Буторина-евроинтеграция-учебник

зок, транспортные коридоры Причерноморья включаются в общеевропейские сети, разрабатывается проект сооружения скоростного автодорожного Черноморского кольца. В сфере энергетики крупнейшим проектом является объединение электроэнергетических систем стран-участниц.

3. Развитию сотрудничества мешает недостаточное развитие внутрирегиональной торговли, а также характерные для многих стран Причерноморья невысокий уровень социальноэкономического развития и незавершенный переход к рыночной экономике. Россия сохраняет устойчивый интерес к членству в ОЧЭС и вносит существенный вклад в концепцию ее развития. Дальнейшие перспективы сотрудничества в Причерноморье зависят от трех составляющих: 1) темпов структурной трансформации стран; 3) развития механизмов взаимодействия между различными уровнями принятия решений в ОЧЭС.

Контрольные вопросы

1.Какие политические, экономические и социальные перемены произошли в Причерноморье в последние два десятилетия?

2.Какие государства входят в Черноморское экономическое сотрудничество?

3.Перечислите приоритетные направления сотрудничества стран Причерноморья.

4.С чем связаны основные трудности на пути либерализации торговли в Черноморском регионе?

5.На чем, на ваш взгляд, основан интерес ЕС к деятельности ОЧЭС?

Литература

О с н о в н а я

Кондратьева Н.Б. Регионы России и ЕС на пути к строительству Общего экономического пространства: доклады Ин-

ститута Европы № 202. М.: Русский сувенир, 2008. C. 9–31, 45–63.

Черноморское сотрудничество: на пути к партнерству XXI века: доклады Института Европы № 202. М.: Русcский суве-

нир, 2007. С. 12–19; 38–44.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Борисенко Е.Н. и др. Черноморское экономическое со-

трудничество. Краснодар: Советская Кубань, 2000. C. 10–75, 218–228.

Гончаренко С.Н. Первое десятилетия деятельности ЧЭС. Некоторые практические итоги // Многоликая Европа: пути

развития. М.: Интердиалект+, 2002. С. 269–302.

Интернет-ресурсы

Сайт МИД России: Разделы «Черноморское экономическое сотрудничество» и «Россия и ЧЭС». URL: http://www. ln.mid.ru

Сайт Международного центра черноморских исследований (Афины). URL: http://www.icbss.org

Г л а в а 4 3

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

 Содружество Независимых Государств  Субрегиональные организации на постсоветском пространстве  Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе

43.1. Содружество Независимых Государств

Общая характеристика. Содружество Независимых Государств было образовано в конце 1991 г. К этому времени выход республик из состава СССР стал реальным фактом, а переговоры о подготовке нового союзного договора не дали результата. 8 декабря 1991 г. Россия, Украина и Беларусь подписали Соглашение о создании СНГ, известное как Минское соглашение. Одновременно лидеры трех стран заявили о прекращении существования Советского Союза, учредителями которого они были в 1922 г. Двумя неделями позже — 21 декабря 1991 г. в г. Алматы (Казахстан) состоялась встреча руководителей 11 стран бывшего СССР. Страны Балтии и Грузия на ней представлены не были. В подписанных документах говорилось, что все указанные государства становятся равноправными учредителями СНГ.

Первые учредительные документы СНГ — Минское соглашение и Алматинский протокол — были дополнены Уставом, который вступил в силу в январе 1994 г. К сферам сов­ местной деятельности стран Содружества согласно Минскому соглашению, были отнесены:

yy координация внешнеполитической деятельности;

yy формирование и развитие общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, разработка таможенной политики;

yy развитие систем транспорта и связи; yy охрана окружающей среды;

yy миграционная политика;

yy борьба с организованной преступностью.

Члены и участники. В настоящее время участниками СНГ с различным статусом (член и участник) являются 11 государств. Восемь государств, ратифицировавших Устав, считаются членами Содружества, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан

иУзбекистан. В связи с тем, что Молдова и Украина не подписали и не ратифицировали Устав, они имеют статус участников. Однако ни в документах, ни в практике Содружества никогда не проводилось различие между его членами и участниками, все они имеют равные права и обязанности.

