Буторина-евроинтеграция-учебник

Г л а в а 4 5

РОССИЯ В ПРОЦЕССАХ ИНТЕГРАЦИИ

ИГЛОБАЛИЗАЦИИ

Россия и европейская интеграция  Глобализация и многовекторная политика России

Глобализация всех жизненных процессов на нашей планете является основной тенденцией наступившего XXI в. Активно идет процесс устранения барьеров, которые традиционно отделяли внутреннюю жизнь стран и народов от событий на международной арене. Сегодня политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды все меньше зависят от чисто национальных решений. И какие бы усилия ни предпринимали отдельные страны,­ чтобы отгородиться от процессов глобализации, сделать это не удастся по объективным причинам.

Все больше втягивается в них и Россия. Она — неотъемлемый участник глобальной системы отношений, в числе которых торговля, инвестиции, информационные потоки, транспорт и связь, научно-технический прогресс, образовательное пространство и многое другое. Однако это не означает неизбежного подчинения России нынешней модели глобализации, ее темпам и формам. Да, Россия зависит от других стран и от мировых процессов в целом. Но и они зависят от нее, от ее позиции по тем или иным вопросам мирового устройства, от ее экономического, природного и интеллектуального потенциала. В процессе глобализации у России, как у любого независимого государства, имеются свои возможности, и притом значительно более широкие, чем у десятков других стран.

Одним из важнейших инструментов управления глобальными процессами является региональная интеграция, позволяющая максимально использовать преимущества глобализа-

ции и сокращать ее отрицательное воздействие. Интеграционные объединения все более влияют на мировое развитие, они способствуют нахождению нового баланса сил в мире на основе интересов широкого круга стран и регионов. Современные интеграционные процессы происхо­дят на всех континентах, являясь составной частью все­мирной глобализации со достижениями и проблемами.

45.1. Россия и европейская интеграция

Роль и место России в современной Европе определяются как ее культурно-историческим развитием, так и разветвленной системой взаимоотношений с европейскими странами и действующими на континенте международными организация­ ми, включая крупнейшую интеграционную группировку — Европейский Союз.

Россия — неотъемлемая часть европейской цивилизации.

Сегодня, как и столетия назад, Россия задается вечным вопросом: кто мы? Европа или не совсем Европа, «другая­ Европа» или вообще нечто настолько своеобразное и самодоста­ точное, что расхожие географические понятия по отношению к нам не имеют никакого смысла?

Цивилизационно Россия была, есть и всегда будет неотъемлемой частью Европы. История России, ее духовные основы, культура, менталитет и даже образ жизни, глубинные идеалы и устремления — все это органическая часть европейской, а вернее сказать, евро-атлантической­ цивилизации. Медленнее или быстрее историческое развитие России всегда шло в том же русле, в каком шло развитие всей Европы. На этом пути России выпадали те же проблемы, трудности и несчастья,­ которые преодолевала Европа.

Грехи России перед историей и человечеством объективно отнюдь не более тяжелы, чем грехи других стран и народов. Вся, например, свирепая опричнина Ивана Грозного стоила русскому народу, по достоверным оценкам, много меньше, чем одна Варфоломеевская ночь народу Франции­. «Святая инквизиция» с ее кострами и бесконечные войны между католиками и протестантами в Европе по количеству пролитой крови не идут ни в какое сравнение­ с преследованиями, ска-

жем, раскольников в России. Никогда Россия не знала ничего похожего и сравнимого с преследованиями и неоднократным геноцидом евреев в Западной Европе. Колониальные войны и захваты Испа­нии, Англии, Франции, Португалии и других европейских держав, истребление коренного населения Северной и Южной Америки, аборигенов Австралии, негров в Африке по своим многомиллионным жертвам просто несопоставимы­ с двумя наиболее серьезными колониальными движениями России — Кавказской войной и Туркестан­ ской экспедицией в XIX в. Крепостное право в России было отменено тогда же, когда и рабство негров в самой свободолюбивой стране мира — Соединенных Штатах. Гильотина­ и беспощадный массовый террор были порождением­ Великой Французской революции. В ходе большевистского­ тер-

рора 1917–1921 гг. погибло столько же населения, сколько и в США в годы Гражданской войны 1861–1865 гг. Наконец,

нельзя забывать, что повальное тоталитарное сумасшествие охватило в XX в. отнюдь не только Советский Союз, но и чуть ли не всю остальную Европу — Германию, Италию, Испанию, Португалию и некоторые другие страны.

Мало того: исторически современная Европа и ев­ ропейская цивилизация самим своим существованием во многом обязаны именно России. Она заслонила собой Европу от Чингиз-хана и Тамерлана, ее упорные войны с Оттоманской Портой поставили пределы османской экспансии­ на европейском континенте, о Россию разбились бредовые мечты Наполеона и Гитлера. И европейская цивилизация никогда бы не достигла современных высот без вклада в нее русской культуры и науки, литературы, музыки, живописи, медицины, ядерных и космических исследований.

