Буторина-евроинтеграция-учебник

судебное сотрудничество. Стороны договорились взаимодействовать в проведении судебной реформы, развивать сотрудничество по уголовным и гражданским делам. РФ и ЕС изучат возможности заключения соответствующих соглашений, а также наладят обмен опытом в подготовке координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов.

До сих пор сотрудничество в сфере правосудия было наименее разработанной областью отношений России и ЕС. В настоящее время обсуждается возможность подписания соглашения России с Евроюстом, а также с Европейской правовой сетью по гражданским и торговым делам. Наша страна и ЕС также готовят соглашение о судебном сотрудничестве по гражданским и уголовным делам. Россия выполняет обязательства, взятые на себя при вступлении в Совет Европы, о реформе уголовно-исполнительной системы и ее приближения к европейским стандартам.

36.3. «Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности

Общая характеристика. «Дорожная карта» — не первый документ, регулирующий отношения России и Евросоюза в сфере безопасности. Общие цели и принципы политического диалога были установлены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (разд. II ст. 6). Первый специальный документ по этой проблематике — Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе — был подписан в Париже 30 октября 2000 г.

Следует обратить внимание на то, что диалог по политическим вопросам и вопросам безопасности в данном случае ведут два разноплановых партнера. С одной стороны — суверенное государство Россия, являющаяся субъектом международных отношений и имеющая свои национальные интересы и четко сформулированные внешнеполитические приоритеты. С другой стороны — Евросоюз с растущим числом государств-членов, который только приближается к формированию действительно общей, союзной внешней политики

и политики безопасности на основе межправительственного сотрудничества. Поэтому как до, так и после подписания «дорожной карты» Россия и ЕС пытаются решить одну задачу — перейти от уровня диалога и консультаций к уровню совместных позиций и совместных действий.

Цели и принципы. В «дорожной карте» впервые детализированы цели сотрудничества России и ЕС в области внешней безопасности и подробно описаны его сферы. Цели сгруппированы в четыре блока:

yy поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности;

yy реагирование на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы (терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные и локальные конфликты);

yy формирование Большой Европы без разделительных линий;

yy предотвращение разжигания современных форм расизма, расовой дискриминации и ксенофобии.

Особо следует подчеркнуть детализацию понятия «общие ценности», разделяемого Россией и Евросоюзом. Когда это понятие было введено в СПС 1994 г., акцент делался на его внутреннем измерении, т.е. ценности рассматривались как основа внутренних преобразований в России. В «дорожной карте» особо выделено «внешнее измерение» общих ценностей: «…соблюдение международного права, включая соблюдение демократических принципов и прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также принципа равенства и взаимных интересов».

После подписания СПС в Европейском Союзе широко обсуждается тема «ценностного разрыва» (values gap), который якобы означает несоответствие внутреннего уклада России демократическим стандартам Евросоюза и потому препятствует прогрессу их отношений. Однако Россия доказывает, что понятие «универсальные демократические ценности» — не монополия ЕС, оно определено во многих международных документах, к которым наша страна присоединилась. Кроме того, залогом прогресса в отношениях с ЕС Россия считает равноправие сторон и взаимный учет интересов.

Приоритетные сферы сотрудничества. В «дорожной карте» выделено пять таких сфер:

yy усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

yy борьба с терроризмом;

yy нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки;

yy сотрудничество в кризисном регулировании;

yy сотрудничество в области гражданской защиты.

Усиленный диалог и сотрудничество на международной арене

подразумевают согласие России и ЕС в том, что постбиполярный мир должен быть основан на соблюдении норм международного права и принципа многостороннего управления международными процессами.

Предметом данного диалога являются также регионы, прилегающие к границам России и ЕС. Речь идет о возникшей в результате последнего расширения ЕС широкой зоне общего соседства, которая включает европейские и южнокавказские страны СНГ. Для России СНГ — не просто исторически сложившаяся сфера ее интересов и важнейший внешнеполитический приоритет. С соседями ее связывает разветвленная сеть много- и двустороннего сотрудничества в самых разных областях: от безопасности, торговли, инвестиций и транспорта до культуры и науки. Европейский Союз же включает эти государства в свою политику соседства. Таким образом, появилась опасность конкуренции на данном пространстве не просто России и ЕС, а двух, не связанных друг с другом, интеграционных процессов — западноевропейского и восточноевропейского. Российская сторона полагает, что эти процессы совместимы при условии коллективного (с участием не только ЕС и РФ, но и их общих соседей) рассмотрения и решения возникающих проблем на равноправной основе.

