Буторина-евроинтеграция-учебник

Летом 2006 г. Европейский парламент предложил заключить Трансатлантическое соглашение о партнерстве, которое заменило бы действующую Трансатлантическую повестку дня. Считается, что это позволило бы усилить взаимодействие ЕС и США на мировой арене, в том числе по вопросам энергетической безопасности. Пока стороны так и не перешли к новому формату, но его основные компоненты успешно реализуются в рамках секторального сотрудничества.

Секторальное сотрудничество развивается на основе нескольких базовых соглашений, а также в рамках постоянных диалогов.

К соглашениям этого типа относятся:

yy соглашение о таможенном сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных вопросах 1997 г.;

yy соглашение о взаимном признании стандартов и сертификатов 1998 г. (регулирует торговлю телекоммуникационным оборудованием, медицинской техникой, совместимости электромагнитных стандартов и др.);

yy соглашение о ветеринарном соответствии 1999 г. (упрощает порядок торговли животными и продуктами животного происхождения);

yy соглашение о науке и технике 2004 г.

Секторальные диалоги стороны ведут по следующей тематике:

yy внутренние дела и юстиция;

yy энергетика и энергетическая безопасность; yy охрана окружающей среды;

yy наука и технологии;

yy образование и профессиональная подготовка. Сотрудничество ЕС и США в сфере внутренних дел и

юстиции активизировалось после террористических атак 2001 г. Вскоре было подписано Соглашение о сотрудничестве Европола с заинтересованными ведомствами США в сфере обмена стратегической и технической информацией. В 2003 г. стороны подписали Соглашение об экстрадиции и взаимной правовой помощи. В 2004 г. стартовало сотрудничество США и ЕС в рамках американской Инициативы контейнерной безопасности, в частности была создана информационная сеть для обмена данными о перевозимых грузах.

Стороны согласовали минимальные требования, предъявляе­ мые к европейским портам, желающим стать участниками Инициативы. В 2007 г. было заключено евро-американское соглашение о защите данных, передаваемых по системе межбанковских электронных коммуникаций SWIFT.

США и ЕС являются крупнейшими в мире потребителями энергии, они же выбрасывают в атмосферу наибольшее количество загрязняющих веществ. Их сотрудничество в сфере энергетики получило новый импульс после подписания в 2007 г. совместного Заявления об энергетической эффективности, безопасности и изменении климата. В нем сформулированы основные требования к энергобезопасности, а также обязательства сторон в борьбе с глобальным потеплением. Стороны договорились о совместной разработке альтернативных источников энергии и создании экологически чистых технологий использования традиционных видов топлива (в первую очередь каменного угля). С 2006 г. США и ЕС ведут диалог высокого уровня по климатическим изменениям, чистой энергии и устойчивому развитию.

В 2004 г. было подписано очередное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и США. Его приоритетными направлениями являются информационные и коммуникационные технологии, экологическая энергетика, био- и нанотехнологии. Научные центры и компании США традиционно участвуют в проектах рамочных программ научно-технического развития ЕС. Двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере высшего образования и профессиональной подготовки (2006) нацелено на развитие студенческих обменов и повышение мобильности учащихся.

Проблемные вопросы. Осуществляя широкое политическое сотрудничество и являясь стратегическими партнерами, ЕС и США далеко не всегда имеют совпадающие взгляды на развитие их двусторонних отношений и способы решения важнейших международных проблем. Разногласия между ними неизбежны уже потому, что каждый из них является крупным центром мировой силы.

Например, при урегулировании кризисов в «горячих» точках США склонны прибегать к силе, тогда как Западная Европа предпочитает до конца использовать дипломатические

средства. В 2003 г. Соединенные Штаты под предлогом противодействия ядерной программе Ирака вторглись в эту страну, не получив санкции Совета Безопасности ООН. Франция и Германия подвергли открытой критике силовую позицию Вашингтона и твердо заявили о необходимости мирного решения вопроса. Великобритания и большинство стран ЦВЕ одобрили американскую акцию и направили военные контингенты в Ирак. Соединенные Штаты не преминули воспользоваться расколом внутри ЕС: устами министра обороны Д. Рамсфелда был введен в оборот тезис о «двух Европах» — традиционной старой и динамичной новой.

Мнения ЕС и США не совпадают также в вопросах обес­ печения внутренней безопасности и защиты прав личности, в том числе в рамках борьбы с терроризмом. По настоянию Вашингтона в 2004 г. стороны подписали соглашение, которое обязало авиакомпании передавать американским властям личные данные пассажиров, направляющихся из Европы в США. С тех пор официальные лица Евросоюза неоднократно заявляли, что данный порядок нарушает неприкосновенность частной жизни граждан ЕС. После продолжительной дискуссии Евросоюзу удалось сократить срок хранения информации до 3,5 лет (изначальное требование США — 50 лет) и удалить из списка несколько позиций. В настоящее время он включает 34 пункта, в том числе номера телефонов и кредитных карт пассажиров.

