Буторина-евроинтеграция-учебник

Созданы Межпарламентская ассамблея и Суд Сообщества. По конкретным направлениям интеграции действуют вспомогательные органы — советы и комиссии, в частности по энергетической, транспортной, социальной политике и др. Решения в ЕврАзЭС считаются принятыми, если они подписаны всеми участниками. В отличие от СНГ решения, принятые в ЕврАзЭс, носят обязательный характер. Это исключает выборочное участие государств в общих мероприятиях, но осложняет достижение консенсуса.

Результаты деятельности. По некоторым направлениям Сообщество добилось ощутимых успехов. Фактически действует режим свободной торговли (с изъятиями и ограничениями), упрощены таможенные процедуры на внутренних границах, идет работа по гармонизации национального законодательства. В повестке дня — введение общего таможенного тарифа «пятерки» и завершение формирования таможенного союза. В 2002 г. все пять стран согласились, что условия присоединения России к ВТО будут приняты в качестве базовой модели в их переговорах с ВТО. Предполагалось, что Кыргызстан, являющийся членом ВТО с 1998 г., пересмотрит условия своего участия в данной организации, после того как

внее вступит Россия.

В2003 г. были утверждены приоритетные направления

развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы, где

ставилась задача завершить формирование таможенного союза до конца 2006 г. Однако в 2003 г. Беларусь, Казахстан, Россия и Украина приняли решение о параллельном формировании ЕЭП. На практике именно там была сосредоточена работа по таможенному союзу.

Переговоры в рамках ЕЭП позволили значительно сблизить позиции Беларуси, Казахстана и России по вопросам таможенного союза. Поскольку летом 2006 г. стало ясно, что Украина не готова участвовать в формировании ЕЭП в полном объеме, Беларусь, Казахстан и Россия договорились продолжить эту работу на трехсторонней основе. В августе 2006 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Сочи было решено сначала сформировать таможенный союз трех государств. В будущем к нему смогут присоединиться другие члены ЕврАзЭС.

Единое экономическое пространство. Соглашение и Концепция формирования ЕЭП были подписаны президентами Беларуси, Казахстана, России и Украины в Ялте 19 сентября 2003 г. и ратифицированы в апреле 2004 г. В соглашении ЕЭП определялось как экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников. На нем должны действовать единые принципы регулирования экономики, а также обеспечиваться свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Государства — участники ЕЭП договорились проводить единую внешнеторговую политику, а также согласованную налоговую, денежнокредитную и валютно-финансовую политику.

На первом этапе предстояло установить режим свободной торговли, создать предпосылки таможенного союза и провести гармонизацию законодательства. На втором этапе следовало завершить формирование ЗСТ (без изъятий и ограничений), начать проведение единой конкурентной политики и создать таможенный союз. На третьем, заключительном, этапе надлежало обеспечить полную свободу передвижения услуг, капиталов и рабочей силы.

Институты и порядок принятия решений. Самим соглашением органы ЕЭП не были созданы. Их предполагалось учредить на основе специальных международных договоров. За формирование ЕЭП должен был отвечать орган межгосударственного сотрудничества — Совет глав государствучастников. Каждая страна имеет в нем один голос, решения принимаются на основе консенсуса. По мере создания ЕЭП надлежало учредить единый регулирующий орган — комиссию, которой государства делегировали бы часть своих полномочий. Решения комиссии должны приниматься взвешенным голосованием и быть обязательными для всех участников. Голоса в комиссии предполагалось распределить исходя из экономического потенциала каждой страны.

Концепция ЕЭП допускала выборочное участие: каждая страна выбирает представляющие для нее интерес направления и мероприятия, что, однако, не мешает двигаться вперед остальным участникам. Перейти к новому этапу ЕЭП страна может, только полностью выполнив мероприятия предыдущего этапа. Иными словами, участники соглашения о ЕЭП

могут находиться на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Результаты деятельности. Нормативную базу организации должны ставить 93 международно-правовых документа, перечень которых был утвержден в 2004 г. Согласно догово-

ренностям 2004–2006 гг. в первую очередь предстояло при- нять 38 документов, включая проекты соглашений по формированию таможенного союза.

