Basingstoke: Palgrave Macmillan,

2004. P. 1–40.

Anderson P., Wiessala G. (eds) The European Union and Asia:

Reflections and Re-orientations/ Rodopi // Amsterdam–New York, 2007. P. 173–191.

Asian — European Relations: Building Blocks for Global

Governance?­ L.: Routledge, 2008. P. 3–31.

Г л а в а 3 2

ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

 Интеграционные процессы в регионе  Отношения ЕС с регионом ЛАКБ

В Латинской Америке и Карибском бассейне (ЛАКБ) находится 35 стран с населением более 550 млн человек и совокупным ВВП, составляющим около 9% мирового. За последние два десятилетия регион заметно укрепил свои позиции в мировой экономике и политике. Бразилия, Мексика, Аргентина, Чили и Венесуэла сделали большой шаг вперед в развитии промышленности, транспорта, ядерной энергетики, авиастроения, электроники и информатики. Вместе с тем общими для стран региона проблемами являются политическая и финансовая нестабильность, слабость демократических институтов и рыночной инфраструктуры. Хотя по среднему уровню благосостояния латиноамериканские страны намного превосходят Китай и догоняют Польшу, им не удается сократить масштабы нищеты и социального неравенства. Более 200 млн человек, или свыше 40% населения Латинской Америки, живет за чертой бедности.

32.1. Интеграционные процессы в регионе

Несмотря на общее историческое прошлое и схожесть культурных традиций, страны Латинской Америки не представляют собой целостного социально-экономического пространства. Они заметно отличаются по времени получения независимости, размеру территории, обеспеченности природными ресурсами, степени индустриализации и уровню жизни населения. Не способствуют единству межгосударственные споры и вооруженные конфликты. Тем не менее с 1960-х го-

дов в Латинской Америке создаются региональные объединения. Их главная цель — уменьшение зависимости от США за счет развития отношений между государствами-участниками.

Объединительные процессы развиваются вокруг четырех основных центров:

yy наиболее развитые страны — Аргентина, Бразилия, Уругвай, Чили;

yy Андские страны (Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор, Боливия);

yy страны Карибского бассейна;

yy страны Центральной Америки — Коста-Рика, Никарагуа, Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Панама.

Мексика в силу пограничного географического положения является своего рода мостом между США и Южной Америкой.

Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ) была создана в 1960 г. по инициативе крупнейших стран региона — Мексики, Аргентины и Бразилии. Ее членами также стали Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Колумбия, Эквадор, Венесуэла и Боливия. ЛАСТ планировала создать свободную экономическую зону путем постепенной отмены таможенных барьеров. Эта цель не была реализована: торговые интересы участников разошлись ввиду разного уровня их экономического развития.

В 1980 г. ЛАСТ была реорганизована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ). Ее полноправными членами являются 12 стран, включая 11 бывших участников ЛАСТ и Кубу. Ассоциированными членами стали 11 государств, в том числе три европейских — Испания, Италия и Португалия. Современной целью ассоциации является создание региональной зоны преференциальных экономических отношений с последующим формированием общего рынка. Для этого используются три основных инструмента:

yy применение к товарам, произведенным в странах региона, более низких тарифов, по сравнению с товарами из третьих стран;

yy заключение договоров в рамках всей группировки;

yy заключение субрегиональных договоров, в которых участвуют два или более государства-члена.

Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) (Mercado Comu´ n Centramericano) образовали в 1960 г. четыре государства — Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор, к которым позже присоединилась Коста-Рика. Рассчитанный на 20 лет договор предусматривал поэтапную отмену таможенных пошлин, введение единого тарифа и создание общего рынка. Вследствие вооруженного конфликта между Гондурасом и Сальвадором в 1969 г. деятельность организации была приостановлена. Только в 1990 г. президенты государствчленов согласовали план реформирования ЦАОР. В 1993 г. вступило в силу соглашение о свободной торговле, а в 2008 г. — соглашение о таможенном союзе. Аналогичные соглашения разрабатываются в сфере торговли услугами и движения капиталов.

Андское сообщество наций (Comunidad Andina) до 1997 г. — группа, пакт создано в 1965 г. в составе Боливии, Колумбии, Перу, Чили (вышла из группы в 1976 г.) и Эквадора. С 1973 г. членом этой организации стала Венесуэла.

Андский пакт снискал особую известность как попытка группы развивающихся стран ослабить влияние иностранных монополий на развитие национальных экономик. Для этого были введены ограничения на вывоз ПИИ за границу, а также запрещено присутствие иностранного капитала в некоторых отраслях — в страховании, внутренней торговле, транспорте, средствах массовой информации. Данный курс проводился в первые годы существования альянса, когда тон в нем задавали Чили (в период правительства Народного единства Сальвадора Альенде), Боливия и Перу. 1980-е годы стали для группировки периодом застоя.

