Буторина-евроинтеграция-учебник

ция в целом неблагоприятна для России, поскольку она могла бы облагородить структуру экспорта за счет роста поставок нефтепродуктов и сокращения объемов вывоза сырой нефти.

Важной сферой сотрудничества сторон является атомная энергетика. Во всех вышеградских странах, кроме Польши, действуют АЭС, построенные по советским проектам. Россия поставляет для них запчасти и топливо для ядерных реакторов, а российские специалисты регулярно посещают АЭС и оказывают помощь в их эксплуатации. Дальнейшее развитие атомной энергетики необходимо вышеградским странам для обеспечения энергетической безопасности, так как они не располагают значительными запасами углеводородов и не смогут удовлетворить растущие потребности в энергии за счет возобновляемых источников.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Создание Вышеградской группы во многом было продиктовано внешнеполитическими условиями. Сотрудничество в рамках «четверки» помогло ее участникам интегрироваться в общее европейское экономическое пространство. Опыт центральноевропейской зоны свободной торговли оказался весьма успешным. Ныне он представляет практический интерес для тех европейских стран, которые намерены в будущем стать членами ЕС или добиться привилегированных с ним отношений.

2.После того как страны Вышеградской группы реализовали свою стратегическую цель — вступили в ЕС, потенциал их сотрудничества исчерпан не был. В настоящее время оно позволяет четырем странам координировать позиции по основным вопросам европейского строительства и эффективно лоббировать специфические интересы региона в органах Евросоюза. Это в первую очередь касается бюджета ЕС, энергетической политики, отношений с европейскими странами СНГ.

3.Отношения Вышеградской группы с Россией приобретают все более прагматический характер. Взаимное отчуждение, последовавшее за распадом ОВД и СЭВ, в основном преодолено, компании вышеградских стран постепенно возвращаются на российский рынок. Зависимость «четверки» от поставок топлива из России выше, чем большинства других регионов ЕС. Не случайно почти все они проводят политику диверсификации поставщиков и маршрутов доставки. Однако

уэтой тенденции есть объективные и весьма жесткие ограничения. В ближайшие годы сторонам предстоит значительно

укрепить взаимное доверие, а России — увеличить долю неф­ тепродуктов в структуре экспорта.

4. В дальнейшем вырисовываются три сценария развития Вышеградской группы. Первый — продолжение сотрудничества в рамках регулярных встреч глав правительств. Второй — постепенное размывание совместной повестки дня и растворение «четверки» внутри ЕС. Третий — углубление субрегионального­ сотрудничества с учетом национальных интересов каждой из четырех стран. Наиболее вероятна реализация первого сценария с некоторыми элементами третьего.

Контрольные вопросы

1.Какие общие предпосылки и задачи содействовали сплочению стран, вошедших в Вышеградскую группу?

2.По каким вопросам европейской интеграции в настоящее время вышеградские страны выступают единым блоком,

апо каким — их позиции расходятся?

3.Каким образом происходила трансформация экономических отношений вышеградских стран с начала 1990-х годов по настоящее время?

4.В чем главные особенности и задачи энергетического сотрудничества вышеградских стран с Россией?

Литература

О с н о в н а я

Бухарин Н.И. 20 лет перемен в странах Центрально-

Восточной Европы / Мир перемен. 2009. № 3. С. 45–58.

Руснак У. Вышеградское прошлое и будущее: факты и идеи // Центрально-Европейский ежегодник: cб. статей и документов. Вып. 1. Международные отношения и безопас-

ность. М.: Логос, 2003. С. 105–114.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Орлик И.И. Россия и Центрально-Восточная Европа: геополитические факторы взаимоотношений в веке // Мир пе-

ремен. 2008. № 1. С. 28–42.

Шишелина Л.Н. Вишеградская четверка и Европейский

Союз // Современная Европа. 2007. № 4. С. 56–69.

Интернет-ресурсы www.visegradgroup.eu www.cefta2006.com

Г л а в а 4 2

ЧЕРНОМОРСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 Цели и механизмы OЧЭС  Направления и результаты сотрудничества

42.1. Цели и механизмы ОЧЭС

Идея придать официальный статус сотрудничеству причерноморских стран была выдвинута Турцией еще в период существования СССР. Не случайно именно в Стамбуле главы государств и правительств десяти причерноморских стран подписали в июне 1992 г. Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве. Его главной целью они назвали превращение Причерноморья в регион мира и стабильности. Также ставился широкий круг задач в социальноэкономической области, включая развитие прямых связей между предприятиями и поощрение региональной торговли.