Украина с самого начала планировала участвовать только в формировании ЗСТ при условии отмены всех изъятий и ограничений. В соответствии с Конституцией страны Киев не соглашался наделить органы ЕЭП наднациональными полномочиями. С лета 2006 г. Украина фактически перестала участвовать в работе по согласованию первого пакета соглашений об ЕЭП. В связи с этим Беларусь, Казахстан и Россия приняли решение о формировании трехстороннего таможенного союза.

В июне 2009 г. на встрече глав правительств Беларуси, Казахстана и России было принято решение ускорить создание трехстороннего таможенного союза. Пакет необходимых документов был подписан в ноября того же года. С января 2010 г. вступил в силу единый таможенный тариф трех стран (на 92% он представлен прежними российскими ставками). Однако на некоторые виды товаров государствам разрешается вводить дополнительные платежи для защиты национальных производителей.

Окончательно таможенный союз был сформирован к 1 июля 2010 г. Вступил в силу общий таможенный кодекс, снят таможенный контроль на российско-белорусской границе, а в июле 2011 г. — на российско-казахстанской. К компетенции таможенного союза относятся импортные таможенные пошлины, процедуры лицензирования импорта и экспорта, торговый режим в отношении третьих стран. Все эти вопросы переданы в ведение Комиссии таможенного союза. В 2012 г. должно быть создано ЕЭП Беларуси, Казахстана и России.

Формирование таможенного союза связано с решением нескольких сложных вопросов. В апреле 2010 г. стороны договорились о распределении импортных пошлин: 88% общей суммы будет получать Россия, 7% — Казахстан и 5% — Бе-

ларусь. Согласовать распределение экспортных платежей еще только предстоит. Не без труда решается вопрос о режиме единой таможенной территории, вернее, об изъятии из нее нефти и нефтепродуктов. В феврале 2010 г. Россия добилась сохранения экспортных пошлин на поставляемую в Беларусь нефть, а с 2011 г. она планирует ввести такие же пошлины на газ. Участники союза также должны утвердить единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз либо вывоз с территории третьих стран.

Учреждение таможенного союза сказалось на отношениях его участников с ВТО. Беларусь, Казахстан и Россия приостановили переговоры о вступлении. Теперь они будут присоединяться к ВТО либо единым таможенным блоком, либо по отдельности, но одновременно и на одинаковых условиях.

Союзное государство Беларуси и России формируется на базе нескольких договоров. В 1995 г. две страны подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, в 1996 г. — договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в 1997 г. — договор о Союзе двух государств, а в 1999 г. — московский Договор о создании Союзного государства. Последний договор, вступивший в силу в январе 2000 г., содержит программу формирования Союзного государства, которая предусматривает:

yy создание общей правовой базы союза;

yy формирование единого таможенного, экономического, оборонного и гуманитарного пространства;

yy объединение энергетических и транспортных систем;

yy интенсификацию сотрудничества в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Институты и порядок принятия решений. Руководящими органами Союзного государства являются Высший государственный совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств, и Совет министров, состоящий из членов правительств. Их решения принимаются единогласно, притом, что каждая страна имеет один голос. Рабочим органом Союзного государства является Постоянный комитет. Договор 1999 г. предусматривает создание парламента союзного государства. Его верхняя палата должна формироваться

парламентами двух государств на паритетной основе, а нижняя — на основе прямых выборов. Для подготовки конституционного акта Союзного государства в 2003 г. была создана совместная комиссия во главе с руководителями нижних палат двух парламентов. В этом документе должно быть изложено политическое устройство будущего межгосударственного объединения, основанного на принципах сохранения суверенитета, равноправия и международной правосубъектности его составных частей.

Результаты деятельности. В наибольшей степени сотрудничество России и Беларуси продвинулось в военнотехнической сфере: была сформирована объединенная региональная группировка войск, а система противовоздушной обороны Беларуси — подключена к российской.

С1995 г. белорусские пограничники осуществляют охрану западных границ союзного государства. Предприятия военнопромышленного комплекса Беларуси теснейшим образом связаны с российским ВПК.