И наконец, отрицательный опыт — тоже опыт. Без мессианских устремлений России и ее кровавых ошибок XX в. современная европейская цивилизация вряд ли сумела бы найти тот баланс между человеческой инициативой­ и социальной ответственностью, между экономической­ эффективностью и общественной солидарностью, которые составляют сегодня основу ее политической и социально-экономической стабильности и растущего международного влияния.

Вместе с тем география России, историческое движение которой раскинулось­ на огромных просторах Евразии от Балтики до Тихого океана, не могла не наложить свой отпечаток на ее облик. Имеется в виду не только суровость климата и необ­ ходимость освоения мало обжитых пространств, составляющих­ почти 2/3 территории страны. То, что в рамках чисто европейского мировоззрения русскому человеку тесно, что глубокие внутренние и внешние причины заставляют его выходить­ за эти рамки, это столь же неоспоримый факт современной реальности, как и само существование государства­ Россия.

Идентичность России сформировалась в процессе переплетения русской культуры с культурой больших и малых народов финского, тюркского, монгольского, кавказско­го и иного происхождения, данных ей судьбой даже не в со­седи, а скорее, в близкие родственники одной и той же многоликой,­ разноязычной семьи. Сегодня уникальный исторический опыт мирного сожительства множества народов и религиозных конфессий, их взаимообогащающего влияния составляет большую ценность как для самой России, так и для других стран. Эта ценность еще больше возрастает в условиях глобализации, когда массовые миграционные потоки меняют этнический и культурный состав Европы, Северной Америки и многих других частей мира.

Партнерство России и ЕС. Европа всегда была и будет главным внешнеполитическим и внешне­экономическим интересом России. Так было и тогда, когда мир был биполярным, и тем более так будет при наиболее вероятной в будущем многополярной­ структуре мира, ведь складывавшиеся веками цивилизационные­ силы притяжения всегда действуют активнее любых других геополитических, политических и экономических фак­торов. Ни по каким иным географическим направлениям активная добрососедская­ политика не может принести России столь же существенных­ выгод, как в Европе. Излишне однобокая ориентация на США чревата усилением американской экспансии и в конечном счете утратой­ Россией своей независимости. Похожие опасности возможны и на Востоке. От Европы же ничего подобного исходить не может, даже если когда-нибудь германское влияние станет в ней превалирующим.

В свою очередь в Европе главные интересы России уже почти полвека сосредоточены вокруг Европейского Союза, который теперь объединяет не только большинство­ западноевропейских стран, но и государства Центральной и Восточной Европы, составлявшие в прошлом социалистический лагерь. В политическом плане добрые отношения между Россией и Европейским Союзом служат гарантией со­хранения и упрочения безопасности и мира на континенте. Россию и Европейский Союз связывают прочные экономические узы. Обоюдны выгоды сторон­ от развития культурного сотрудничества, интенсивного обмена­ духовными ценностями. Большую отдачу сулит коопера­ция научных потенциалов России и Европы, особенно в таких областях, как ядерная энергетика, космос, авиация, связь. Значительные перспективы открываются перед общеевропейскими проектами в сфере энергетики, развитии транспортной инфраструктуры­ (включая воздушный, водный, автомобильный, железно­дорожный и трубопроводный транспорт), охране и оздоровлении окружающей­ среды. Никаких серьезных препятствий не существует для развития регионального и приграничного сотрудничества, включая его северное, балтийское и черноморское измерения.

Вместе с тем в реальности все выглядит далеко не так радужно. В экономических отношениях России с Евросоюзом осново­полагающей проблемой является архаичная структура отечественного экспорта. В настоящее время, за исключением­ ряда энергосырьевых ресурсов, а также некоторых видов продукции военно-промышленного комплекса, вся остальная россий­ская продукция неконкурентоспособна на европейских рынках. Однако­ она неконкурентоспособна и на внутреннем российском рынке, если только не защищена высокими таможенными­ тарифами или административными ограничениями.

Естественно, Европейский Союз объективно не заинтересован создавать­ себе нового серьезного конкурента, поощряя­ импорт из России­ наиболее перспективной продукции — высокотехнологичных промышленных изделий, современного оборудования, транспортных средств или даже продукции легкой и пищевой промышленности­. Учитывая растущую привлекательность российского рынка для экспортеров, Ев-

росоюз вообще не заинтересован в подъеме боль­шинства отраслей нашей экономики, за исключением тех, которые произво­дят энергоносители и некоторые виды промышленного сырья. Иными словами, ЕС заинтересован именно в «завоевании» рынка Рос­сии, дальнейшей деформации структуры ее экономики в пользу энергосырьевых отраслей, вытеснении отечественных производителей и операторов отовсюду внутри страны: от по­требительских товаров до банковского и страхового дела.