Что же касается уровня сотрудничества, то в основном он определяется как «усиленный диалог». Более высокий уровень — сотрудничество, ориентированное на результат, — предусмотрен лишь в одной, но крайне важной сфере — в регулировании конфликтов. В частности, стороны договорились регулярно проводить консультации по вопросам раннего

предупреждения конфликтов, их предотвращения, кризисному регулированию и постконфликтному восстановлению.

Борьба с терроризмом предполагает совместную работу России и ЕС на международном уровне, в том числе в рамках международных и региональных форумов. Особое внимание уделяется совершенствованию правовой основы международной борьбы с терроризмом. Уровень двустороннего сотрудничества определен как параллельные действия в международных организациях, двусторонний обмен информацией и двусторонние консультации.

Всфере нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиления режимов экспортного контроля и разоружения стороны заявили о готовности укреплять диалог с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов. «Дорожная карта» содержит развернутый перечень международных форумов и режимов, где Россия

иЕС будут сотрудничать в целях повышения их эффективности. В ней также была зафиксирована цель разработать к 2006 г. совместный документ о стратегическом партнерстве в области нераспространения ОМУ, однако пока она не реализована.

Сотрудничество в кризисном регулировании предполагает подготовку совместных инициатив, в частности в регионах, прилегающих к границам России и Европейского Союза. Однако на практике в ходе урегулирования конфликтов Евросоюз стремится играть роль единственного ведущего. Согласно решениям, принятым на сессии Европейского совета в Севилье в июне 2002 г., ЕС не допускает третьи страны к планированию миротворческих операций, проводимых под его эгидой. Их подключение возможно только на стадии осуществления операций. Россия же согласна на совместные миротворческие операции только при условии совместного планирования и совместного руководства. Уровень сотрудничества в этой области в основном определен как экспертный обмен мнениями по различным аспектам миротворчества.

Всотрудничестве в области гражданской защиты поставлена цель развивать общий потенциал реагирования на

катастрофы и чрезвычайные ситуации. Практическая задача — выполнение Административных договоренностей от 19 мая 2004 г. между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центром по мониторингу и информации. В частности, планируется обеспечить их круглосуточную связь, провести обмен шаблонами для раннего оповещения и запроса/предложения помощи, наладить обмен информацией при чрезвычайных ситуациях. Стороны договорились обеспечить взаимопомощь в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, морских судах и самолетах.

36.4. «Дорожная карта» общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты

Общая характеристика. В 1999 г. Россия и ЕС заключили Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий сроком на три года, в 2003 г. его действие было возобновлено. Приоритетными сферами соглашения являются:

yy окружающая среда и климат;

yy биомедицина и здравоохранение;

yy сельское и лесное хозяйство и рыболовство;

yy промышленные и производственные технологии; yy исследования материалов и метрология;

yy неядерная энергетика; yy транспорт;

yy технологии информационного общества.

В 2002 г. был принят План действий сотрудничества России и Европейской комиссии в области науки и технологий. Российские ученые участвовали в 6-й Рамочной программе

научно-технического развития ЕС (2002–2006) В 2003 г. наша

страна официально присоединилась к Болонскому процессу, который направлен на формирование общеевропейского образовательного пространства и повышение студенческой мобильности.

«Дорожная карта» содержит две основные цели. Первая — содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности экономик России и ЕС путем ис-

пользования богатого интеллектуального наследия сторон. Вторая — развивать связи в сфере образования и культуры, а также стимулировать молодежные обмены.

Приоритетные направления. В «дорожной карте», согласно ее названию, обозначаются три направления сотрудничества: исследования, наука и технологии; образование; культура.