30.2. Торгово-экономические отношения ЕС — США

ЕС и США — два крупнейших мировых производителя. Вместе они дают около половины глобального ВВП. В 2008 г. на Соединенные Штаты приходилось 21% экспорта стран ЕС и 12% их импорта (соответственно 28 и 21% в 2000 г.). В экспорте стран Евросоюза США занимают первое место, а в импорте — второе после Китая.

Для ЕС и США характерна высокая степень развития внутриотраслевого разделения труда. Во взаимном товаро­ обороте 4/5 приходится на обработанные товары, среди которых выделяются машины и оборудование, транспортные средства, химические товары. Основными статьями экспорта

ЕС в США являются: автомобили, лекарства, сырая нефть и нефтепродукты. Из США страны ЕС ввозят самолеты, двигатели, автомобили и фармацевтические товары. Серьезная проблема во взаимоотношениях — крупное отрицательное сальдо американской стороны. Если в 1995 г. оно составляло 1 млрд евро, то в 2000 г. — 32 млрд, а в 2006 г. — около 80 млрд (рис. 30.1).

Рис. 30.1. Внешняя торговля ЕС и США

в 2000–2008 гг., млрд евро:

— экспорт ЕС; — импорт ЕС; — сальдо

Источник: данные Евростата.

С середины 1990-х годов наблюдается быстрый рост взаимных прямых инвестиций. В 2007 г. прямые инвестиции стран ЕС в американскую экономику составили 146 млрд евро, а прямые инвестиции США в европейскую экономику — 180 млрд евро. Общий объем накопленных по обоим берегам Атлантики прямых инвестиций приближается к 1 трлн

долл. (с каждой стороны). За период 2000–2005 гг. доля ЕС в

прямых иностранных инвестициях (ППИ) в США составила 57%, а доля США в ПИИ в ЕС — 75%.

На Лондонском саммите ЕС — США в 1998 г. стороны подписали программу Трансатлантического экономического партнерства, которая расширила рамки сотрудничества,

определенные Трансатлантической повесткой дня. Новая программа включила элементы как двустороннего, так и многостороннего сотрудничества. В двустороннем порядке решаются вопросы снятия либо ослабления существующих торговых барьеров. В многостороннем порядке (в рамках ВТО и региональных международных организаций) решаются вопросы либерализации мировой торговли.

В 2005 г. была принята Инициатива по совершенствованию трансатлантической экономической интеграции и стимулированию роста. Она предполагает, что дальнейшее снятие барьеров в области двусторонних торгово-экономических связей должно привести к формированию единого трансатлантического рынка. Однако пока элиты США и ЕС больше поддерживают идею постепенного сближения своих экономик путем гармонизации правил и стандартов.

Торговые споры. США и страны ЕС настойчиво проводят курс на либерализацию международных экономических отношений и согласовывают свои действия в ВТО. Тем не менее между ними регулярно вспыхивают торговые споры. Затра-

гивая не более 1–2% взаимной торговли, они требуют значи- тельных усилий для урегулирования. Причем споры возникают как по традиционным экономическим мотивам (защита национальных производителей от иностранной конкуренции и обеспечение доступа на внешние рынки), так и по соображениям политического свойства. Предметом традиционных конфликтов являются поставки сельскохозяйственной продукции, стали и проката, а также меры государственной помощи местным компаниям. К числу политических причин можно отнести экономические санкции Вашингтона в отношении Кубы, Ирана и некоторых других стран, торговые преференции Евросоюза странам ЦВЕ и АКТ, высокие стандарты ЕС в отношении качества продуктов питания.

ЕС и США давно обвиняют друг друга в незаконной государственной поддержке лидеров гражданского авиастроения — американской корпорации Boeing и франкогерманского концерна Airbus. По расчетам экспертов ЕС, с 1992 г. Boeing получил 23 млрд долл. от НАСА, министерств обороны и торговли и еще 3 млрд долл. через налоговые и другие льготы. США утверждают, что финансирование шло

только в результате легально выигранных прозрачных конкурсов. В ответ Вашингтон заявил, что Airbus получил от стран Евросоюза долгосрочные кредиты в размере 15 млрд евро по заниженным ставкам, что позволило компании запустить масштабное производство больших гражданских самолетов. В январе 2005 г. ЕС и США подали идентичные жалобы в ВТО. Осенью 2009 г. ВТО осудила практику субсидирования Airbus; решение в адрес американской системы субсидирования ВТО вынесла весной 2010 г.