В 1990 г. были приняты Андская стратегия и Акт мира, содержащие три основные цели: углубление процесса интеграции; реализация ее отдельных этапов (ЗСТ, таможенный союз) и постепенное создание Андского общего рынка.

Уже в 1993 г. начала действовать ЗСТ, были открыты рынки услуг и частично — транспортных перевозок. В 2000-е годы участники группировки реализовывали совместные программы в области социальной защиты, продовольственной безопасности, миграции, охраны окружающей среды. Однако после прихода к власти сначала в Венесуэле, а потом в

Боливии и Эквадоре левых политиков Андское сообщество оказалось в кризисе из-за серьезных разногласий между ними и правыми, находящимися у власти в Перу и Колумбии. В 2006 г., после подписания правительствами Колумбии и Перу соглашений о свободной торговле с США, Венесуэла вышла из Андского сообщества.

Группа Рио (Grupo de Rio). В середине 1980-х годов в Бразилии, Уругвае, Аргентине, Чили и Парагвае на смену авторитарным режимам пришли избранные демократическим путем правительства и главы государств. После серии переговоров в 1983 г. они учредили Контадорскую группу, которая в 1986 г. была преобразована в Группу Рио. Сейчас в нее входит 23 государства ЛАКБ, а также Карибское сообщество, объединяющее малые островные государства Карибского моря. Целью группы является развитие межгосударственного политического сотрудничества и содействие поддержанию мира в регионе. Группа Рио вносит существенный вклад в разрешение региональных конфликтов. Так, в конце 1980-х годов­ при ее посредничестве были урегулированы внутренние вооруженные конфликты в Сальвадоре и Никарагуа.

Меркосур. Южноамериканская зона свободной торговли — Меркосур (Mercado Comun del Sur — Mercosur) была создана в 1991 г. в составе Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая. С 1 января 1995 г. в Меркосур начал функционировать таможенный союз. Был введен единый таможенный тариф в отношении третьих стран, который охватил 85% товарных позиций. Таким образом, альянс повысил свой статус, превратившись из зоны свободной торговли в таможенный союз.

Ассоциированными членами объединения также являются Венесуэла, Боливия, Колумбия, Чили, Перу и Эквадор. Мексика участвует в организации в качестве наблюдателя. Ассоциированные члены пользуются тарифными преференциями во внутрирегиональной торговле, но не обязаны применять единый тариф в торговле с третьими странами.

Участники группировки заключили между собой ряд соглашений в области промышленности, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения. В 2007 г. было подписано соглашение о создании Банка Юга (Banco del Sur). Его цель — фи-

нансировать крупные региональные проекты без привлечения средств Всемирного банка и МВФ. Осенью 2009 г. были утверждены устав банка и принципы его кредитной политики. Подписной капитал банка составит 20 млрд долл.

АЛБА (исп. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América — Tratado de Comercio de los Pueblos) — новая интеграционная субрегиональная группировка стран ЛАКБ. В ее состав входят девять стран: Боливия, Венесуэла, Куба, Эквадор, Никарагуа, Гондурас, Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины. Альянс был создан в 2004 г. по инициативе лидеров Венесуэлы Уго Чавеса и Кубы Фиделя Кастро. Его цель — содействие торговле и кооперации между государствами-членами без участия США и в интересах народов участвующих стран, а в долгосрочной перспективе — создание конфедерации стран-участниц. До 2009 г. объединение называлось Боливарианская альтернатива для народов нашей Америки, сейчас его официальное наименование — Боливарианский альянс для народов нашей Америки — Торговый договор народов.

По замыслу создателей, АЛБА является воплощением идей лидера латиноамериканского национально-освободительного движения Симона Боливара. В политическом плане проект предполагает создание конфедерации латиноамериканских государств. В сфере экономики планируется формирование единого производственного комплекса на основе госсектора, включая объединение государственных нефтяных и газовых компаний. Однако готовность к этому большинства стран региона остается под вопросом. В апреле 2009 г. на саммите стран — участниц АЛБА принято решение ввести с 1 января 2010 г. региональную расчетную единицу — сукре. В дальнейшем она должна стать полноценной региональной валютой.

32.2. Отношения ЕС c регионом ЛАКБ

Со времен Великих географических открытий Латинская Америка и Европа связаны общей историей, культурой и религией. После того как в первой половине XIX в. колонии и зависимые территории европейских государств добились независимости, роль Европы в регионе стала быстро падать.