После вступления России в ВТО проблема выживания для многих российских отраслей и предприятий станет еще более острой, чем сегодня. Эко­номические структуры и предприниматели в России, привыкнув действовать­ в тепличных условиях, пока слишком неповоротливы. Рассчитывать на их быструю и более или менее безболезненную адап­тацию к ожесточенной конкуренции со стороны европейских произ­ водителей и инвесторов не приходится. В качестве общего принципа полную открытость российской экономики можно, наверное, лишь приветствовать. Но в конкретных чрезвычайно сложных российских условиях такая открытость долго еще (может быть, десятилетия)­ будет оставаться слишком социально опасной.

На всю видимую перспективу главная проблема­ в торговых отношениях России — ЕС заключается в архаичности структуры российского экспорта, недостаточной конкурентоспособности продукции обрабатывающей промы­шленности, неразвитости системы стимулирования экспорта, включая­ его кредитование и страхование. Не внешнеторговый режим ЕС, а именно низкая конкурентоспособность отечественной продукции является основным фактором, сдерживающим взаимную торговлю. Причем не только по экспорту, но и по импорту, поскольку в сложившейся­ ситуации необходимы повышенная таможенная и другие формы защиты отечественных производителей на внутреннем рынке.

В обозримой перспективе нет оснований всерьез рассуждать о полном включении России в политическое и экономичес­кое пространство Евросоюза. Во-первых, это никак не нужно самой Европе. Принять и подчинить своим правилам такого гиганта, как Россия­ с ее просторами от

Санкт-Петербурга до Чукотки, с ее устойчивыми интересами в Азии и на Тихом океане, не сможет даже такое мощнейшее международное образование, каким является Евросоюз.

Что на самом деле нужно нынешней Европе от России?­ Прежде всего мир и спокойствие, безопас­ность, сотрудничество в борьбе против старых и новых общих угроз, включая сотрудничество в военно-политической­ сфере, противодействие международному терроризму,­ совместное региональное миротворчество. Для этого отнюдь не требуется слияния и объединения. Вполне­ достаточно партнерских или даже союзнических отношений,­ закрепленных в системе долгосрочных договоров между сторонами. Надежное обеспечение Евро­пы энергосырьевыми ресурсами; научно-техническая кооперация с Россией в тех областях, где она имеет значительный научно-технический потенциал; использование ее квалифицированной рабочей силы — все эти задачи вполне решаемы­ на договорной, а не на объединительной­ основе.

Россия как транспортный коридор, как мост между Востоком и Западом? Никаких особых мер, выходящих за рамки обычных договорных отношений­ между партнерами, это тоже не требует. Российский рынок, российский потребитель, Россия как сфера прямых и портфельных прибыльных инвестиций для европейского капитала? И это направление не подразумевает никаких грандиозных исторических трансформа­ ций: надо только договориться о надежных, устраивающих обе стороны гарантиях и правилах­ игры. Наконец, культурное взаимопроникновение и взаимообогащение? Оно и так достаточно успешно идет само собой.

Нет мотивов к вливанию в ЕС и у России. Даже при самом безудержном полете фантазии невозможно себе представить, что единая Россия позволит какому-либо наднациональному общеевропейскому ор­гану, вроде Еврокомиссии или Европарламента, распоряжаться­ своей судьбой. Реальности современной России, ее историческое наследие и специфика ее национальных­ задач делают неоправданным (да и просто ненужным) любое руководящее вмешательство извне, какими бы демократическими принципами ни руководствовались в своей деятельности Комиссия, Совет и Парламент ЕС. К европейским правовым нормам надо и дальше посте-

пенно двигаться. Но выбор дальнейшей судьбы России, ее политики и динамики ее преобразований­ — это прежде всего

еесобственный выбор.

45.2.Глобализация и многовекторная политика России

Россия, конечно же, Европа. Но это «другая Европа». И корни­ ее культуры, и ее основные ценности, несомненно, европейские,­ но ее история, национальный состав, климат, ресурсы­ и территории делают Россию во многом самостоятельной цивилизацией­ и обеспечивают ее самодостаточность почти во всех отношениях.

Речь не идет, конечно, об изоляционизме: такой опыт в истории страны был, и ничего хорошего он не принес. Но конструктивная равноудаленность (или равноприближенность) как от Запада, так и от Востока в наибольшей мере отвечает и традициям,­ и перспективным интересам России. Надо дружить со всем миром, надо сотрудничать, торговать, обмениваться технологиями­ и инвестициями, надо впитывать в себя чужие культуры и щедро делиться с другими своей культурой. Но надо всегда помнить, что у нас своя дорога, свои задачи, решить или не решить которые не удастся никому, кроме нас самих. При всех впечатляющих успехах глобализации.