Участниками Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) в настоящее время являются 12 стран: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина. Еще 13 стран и три организации имеют статус наблюдателей. Устав ОЧЭС был подписан в июне 1998 г. в ходе саммита в Ялте и вступил в силу 1 мая 1999 г. В нем сформулированы цели и принципы сотрудничества, а также определены функции главных институтов ЧЭС. В том же 1999 г. Организация стала наблюдателем при ООН.

Саммиты глав государств и правительств стран ОЧЭС проводятся по мере необходимости. Ее высшим регулярно действующим органом является Совет министров иностранных дел, заседающий дважды в год. Решения, выносимые на

первый взнос в размере 500 тыс. евро. Данные средства предполагается инвестировать в малые проекты (с бюджетом от 50 тыс. евро) в сфере энергосбережения. Кроме того, деятельность фонда распространяется на такие сферы, как торговля, транспорт, охрана окружающей среды, туризм и культура.

42.2. Направления и результаты сотрудничества

Поощрение региональной торговли. В феврале 1997 г. на специальной встрече министров иностранных дел и министров экономики стран — участниц ОЧЭС в Стамбуле была подписана декларация о создании в регионе ЗСТ. К этому времени страны ОЧЭС имели различные внешнеторговые режимы: одни участвовали в ВТО, а другие нет; Греция являлась членом Евросоюза и потому не могла самостоятельно заключать торговые соглашения, Болгария и Румыния готовились вступить в ЕС. Данное обстоятельство объективно усложняло движение к ЗСТ.

В том же направлении действовали такие факторы, как невысокий социально-экономический уровень многих стран региона и недостаточное развитие внутрирегиональной торговли. Например, в общем товарообороте России на страны ОЧЭС приходилось 15% стоимости (в том числе около 10% на Украину). Аналогичный показатель для Украины и Турции составлял около 12%, для Греции — не более 5%. Для многих стран ОЧЭС главным торговым партером был и остается Европейский Союз. Исключение составляет только Молдова, товарооборот которой на 80% формируется внутри региона. Большинство участников ОЧЭС не видели ощутимой пользы от создания ЗСТ, поэтому продвижение к ней шло крайне медленно.

Концептуальное решение было принято на заседании рабочей группы по торговле и экономическому развитию, которое состоялось в феврале 2008 г. в Стамбуле. В итоговом докладе говорится, что стороны больше не считают актуальным создание преференциального торгового режима, т.е. ЗСТ. Вместо этого они сосредоточат усилия на мерах содействия торговле, включая устранение нетарифных барьеров. Фактически работа в этом направлении ведется уже много лет.

Странами ОЧЭС были приняты основные принципы инвестиционного сотрудничества, разрабатывается многосторонняя схема страхования инвестиций и экспортных контрактов, идет подготовка многостороннего договора об устранении двойного налогообложения. Многие государства заключили двусторонние соглашения о взаимной помощи в таможенной сфере. На повестке дня стоит вопрос о гармонизации таможенных формальностей.

Следует иметь в виду, что любая конструктивная мера, направленная на поощрение торговли в Черноморском регионе, должна быть совместима с общей торговой политикой ЕС, т.е. требует одобрения Европейской комиссии и всех 27 государств-членов. Это условие вытекает из юридических обязательств, которые взяли на себя Греция, Румыния и Болгария при вступлении в ЕС. Поэтому создание благоприятных условий для экономического сотрудничества в Причерноморье во многом зависит от позиции Брюсселя.

Транспортные системы — одна из наиболее перспективных областей сотрудничества в рамках ОЧЭС. Его основная задача состоит в том, чтобы повысить эффективность транспортных перевозок в Черноморском регионе и способствовать лучшему использованию его транзитного потенциала. Данную работу осуществляют две рабочие группы — по транспорту и по коммуникациям.