Однако создание Союзного государства идет крайне медленно. До конца не выполнена поставленная еще в 1995 г. задача создать таможенный союз, не заключены некоторые основные соглашения о формировании общего экономического и социального пространства. В 2000 г. стороны подписали соглашения о введении единой денежной единицы.

С1 января 2005 г. общей денежной единицей предполагалось сделать российский рубль, а с 2008 г. — ввести единую валюту. До этого планировалось гармонизировать налогового, таможенного и экономического законодательства. Но данная программа не была выполнена.

Вплоть до 2007 г. Беларусь получала российский газ по внутренним российским ценам и пользовалась внутренними российскими тарифами на железнодорожные перевозки. Однако Минск не отвечал на встречные требования России об адаптации правил функционирования белорусской экономики к российским и о создании для российского бизнеса равных условий на белорусском рынке. Беларусь медленно выполняла договоренности о предоставлении гражданам двух стран равных прав на всей территории союзного государства. Минск настаивал, чтобы в органах Союзного государства

каждая страна имела один голос. Но поскольку ВВП Беларуси составляет 5% от российского, Москва отклонила это предложение.

Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова — названия этих стран легли в основу аббревиатуры ГУАМ. Когда в 1996 г. начались переговоры о пересмотре положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), эти четыре государства задались целью не допустить возможности военного присутствия России в зоне вооруженных конфликтов в Молдове и на Южном Кавказе. Таким образом, они выступили оппонентами как России, так и государств НАТО.

Первая встреча президентов четырех стран состоялась 10 октября 1997 г. во время саммита Совета Европы в Страсбурге и положила начало политическим консультациям стран ГУАМ. В совместном коммюнике говорилось о намерении развивать сотрудничество на четырехсторонней основе в интересах формирования стабильной и безопасной Европы. В ноябре того же года в Баку на встрече заместителей министров иностранных дел был подписан протокол о проведении регулярных политических консультаций. Вторая встреча лидеров «четверки» состоялась в апреле 1999 г. в ходе вашингтонского заседания Совета европейско-атлантического парт­ нерства (он объединяет 19 страны НАТО и партнеров альянса). Стороны заявили, что в основе их сотрудничества лежит общее стремление к интеграции в европейские и евроатлантические структуры.

Первая регулярная встреча на высшем уровне состоялась

6–7 июля 2001 г. в Ялте. На ней была подписана Хартия

ГУАМ, что свидетельствовало о дальнейшей институционализации четырехстороннего объединения. Основными целями сотрудничества провозглашались:

yy содействие социально-экономическому развитию;

yy укрепление и расширение торгово-экономических связей; yy развитие и эффективное использование транспортно-

коммуникационных магистралей;

yy укрепление региональной безопасности;

yy развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;

yy взаимодействие в рамках международных организаций;

yy борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и нелегальным оборотом наркотиков. Среди принципов сотрудничества особо выделены: уваже-

ние суверенитета, независимости, территориальной целостности и невмешательство во внутренние дела государств.

Институты и порядок принятия решений. Высшим органом ГУАМ являются ежегодные встречи глав государств. На них принимаются решения по основным направлениям сотрудничества и согласовываются позиции по актуальным международным вопросам. Исполнительным органом ГУАМ является Совет министров иностранных дел. Его заседания проводятся не реже двух раз в год. СМИД координирует сотрудничество государств-участников в период между встречами на высшем уровне. Рабочим органом ГУАМ является Комитет национальных координаторов, в который входят по одному представителю от каждого государства. Комитет собирается ежеквартально. Он решает текущие вопросы взаимодействия, а также готовит встречи глав государств и министров иностранных дел. Созданы рабочие группы по отраслевым вопросам: энергетике; транспорту; торговле и экономическому развитию; информационным технологиям и средствам телекоммуникации; культуре, науке и образованию; туризму; борьбе с терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

В 2004 г. парламенты государств-участников заявили о создании Межпарламентской ассамблеи ГУАМ. На саммите в Киеве в мае 2006 г. была принята декларация об учреждении Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, секретариат которой должен быть создан в Киеве. Организация открыта для присоединения других стран, разделяющих ее цели и принципы. Решения в органах ГУАМ, за исключением процедурных, принимаются консенсусом. В течение года государства поочередно выполняют функции председателя организации.