Специфические задачи России. Перед современной Россией стоят такие исторические задачи, которые Европа уже так или иначе решила. Речь идет о полнокровной демократии на всех ее уровнях,­ а именно: о действенном, широко разветвленном гражданском обществе, безусловном приоритете прав человека и гражданских свобод, надежной судебной и правоох­ранительной системе; эффективной социально ориентированной­ рыночной экономике, достойном человека уровне жизни и социальной защищенности, высокоразвитой­ инфраструктуре и о многом другом. Все это в начальном состоя­нии в России уже есть. Но потребуются еще многие десятилетия, чтобы здание демократического, рыночного и солидарного общества, строительство которого ведет современная Россия,­ было завершено хотя бы в общих чертах.

Неясны еще до конца и контуры будущего социальноэкономического устройства страны. Скорее всего, учитывая

наши традиции, это будет нечто более близкое не к американской, а к европейской модели. Иными сло­вами, российская система, вероятно, будет сочетать высокую степень государственного прямого участия и государственного направляющего планирования с полнокровным рынком и преобладающей ролью частной инициативы и частной собственности в экономике. В социальной сфере можно ожидать, что у нас, как и повсюду­ в Европе, будет создана сложная и глубокоэшелонированная­ система действенных социальных гарантий (как денежных, так и натуральных), обеспечивающих неотъемлемое право каждого человека на жизнь, без­ опасность, достойную старость, свободное образование, медицинскую помощь, и т.д.

Не решив собственные базовые цивилизационные задачи, Россия вряд ли сможет стать когда-нибудь для остальной Европы­ чем-то большим, чем просто взаимовыгодным партнером, добрым соседом, сподвижником в решении острейших общеконтинентальных проблем. При этом на всю видимую перспективу в Европе останутся как минимум две отчетливые самоидентичности:­ Россия и Европейский Союз. И наряду с ними, скорее всего, ряд государств, тяготеющих либо к одному, либо к другому из этих двух основных­ европейских центров притяжения.

Помимо общих, об­щечеловеческих задач, у России есть еще и другие, сугубо национальные, к которым остальная Европа не имеет либо никакого, либо весьма отдаленное отношение.

Во-первых, нынешней России необходимо переломить складывающуюся печальную тенденцию к постепенному оскудению ее территорий за Уралом. В самое ближайшее время надо приложить максимум усилий, чтобы обратить вспять отток населения из восточных регионов, возродить переселенческое движение, возобновить достаточное бюджетное субсидирование нуждающихся районов, наладить финансирование (государственное и частное) разнообразных проектов на отдаленных территориях. Сравнительно недавно США потратили почти столетие на интенсивное освоение своих западных территорий, почти таких труднодоступных, как наши Сибирь и Дальний Восток. Сегодня уже никто не

скажет, где в действительности находится сердце Америки — в штате Нью-Йорк или в Калифорнии. Нам подобная задача досталась от далеких предков и по наследству волей-неволей переходит к нашим потомкам.

Во-вторых, Россия, расположенная в Евразии, всегда имела постоянные и значительные интересы на востоке. Перемены, происходящие сегодня в Азии, кардинально меняют конфигурацию мира. К середине этого века Китай по политической и экономической мощи, скорее всего, превзойдет Америку. Через несколько десятилетий с ним по своему реальному весу в мире может сравняться Индия. По некоторым прогнозам, в скором времени центр международной экономической (а возможно, и политической) жизни может переместиться в Азиатско-Тихоокеанский регион. Так или иначе, усиление мирового значения и влияния Азии — объективный и очевидный для всех процесс. В этих условиях Россия как ближайший сосед крупнейших азиатских стран не сумела бы выстроить с ними конструктивные и взаимообогащающие отношения, если бы попыталась остаться в рамках сугубо европейской идентичности. России, безусловно, предстоит осваивать новые формы сотрудничества с азиатскими странами, углублять понимание их культуры и традиционной системы ценностей, наращивать восточный вектор своей внешней политики.

Вполне возможно, что в не столь да­леком будущем вопрос о европейской идентичности потеряет для России свою нынешнюю остроту или значительно трансформируется на фоне постепенного решения грандиозной задачи освоения Сибири и интенсификации взаимоотношений с соседями на востоке — Китаем, Японией, Кореей, Монголией, Индией и странами Юго-Восточной Азии.

Таким образом, определенная обособленность России от остальной Европы является следствием не только длительной разнонаправленной игры политических сил. Эта обособленность объективна. Если Рос­сия ставит перед собой задачу сохранения и дальнейшего освоения­ страны в ее нынешних географических границах, она обречена­ на высокую самодостаточность и саморазвитие, оставаясь одним из ведущих мировых центров силы.