К настоящему времени ОЧЭС осуществила несколько крупных проектов в области транспорта. Меморандум взаимопонимания в области содействия автодорожным перевозкам грузов, подписанный в 2002 г. в Киеве, позволил приступить к поэтапной гармонизации национальных правил взимания сборов, перевозки крупногабаритных и опасных грузов, а также начать упрощение визовых процедур для профессиональных водителей.

Одним из направлений деятельности рабочей группы по транспорту является разработка оптимальных схем грузоперевозок. В основу региональной транспортной системы положена схема маршрутов, принятая на второй Общеевропейской конференции по транспорту (о-в Крит, 1994 г.). С тех пор при содействии органов ОЧЭС по территории причерноморских стран было проложено несколько новых маршрутов,

которые продлили и дополнили транспортные коридоры, создаваемые по решению критской конференции.

Россия развивает идею восстановления паромного сообщения и создания скоростных маршрутов передвижения пассажиров между портами Черного и Средиземного морей. Результатом ее председательства в ОЧЭС в 2006 г. стало подписание меморандума о взаимопонимании (апрель 2007 г.) по проекту скоростного автодорожного Черноморского кольца. Подготовку проектной документации взял на себя Минтранс России.

События и факты. Черноморская кольцевая автотрасса

Идея создания Черноморской кольцевой автотрассы (Black Sea Ring Highway), предложенная Россией, получила официальную поддержку ОЧЭС в 2007 г. Четырехполосная магистраль протяженностью более 7000 км должна пройти через Стамбул — Самсун — Трабзон (Турция), Батуми — Поти (Грузия), Новороссийск — Ростов-на-Дону — Таганрог (Россия), Мариуполь — Мелитополь — Одессу (Украина), Кишинев (Молдова), Бухарест (Румыния), Хасково

(Болгария), Эдирне–Стамбул (Турция), Комотини — Алек- сандруполис (Греция).

Строительство отдельных участков кольца началось в 2010 г. Полностью завершить строительство планируется к 2016 г. Реализация проекта позволит многократно увеличить грузопоток в Причерноморском регионе, а также наладить регулярное пассажирское сообщение между портами Черного моря. Пока трасса не имеет единого бюджета, каждая страна будет финансировать строительство своих участков из собственных средств. Часть расходов покроет ЧБТР, изучается возможность подключения к проекту ЕБРР и ЕИБ.

В апреле-мае 2007 г. ОЧЭС совместно с Международным союзом дорожного транспорта организовала пробег 12 грузовых автомобилей (по одному из каждой страны ОЧЭС). Караван прошел по следующему маршруту: Белград (Сербия) — Дуррес (Албания) — Салоники (Греция) — Пловдив (Болгария) — Бухарест (Румыния) — Кишинев (Молдова) — Одесса (Украина) — Волгоград (Россия) — Баку (Азербайд-

жан) — Ереван (Армения) — Тбилиси (Грузия) — Стамбул (Турция). По результатам пробега было подсчитано, что ежегодный ущерб стран ОЧЭС от административных барьеров при трансграничных грузовых перевозках составляет 229 млн долл. в год. Поэтому одновременно с сооружением новой магистрали ОЧЭС намерена завершить к 2016 г. либерализацию рынка грузовых перевозок.

Рабочая группа по коммуникациям координировала введение в действие международных волоконно-оптических кабельных систем ИТУР (Италия — Турция — Украина — Россия), КАФОС (Турция — Болгария — Румыния — Молдова), ТБЛ (Италия — Македония — Албания — Болгария — Турция) и др. Определенная часть кабельных маршрутов проложена по дну Черного и Средиземного морей. По инициативе России в 2006 г. начато сотрудничество стран ОЧЭС в области почтовой связи.

Энергетика. Причерноморье давно превратилось в зону транзита энергоносителей из Прикаспия в Европу. Кроме того, в самих странах ОЧЭС наличествует значительный потенциал для экспорта энергоресурсов. Россия предложила государствам региона начать диалог с целью согласования национальных энергетических стратегий. Приоритетными она считает следующие направления:

yy развитие практики долгосрочных контрактов на поставку энергоресурсов;

yy создание регионального интегрированного рынка природного газа и электроэнергии;

yy реализация региональной программы перевода автотранспорта на природный газ;

yy внедрение новых схем страхования и разделения финансовых рисков в совместных проектах.