Туркменистан с 2005 г. получил, согласно его просьбе, статус ассоциированного члена. Это связано с намерением Ашгабада строить отношения со странами СНГ преимущественно на двусторонней основе и выборочно участвовать в многостороннем сотрудничестве. Селективный подход к интеграционным проектам характерен также для Молдовы

иУкраины. Вместе с Туркменистаном они с самого начала выступали против наделения органов Содружества наднациональными полномочиями и принятия обязательных для всех решений большинством голосов. Эти государства не участвовали в договоренностях о военном сотрудничестве. Близкую позицию по многим вопросам занимают Азербайджан и Узбекистан. Грузия, являвшаяся членом СНГ с 1993 г., официально вышла из организации в 2009 г.

Органы сотрудничества, созданные в рамках СНГ, принято делить на уставные и отраслевые. К уставным относятся Советы глав государств и глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Совет командующих пограничными войсками и Экономический суд. Постоянно действующим органом является Исполнительный комитет. Особое место в Содружестве играет Совет постоянных полномочных представителей государств-участников при уставных и других органах.

Органы отраслевого сотрудничества на уровне руководителей соответствующих министерств и ведомств координируют деятельность национальных ведомств, согласовывают правила сотрудничества, занимаются практической реализацией достигнутых договоренностей. Всего в СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они действуют в таких областях, как промышленность и строительство; сельское хозяйство; транспорт и связь; научно-технический прогресс; энергетика; торговля, финансы и таможенная политика; экологическая безопасность; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; безопасность и борьба

спреступностью.

Корганам отраслевого сотрудничества относится Экономический совет СНГ, а также советы, объединяющие министров юстиции, руководителей высших органов финансового контроля, председателей судов. Кроме того, действуют Координационное совещание руководителей силовых ведомств, Антитеррористический центр и Совет по гуманитарному сотрудничеству.

Политическими органами СНГ являются советы глав государств и глав правительств. Совет глав государств принимает окончательные решения по любым вопросам, относящимся к компетенции Содружества, а Совет глав правительств — по вопросам экономики и социального развития. С 1993 г. в СНГ действует институт председательствования в уставных органах.

Ксовещательным органам относится большинство советов министров стран СНГ. Они готовят проекты решений Советов глав государств и правительств и курируют их исполнение. На практике Совет глав государств постепенно делегирует свои полномочия другим межгосударственным органам, чтобы иметь возможность концентрироваться на стратегических задачах. Поэтому компетенции СМИД, СМО и Экономического совета расширяются.

Координирующие органы СНГ принимают только рекомендательные решения. Их основная задача — координировать действия отраслевых министерств.

Порядок принятия решений в органах СНГ (уставных и отраслевых) регулируется Уставом и некоторыми специаль-

ными документами. Решения по существу обсуждаемых вопросов принимаются консенсусом, а по процедурным вопросам — простым большинством голосов. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что, однако, не препятствует принятию решения. Решение становится обязательными только для подписавших его участников СНГ. Все другие государства могут присоединиться к уже принятому решению позже. Это позволяет странам выборочно участвовать в деятельности Содружества. Так, Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и Украина не подписали бо´льшую часть документов и решений СНГ или сформулировали существенные оговорки к ним. Довольно часто государства не ратифицируют подписанные ими соглашения. По данным Исполкома СНГ, только 7% документов, требовавших ратификации, были ратифицированы всеми 11 участниками СНГ.

Основные направления и результаты деятельности. В деятельности СНГ можно выделить три основных этапа. На пер-

вом этапе (1992–1993) происходило размежевание новых не- зависимых государств и раздел наследия СССР. Распад единого экономического пространства завершился летом 1993 г. ликвидацией рублевой зоны. Формирование национальных вооруженных сил привело в августе 1993 г. к ликвидации Главного командования объединенных Вооруженных сил СНГ. Центр тяжести в военном сотрудничестве был перенесен на Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с более узким составом участников.

Второй этап (1993–1997) стал временем поиска новых ме- ханизмов межгосударственного взаимодействия. В сентябре 1993 г. был подписан Договор об экономическом союзе стран СНГ, содержавший долгосрочную программу экономической интеграции. Сначала предполагалось сформировать ЗСТ, потом — таможенный и платежный союзы, далее — общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а в заключение — валютный союз. Однако подписанные соглашения хронически не выполнялись. Различия в экономической политике, законодательных и политических системах отдельных стран СНГ не только не сокращались, но даже увеличивались. Внешнеторговые потоки все больше направлялись в сторону третьих

государств. Как следствие, предусмотренный договором пакет документов о формировании экономического союза согласован не был.