Исследования, наука и технологии. Целями сотрудничества в данной области являются:

yy построение в России и ЕС общества, основанного на знаниях;

yy модернизация экономики на основе достижений науки; yy укрепление связи между научными исследованиями и ин-

новациями (т.е. активное применение результатов исследований при разработке новых технологий);

yy поддержка научной и технологической активности малых и средних предприятий.

Отметим, что наука и технологии являются предметом сразу двух «дорожных карт» — общего экономического пространства и пространства науки, образования и культуры. Данный повтор не случаен. Практические вопросы сотрудничества включены в экономическое пространство, а организационные — в научное. В рамках научного пространства используются следующие методы: согласование подходов к финансированию сотрудничества, определение его приоритетных направлений, повышение эффективности партнерских связей, повышение качества исследований и содействие их коммерческому использованию. «Дорожная карта» ОЭП включает собственно научно-технические проекты, например в области космоса, термоядерного синтеза, навигационных систем, информационных технологий. Следовательно, диалоги России и ЕС в области космоса и по вопросам информационного общества ведутся в рамках ОЭП.

Цитата

Для России главный и пока еще не до конца выученный урок — это уход от нашей сырьевой зависимости. Конечно, годы, которые предшествовали кризису, создали для нас относительное экономическое благополучие. Но наша

посткризисная экономика должна базироваться на знаниях, должна базироваться на инновационных технологиях, а не на сырьевых возможностях России, сколь бы безграничны они ни были.

Выступление Президента РФ Д. Медведева на открытии Международного форума по нанотехнологиям. Москва, 6 октября 2009 г.

Залогом успешного научно-технического сотрудничества России и ЕС является широкое использование имеющихся много- и двусторонних механизмов. В их числе: российские федеральные исследовательские программы и рамочные программы научно-технического развития ЕС, общеевропейская программы «Эврика» и проекты Международного научнотехнического центра1. Однако, по оценкам экспертов, участие российских ученых в проектах 7-й Рамочной программы Евросоюза будет более скромными чем в 6-й программе. Это связано с усилившейся специализацией программы, сокращением числа проектов в области фундаментальной науки, где Россия имеет наибольший потенциал, а также с недостаточным финансовым обеспечением отечественной науки.

Образование. В сфере образования Россия и ЕС ставят три цели: 1) содействовать интеграции в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования (Болонский процесс); 2) развивать сотрудничество в области неформального образования для молодежи; 3) продвигать молодежные образовательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни (развитие физкультуры и спорта, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков).

Стороны договорились укреплять связи между университетами России и ЕС, стимулировать молодежные обмены, повышать мобильность студентов и вузовских преподавателей и развивать контакты между молодежными организациями.

1  МНТЦ — неправительственная организация, содействующая установлению деловых связей между учеными из России и других стран СНГ с их коллегами из исследовательских организаций в Канаде, ЕС, Японии, Республике Корея, Норвегии и США. Ее главная миссия — перепрофилирование исследователей, занимающихся созданием оружия и средств его доставки, на мирные цели.

Особое внимание уделяется участию в Болонском процессе. Речь идет о сближении систем присвоения университетских степеней, сотрудничестве в подготовке магистров, совершенствовании систем контроля качества и аттестации образовательных программ.

Новые задачи перед системой образования ставит глобализация. На мировом рынке образовательных услуг европейские университеты все сильнее конкурируют с американскими, в том числе за наиболее подготовленных и платежеспособных студентов. Страны ЕС заинтересованы в развитии сотрудничества с Россией: это помогает им не только повышать качество программ, но и привлекать российских студентов на различные формы обучения.

Отдельной строкой в «дорожной карте» записано решение о создании Европейского учебного института при МГИМО. Начав работать с сентября 2006 г., он осуществляет послевузовскую профессиональную подготовку государственных служащих, специалистов министерств и ведомств и представителей бизнес-структур. Обучение ведется профессорами и преподавателями России и государств — членов ЕС по трем направлениям: право, политика и экономика ЕС.