Конфликт вокруг налоговых льгот экспортерам начался после того, как в 1971 г. Конгресс США освободил от налога часть прибыли, получаемой американскими компаниями за рубежом. Так США пытались стимулировать экспорт и бороться с дефицитом торгового баланса. В середине 1970-х годов ГАТТ (ныне ВТО) приравняла эти льготы к экспортным субсидиям и признала их незаконными. В 1980-е годы США видоизменили свое законодательство, сохранив, однако, его суть. Руководство ЕС обратилось с жалобой в ВТО и выиграло спор.

В 2000 г. Конгресс США принял закон об экстерриториальном доходе. Он уменьшил размер прежней налоговой льготы, но расширил список компаний, на которые она распространяется. По подсчетам экспертов Евросоюза, ущерб, нанесенный европейским производителям такими льготами, превысил 4 млрд долл. Апелляционный суд ВТО снова встал на сторону ЕС и признал льготы незаконными. В 2004 г. Евросоюз начал вводить штрафные пошлины на ввозимые из США субсидируемые товары. В список попало 1600 наименований, в том числе изделия швейной промышленности, ветчина, помидоры, ананасы, сухое молоко, холодильники, атомные реакторы. Как следствие, в 2006 г. Соединенные Штаты отменили весь комплекс льгот, предоставлявшихся национальным экспортерам в рамках программы «Внешнеторговая корпорация» (Foreign Sales Corporations).

Банановый спор был инициирован в 1998 г. группой латиноамериканских стран — экспортеров бананов при активной поддержке США. Мишенью для критики стал преференциальный режим импорта бананов в ЕС из стран АКТ. В 2001 г. после арбитража ВТО Евросоюз был вынужден реформиро-

вать свой импортный режим и открыть внутренний рынок для тропических фруктов из стран вне зоны АКТ.

В1999 г. Евросоюз запретил выдачу одобрений на импорт

ииспользование новых видов генно-модифицированной продукции, а в 2003 г. ввел специальные правила ее маркировки. В ответ на это США, Канада, Аргентина и несколько других экспортеров сельхозпродукции подали на ЕС жалобу в ВТО. Свою позицию они обосновывали тем, что пока наука не нашла веских доказательств вреда, причиняемого здоровью человека подобными продуктами. Рассмотрев дело, ВТО постановила, что запрет, введенный Евросоюзом и отдельными государствами-членами на импорт генетически модифицированных продуктов, нарушает правила международной торговли, и признала его незаконным. Евросоюз со свой стороны не раз подавал в ВТО жалобу на США в связи с экспортом говядины, которая была произведена с использованием гормонов. Осенью 2009 г. министры сельского хозяйства 27 стран ЕС отказались от импорта из США генномодифицированной кукурузы.

30.3. Отношения ЕС с Канадой

Общая характеристика. Основу официальных отношений ЕС с Канадой заложило подписанное в 1976 г. Рамочное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. До этого единственным документом, регулировавшим двусторонние отношения, было Соглашение 1959 г. об исследовании ядерной энергии в мирных целях. Начало полномасштабного, в том числе политического, сотрудничества сторон приходится на 1990 г., когда была подписана евро-канадская Трансатлантическая декларация, определившая формат двусторонних отношений на долгосрочную перспективу. Теперь ежегодно стороны проводят два двусторонних саммита и две встречи на уровне министров.

Во второй половине 1990-х годов ЕС и Канада заключили несколько секторальных соглашений, в том числе Соглашение о научно-техническом сотрудничестве 1995 г. (расширено в 1998 г.); Соглашение об образовании и профессиональной подготовке 1996 г. (дополнено в 2006 г.), Соглашение о та-

моженном сотрудничестве 1997 г.; Соглашение о взаимном признании стандартов и сертификатов 1998 г. (охватывает секторы телекоммуникационного и электротехнического оборудования, торговли фармацевтической продукцией и медицинским оборудованием); Ветеринарное соглашение 1998 г.; Соглашение о конкуренции 1999 г. (предусматривает сотрудничество надзорных служб, совместную борьбу против незаконных транснациональных картелей).

В1996 г. была подписана Совместная политическая декларация об отношениях ЕС — Канада. Двустороннее политическое сотрудничество фокусируется на гуманитарных аспектах международной безопасности. Так, стороны совместно лоббируют принятие международной конвенции о запрете использования противопехотных мин и соглашения об ограничении продажи легкого индивидуального оружия, согласовывают позиции в отношении региональных конфликтов.

На рубеже 1990–2000-х годов Канада поддержала пози- цию ЕС в вопросе о незаконных с точки зрения существующего международного права экстерриториальных нормах американского законодательства (законы Хелмса-Бертона и Д’Амато). Оказался близок Канаде и критический подход ЕС

кбойкоту администрацией Дж. Буша Киотского протокола и Устава Международного уголовного суда.