На третьем этапе (с 1997 г.) государства-участники сосредоточились на формировании ЗСТ, соглашение о которой было подписано еще в 1994 г. В 1999 г. соглашение было скорректировано и дополнено, в 2000 г. был утвержден график первоочередных мероприятий. В частности, планировалось: завершить ратификацию соглашения о создании зоны свободной торговли; согласовать графики отмены изъятий из режима свободной торговли; перейти на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения» товаров.

Однако полностью был выполнен только последний пункт данной программы. Соглашение о формировании ЗСТ подписали все страны СНГ, но его не ратифицировали Россия и Туркменистан. Не удалось в многостороннем формате согласовать общий перечень изъятий из режима свободной торговли и график их отмены. Эти вопросы были переданы на двусторонний уровень.

Существенное влияние на формирование ЗСТ в СНГ оказывают переговоры государств-участников об условиях их вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО)1. Поскольку эти условия отличаются, то разницу в их импортных тарифах приходится компенсировать изъятиями из режима свободной торговли.

Реформа СНГ. В 1997 г. Совет глав государств СНГ принял решение о необходимости глубокой реформы СНГ. В следующем году был созван Специальный межгосударственный форум на уровне членов правительств. Ему предстояло разработать направления реформы и предложить меры, которые позволили бы повысить эффективность Содружества.

По итогам работы форума была проведена реорганизация органов СНГ, а их штат сократился почти вдвое (с 1000 до 550 человек). Кроме того, были перераспределены полномочия Советов глав государств и правительств, в том числе расширены права СМИД принимать самостоятельные решения.

1  Армения, Кыргызстан, Молдова и Украина, а также Грузия, вышедшая из СНГ в 2009 г., уже являются членами ВТО.

yy Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Три последних объединения по разным причинам не рассматриваются в настоящей главе. Кавказская четверка (в составе Азербайджана, Армении, Грузии и России) создавалась для укрепления мира, развития экономического и культурного сотрудничества. Однако из-за политических разногласий ее участники не приступили к реальной интеграции. В рамках ОДКБ Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан осуществляют военнополитическое сотрудничество, включая борьбу с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Но интеграционных задач ОДКБ не решает. ОЦАС (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) фактически прекратила свою деятельность в 2005 г. после вступления Узбекистана в ЕврАзЭС (табл. 43.1).

* Крайне выборочно. ** В качестве наблюдателя. *** Участник СНГ в

1993–2009 гг. **** В качестве ассоциированного члена.

Евразийское экономическое сообщество. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном 10 октября 2000 г. и вступил в силу 30 мая 2001 г. В 2006 г. к Сообществу при-

соединился Узбекистан, но в 2008 г. он приостановил свое участие в организации. Статус наблюдателей имеют Молдова, Украина и Армения.

До образования Сообщества его участники пять лет пытались сформировать общее таможенное пространство. В начале 1995 г. Беларусь, Казахстан и Россия подписали соглашение о формировании таможенного союза. В 1996 г. те же три государства и Кыргызстан подписали соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. В нем формулировалась долгосрочная цель — сформировать общее экономическое пространство и в перспективе перейти к единой валюте. Еще одно соглашение — о формировании таможенного союза и общего экономического пространства было подписано 26 февраля 1999 г. Его пятым участником стал Таджикистан. Стороны также договорились о координации внешнеполитической деятельности, совместной охране границ и взаимодействии правоохранительных органов.

Договор о ЕврАзЭС был составлен на основе прежних соглашений, преследует те же цели и включает те же этапы: формирование ЗСТ, таможенного союза и единого экономического пространства. Для этого планируется:

yy установить единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности;

yy унифицировать таможенные тарифы, нетарифные меры и таможенные правила;

yy гармонизировать правила ведения предпринимательской деятельности;

yy гармонизировать законодательство, регулирующее государственные закупки и предоставление государственных субсидий;

yy согласовать позиции государств-участников в отношении их присоединения к ВТО.

Институты и порядок принятия решений. Высшим органом Сообщества является Межгосударственный совет, который собирается на уровне глав государств и правительств. Постоянно действующий орган ЕврАзЭС — Интеграционный комитет, состоящий из заместителей глав правительств. В период между его заседаниями текущую работу выполняет Комиссия постоянных представителей государств-участников.