Результаты деятельности. В рамках ГУАМ подписано боле 20 многосторонних соглашений. Они создают предпосылки для формирования ЗСТ, позволяют развивать сотрудничество в сфере транспорта, а также между правоохранительны-

пример организации регионального сотрудничества, сформированной на переходный период и призванной способствовать интеграции ее участников в более широкие, прежде всего европейские и евро-атлантические международные структуры.

43.3. Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе

Созданные на постсоветском пространстве организации решают не только социально-экономические задачи. Сфера их деятельности распространяется также на координацию внешней политики, совместное обеспечение внешней безопасности и поддержание правопорядка. По мере того как это сотрудничество наполняется конкретным содержанием, становятся очевидными и общие для всех интеграционных проектов проблемы.

Сегодня в СНГ сформирована неполная ЗСТ: с изъятиями и ограничениями, устанавливаемыми на двусторонней основе. В рамках Союзного государства Беларуси и России, ЕврАзЭС и трехстороннего таможенного союза 15 лет создается таможенный союз. Участники СНГ и более узких субрегиональных организаций не подошли к образованию общего рынка, и тем более, валютного союза.

Недостатки организационной системы. В августе 2004 г. Исполком СНГ представил главам государств документ, в котором перечислялись основные препятствия на пути развития многостороннего сотрудничества, а именно:

yy ряд государств не подписали или подписали ключевые соглашения с оговорками;

yy некоторые государства подписали данные соглашения, но не ратифицировали их;

yy государства, которые подписали и ратифицировали соглашение о создании ЗСТ, по-разному применяют его нормы и правила;

yy нормативно-правовая база СНГ имеет малую эффективность: выполнение межгосударственных соглашений зависит от разработки практических решений, согласовать которые зачастую не удается.

Главный вывод сводился к тому, что между странами СНГ нет принципиальных противоречий в деле сближения

национальных законодательств. Для продвижения вперед требуются политическая воля, готовность к компромиссу, а также научная проработка соответствующих проблем. Исполком рекомендовал усовершенствовать механизм гармонизации и унификации национального законодательства, а также стремиться к полному консенсусу при подготовке документов СНГ, что должно облегчить их исполнение.

Интеграционные проекты на пространстве СНГ сталкиваются не только с названными трудностями. Другие проблемы имеют структурный характер и связаны с объективными особенностями данного региона: высокой степенью дифференциации, различным геополитическим окружением государств, ассимметричным характером интересов.

Высокая степень дифференциации государств является важнейшей характеристикой постсоветского пространства. Значительные различия между ними наблюдаются в социальноэкономической, политической и культурной сферах. Если европейские страны СНГ, а также Армения и Грузия развивались преимущественно в рамках христианской традиции, то государства Центральной Азии и Азербайджан являются частью мусульманского мира. Многие страны СНГ не имеют значимого исторического опыта самостоятельной государственности и формирования современной нации.

Большинство новых независимых государств за исключением России, Украины и Беларуси находятся на ранних стадиях индустриализации и являются скорее аграрноиндустриальными, чем промышленно развитыми. ВВП на душу населения (рассчитанный по ППС) в России в 2 раза с

лишним выше, чем в Украине и Туркменистане и в 5–7 раз

выше, чем в четырех беднейших странах Содружества — Узбекистане, Молдове, Кыргызстане и Таджикистане (рис. 43.2).

Аналогичный разрыв в Евросоюзе не превышает 3 раз, т.е. вдвое меньше, чем в СНГ. Так, в 2009 г. ВВП на душу населения по ППС в Германии, наиболее обеспеченной стране ЕС (если не считать Люксембург), составлял около 35 тыс. международных долларов, а в беднейших Румынии и Болгарии — около 12 тыс.

Различное геополитическое окружение. Все государства СНГ испытывают экономическое и политическое воздей-