Культура. Подписав Соглашение о партнерстве и сотрудничестве в 1994 г., ЕС и Россия взяли на себя обязательство укреплять культурные связи своих народов, стимулировать взаимное изучение языков и познание культур. Стороны обмениваются опытом сохранения культурного наследия, развивают контакты между учреждениями культуры и деятелями искусств, стимулируют переводы литературных произведений. При поддержке ЕС в России были проведены фестивали старинной музыки, современного танца, театра, а также панорамы кино стран ЕС.

«Дорожная карта» ставит перед культурным сотрудничеством России и ЕС следующие цели: 1) придерживаться структурированного подхода к культурному сотрудничеству; 2) развивать европейскую идентичность на основе общих ценностей; 3) укреплять сотрудничество между Россией и ЕС в сфере культуры. Для этого предлагается развивать творческий потенциал и мобильность деятелей культуры, повышать доступность культуры для населения, стимулиро-

вать межкультурный диалог, углублять знания об истории и культуре народов Европы. В числе практических мер: проведение фестивалей, выставок и конференций; укрепление связей между музеями и художественными университетами; подготовка профессиональных кадров в области радио- и телевещания.

Осенью 2006 г. в финском городе Каяни состоялась встреча экспертов России и ЕС, на которой был разработан план реализации «дорожной карты». В 2007 г. была образована Совместная рабочая группа ЕС — Россия по сотрудничеству в области культуры и начал работать ПСП по культуре. В декабре 2009 г. Министерство культуры РФ в сотрудничестве с Европейской комиссией организовало в Москве международный семинар «Россия — ЕС: знаки на «дорожной карте» культурного сотрудничества». На нем обсуждались такие темы, как совершенствование государственной политики и законодательства в области культуры; практика реализации авторского права; хранение и обеспечение безопасности музейных, архивных и библиотечных фондов; развитие виртуального музейного пространства.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Утвержденные в мае 2005 г. «дорожные карты» — это среднесрочные планы формирования четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Составляя основу стратегического партнерства России и Европейского Союза, они опираются на положения СПС и выработанные ранее механизмы сотрудничества. Реализация «карт» идет посредством отраслевых диалогов, которые ведутся между профильными министерствами и ведомствами России и генеральными директоратами Европейской комиссии.

2.В области экономики ставится цель создать открытый

иинтегрированный рынок России и ЕС, параметры которого, правда, не уточняются. Стороны работают над сближением стандартов, процедур и законодательных практик в области предпринимательства. Идет создание трансъевропейских коммуникационных и транспортных сетей, развивается сотрудничество в области энергетики, космоса и окружающей

среды. Полная реализация «дорожной карты» потребует не

менее 15–20 лет.

3.Стирание границ между государствами, рост масштабов перемещающихся между странами грузов, людей и денежных средств упрощают деятельность международных криминальных группировок. Поэтому построение общего пространства внутренней безопасности объективно отвечает интересам России и ЕС. Приоритетным направлением сотрудничества является совместная борьба с терроризмом и преступностью. Не меньшее значение имеет движение к общей цели — пе­ рейти в перспективе к безвизовому режиму поездок.

4.В сфере внешней безопасности близость позиций России и ЕС повышается по мере отдаления от европейского региона и, наоборот, понижается в зоне «общего соседства». По мнению Евросоюза, дальнейшее развитие сотрудничества в данной сфере тормозится из-за «ценностного разрыва». Россию же не устраивают попытки ЕС играть роль единственного ведущего, тогда как ей отводится роль ведомого — по модели отношений в рамках Европейской политики соседства. Россия готова развивать с ЕС равноправное партнерство, основанное как на общих ценностях, так и на взаимном учете интересов сторон.

5.«Дорожная карта» общего пространства науки, образования и культуры содержит две основные цели: содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности экономик России и ЕС; развивать связи в сфере образования и культуры. В части научного пространства «карта» регулирует организационные вопросы сотрудничества, тогда как собственно научно-технические проекты осуществляются

врамках ОЭП. Сердцевиной образовательного сотрудничества России и стран ЕС является их участие в Болонском процессе. Сотрудничество в области культуры основывается на богатом культурном наследии сторон и общем стремлении развивать европейскую идентичность.

Контрольные вопросы

1.Каково значение и механизмы реализации «дорожных карт»?

2.Какие цели ставит каждая из четырех «дорожных карт»?