Партнерская повестка дня (ППД), подписанная в 2004 г., предусматривала развитие сотрудничества в сферах ОВПБ, внутренних дел и юстиции, охраны окружающей среды, обеспечения­ устойчивого роста. Стороны также обязались совместно работать в рамках программ ВТО по помощи развитию (так называемая «повестка дня Дохи»).

Вразвитие идей ППД в 2005 г. ЕС и Канада заключили Соглашение об общих условиях участия Канады в операциях кризисного регулирования ЕС. Канада активно участвует в миссиях ЕПБО в Афганистане, Конго, Пакистане и Ачехе (Индонезия). В 2005 г. было также подписано соглашение между Канадой и Европолом, институализировавшее двустороннее полицейское сотрудничество. В рамках диалога по миграционной проблематике в 2007 г. стороны подписали меморандум о взаимопонимании в данной области. Пока не решен вопрос о распространении на граждан

всех государств — членов ЕС безвизового режима въезда в Канаду.

Как и в случае с США, с начала 2000-х годов ЕС практикует в отношениях с Канадой формат секторальных диалогов. Так, диалоги высокого уровня ведутся по проблемам энергетического сотрудничества и охраны окружающей среды.

ЕС и Канада сотрудничают по программе «Северного измерения», которая объединяет страны, имеющие интересы в арктической зоне. Стороны признают друг друга ключевыми игроками в Арктике и взаимодействуют по таким направлениям развития региона, как охрана окружающей среды, образо-

вание, здравоохранение и социальная защита. На рубеже 2000–

2010 годов партнерство ЕС и Канады в Арктике приобретает особое значение в связи с обострением споров о государственной принадлежности арктических акваторий и шельфа.

Торгово-экономическое сотрудничество. ЕС является вторым по величине торговым партнером Канады после США. Канада же находится лишь на девятом месте в списке торговых партнеров ЕС. Но при этом объем торговли постоянно растет и на 2008 г. составил около 50 млрд евро. Основные статьи торгового обмена — продукция машиностроения, транспортное оборудование, химическая продукция (экспорт из ЕС); продукция машиностроения, сырье, сельхозпродукты (импорт в ЕС). Для торговли ЕС с Канадой характерно устойчивое, хотя и небольшое, положительное сальдо — 2,3 млрд евро в 2008 г. Накопленные прямые инвестиции стран ЕС в Канаде приблизились в 2007 г. к 160 млрд евро, а накопленные инвестиции Канады в ЕС составили 108 млрд евро.

Двусторонние торговые отношения основываются на запущенном в декабре 1998 г. механизме Евро-канадской торговой инициативы. В ее рамках стороны проводят консультации по вопросам многосторонней торговли, а также двусторонних отношений (в их числе правила конкуренции, электронная коммерция, интеллектуальная собственность, государственные заказы). С 1999 г. действует Канадско-евро­ пейский круглый стол бизнесменов. Он позволяет представителям деловых кругов формулировать и доводить до органов власти Канады и ЕС свою позицию по вопросам дву- и многосторонних торговых отношений.

В марте 2004 г. ЕС и Канада подписали двустороннее Соглашение о совершенствовании механизма торговли и инвестиций. Его цель — устранить имеющиеся барьеры на пути экономического сотрудничества сторон и предотвратить возникновение новых. Соглашение охватывает такие сферы, как взаимное признание дипломов, электронная торговля, финансовый сектор, государственные закупки, авторское право, наука и технология, защита окружающей среды. В 2007 г. стороны согласовали Дорожную карту по регулятивному сотрудничеству. В 2009 г. реализовалось десять проектов по сближению нормативной базы и стандартов по электронному оборудованию, фармацевтике, продовольственной безопасности, автомобилестроению и др.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Соединенные Штаты активно способствовали сближению стран Западной Европы после Второй мировой войны. Однако отношения ЕС и США долгое время развивались в ограниченном формате: сотрудничество в области экономики и отдельных отраслей не было дополнено полноценным политическим партнерством. Ситуация изменилась в 1990-е годы после распада биполярной системы мира. В 1990 г. была подписана Декларация об отношениях между ЕС и США, а в 1995 г. — Трансатлантическая повестка дня. Тем не менее до сих пор ЕС и США не заключили двустороннего договора, их отношения основываются на секторальных соглашениях и регулируются нормами международного права.

Несмотря на некоторые разногласия, отношения ЕС и США представляют собой подлинное стратегическое парт­ нерство, основанное на общих ценностях и геополитических интересах. В наступившем столетии этот союз остается одним из главных факторов развития глобальной системы международных отношений.

2.Евросоюз и США являются друг для друга крупнейшими торговыми партнерами и инвесторами. Их товарооборот превышает 400 млрд евро, а объем накопленных с каждой стороны инвестиций приближается к 1 трлн долл. Экономические отношения сторон базируются на глубоком внутри­