С 1996 г. ведутся проектные разработки по объединению энергосистем стран — участниц ОЧЭС. Закрытие по настоянию Евросоюза четырех блоков болгарской АЭС «Козлодуй» усилило зависимость Причерноморья от импорта электро­ энергии и перевело идею создания черноморского энергокольца в практическую плоскость. В случае осуществления проекта основным поставщиком электроэнергии для региона

станет Россия. В январе 2010 г. министры энергетики стан ОЧЭС на заседании в Софии приняли Декларацию о создании объединенного черноморского энергетического рынка. В ближайшее время будут определены меры, направленные на формирование его нормативно-правовой базы.

Другие сферы сотрудничества. Страны ОЧЭС все активнее взаимодействуют в сфере охраны правопорядка. Необходимость такого сотрудничества обусловлена несколькими факторами. В их числе: политическая нестабильность некоторых государств региона, наличие тлеющих межэтнических конфликтов, деятельность преступных групп, коррупция. Кроме того, в силу географического положения региона через него пролегают маршруты нелегальной миграции, транспортировки оружия и наркотиков. В 1998 г. страны ОЧЭС заключили рамочное соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью. На повестке дня — усиление правовой базы борьбы с нелегальным передвижением грузов и людей, учреждение механизма обмена информацией между правоохранительными органами, введение правового института экстрадиции.

В конце 1990-х годов стало развиваться сотрудничество в деле преодоления последствий природных и техногенных катастроф. Соответствующее соглашение предусматривает обмен информацией и обеспечение беспрепятственного пропуска спасателей через государственные границы. МЧС России инициировало создание международного морского спасательного центра в г. Геленджике, а также Черноморского корпуса чрезвычайного реагирования.

Отношения с Евросоюзом. У стран ОЧЭС разные форматы отношений с Евросоюзом. Греция, Болгария и Румыния являются его полноправными членами. Турция имеет статус официального кандидата и с 2005 г. ведет переговоры о вступлении. Албания и Сербия заключили с ЕС соглашения о стабилизации и ассоциации, что может быть шагом на пути их признания официальными кандидатами. Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Россия и Украина подписали с ЕС соглашения о партнерстве и сотрудничестве, все они, кроме России, являлись адресатами ЕПС, а теперь и программы «Восточного партнерства».

В 1999 г. была утверждена Платформа сотрудничества ОЧЭС — ЕС. В качестве ее главной цели заявлено способствовать формированию новой европейской архитектуры. Приоритетными направлениями сотрудничества названы развитие инфраструктуры, поощрение торговли и инвестиций, устойчивое развитие и защита окружающей среды, наука и техника, борьба с терроризмом и организованной преступностью.

ЕС выделяет средства на создание в Черноморском регионе надежной транспортной системы и на ее интеграцию в общеевропейские транспортные сети. С 1993 г. реализуется программа ТРАСЕКА, направленная на расширение сети сухопутных и морских связей с целью формирования транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия. К участию привлечены восемь стран ОЧЭС, а также Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан и Монголия. Россия участвует в программе на правах наблюдателя. В настоящее время уже работают многие важные участки коридора.

Вступление в ЕС Болгарии и Румынии, а также завершение организационного оформления ОЧЭС создали основу для появления южного аналога «Северного измерения». В 2007 г. в отношении региона Евросоюз принял документ, названный «Черноморская синергия» (Black Sea Synergy). Он дал старт диалогу, цель которого — создание равноправных партнерских отношений ОЧЭС и ЕС.

Выводы, проблемы, тенденции

1.ОЧЭС — субрегиональная группировка, действующая на основе устава и опирающаяся на органы сотрудничества трех уровней: правительственный, парламентский и деловой. ОЧЭС завершила стадию организационного оформления и вплотную приблизилась к предметному обсуждению насущных экономических задач и сопутствующих им гуманитарных вопросов.

2.После неудачной попытки создать ЗСТ страны ОЧЭС приняли решение сосредоточить усилия на мерах содействия торговле, включая устранение нетарифных барьеров. Успешно развивается сотрудничество в сфере транспорта: постепенно создается интегрированный рынок грузовых перево­