Буторина-евроинтеграция-учебник

40.3. Особенности североевропейской интеграции

Ключевая роль в развитии интеграционных связей между северными странами принадлежит политическим факторам. Объединение усилий государств Северной Европы в отстаивании общих или совпадающих интересов на международной арене повышает результативность внешней политики каждого из них, а им вместе позволяет быть влиятельной силой мировой политики. Потенциал «северного сотрудничества» постоянно подпитывают политические импульсы, исходящие как от правительств и парламентариев, так и от предпринимательского сообщества и организаций гражданского общества стран Северной Европы.

Важнейшую роль в постепенной трансформации торговоэкономических связей в интеграционные играет унификация законодательства. В одних областях законы стран Северной Европы почти полностью унифицированы, в других — достигнуты соглашения об основных юридических правилах и процедурах. Странам региона удалось создать схожие правовые системы и добиться единообразия в интерпретации законов. Различия в их законах зачастую меньше, чем между отдельными штатами США. Тесная координация законодательной деятельности имеет ключевое значение для развития североевропейской интеграции: она позволяет двигаться вперед, не наделяя институты сотрудничества наднациональными функциями. А как известно, передача национального суверенитета всегда порождает политические проблемы.

Ключевым направлением североевропейской интеграции — уже в начале ее пути — стало формирование общего рынка рабочей силы. В этом состоит ее качественное отличие от интеграции в ЕС, где такой рынок был создан только в начале 1990-х годов, т.е. четверть века спустя после подписания римских договоров. Чтобы создать схожие условия для жизни и работы граждан в любой североевропейской стране, была заключена серия соглашений в правовой, социальной, культурной и образовательной областях. В дополнение к этому северные страны постоянно прилагали согласованные усилия с целью обеспечить юридические гарантии равных прав гражданам других государств региона и упростить процедуры предоставления им гражданства.

В1951 г. Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция заключили конвенцию, позволившую их гражданам работать по найму в любой из этих стран без предварительного разрешения властей. Затем они договорились об облегчении поездок граждан из одной страны в другую. В 1954 г. свободный рынок рабочей силы был создан. Исландия присоединилась к нему в 1982 г., Фарерские о-ва — в 1992 г. В 1954 и 1957 гг. североевропейские страны оформили паспортную унию.

Свободному движению рабочей силы через границы также способствовало сотрудничество стран региона в области

социальной политики и социального законодательства. В соответствии с Конвенцией о социальной защите (одобренной в 1955 г. и обновленной в 1981 г.) граждане северных стран получили одинаковые права, привилегии и обязанности в вопросах, касавшихся получения больничных листов, производственного травматизма, потери трудоспособности, безработицы и пенсий по старости. Были унифицированы правила техники безопасности на производстве. Граждане из других стран региона получили возможность пользоваться теми же социальными благами, что и граждане страны пребывания. Им были обеспечены равные условия определения размера базовой пенсии и дополнительных выплат при переезде из одной северной страны в другую.

Во второй половине 1970-х годов для граждан стран Северной Европы был отменен паспортно-визовый режим и таможенный досмотр при пересечении границ. С середины 1970-х годов реализуется совместная программа равенства мужчин и женщин в сфере образования, социального обес­ печения, условий труда и жилищных условий. В мае 1978 г. Северный Совет министров принял долгосрочную программу сотрудничества государств — членов Северного Совета в области трудовых отношений, образования, туризма, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

В1981 г. были согласованы единые для всех стран стандарты оценки квалификации врачей, стоматологов, фармацевтов, медсестер и некоторых других профессий. Созданы и действуют Северный совет медикаментов в Упсале (Швеция), Северная школа здравоохранения в Гетеборге (Швеция), Скандинавский институт стоматологических материалов в Осло.

В 1985 г. страны Северной Европы подписали Соглашение о пособиях на случай безработицы, а в 1989 г. — Конвенцию об охране труда. Их службы занятости осуществляют тесную координацию деятельности. В середине 1980-х годов, благодаря функционированию общего рынка труда, около 1 млн жителей Северной Европы работали в соседних странах региона. В связи с вступлением в 1995 г. Финляндии и

Швеции в ЕС страны Северной Европы подписали в 1992–

1993 гг. Северную конвенцию социального обеспечения и Северное соглашение об общем северном рынке труда для медицинских работников.

Система образования играет важнейшую роль в подготовке высококвалифицированных кадров. С 1982 г. действует Соглашение о профессиональной подготовке трудящихся, созданы единый Северный центр профессионального обучения рабочей силы в Швеции, а также Северный институт профессионального обучения и здоровья в Финляндии.

Страны Северной Европы совместно финансируют Академию малых северных народов, комитеты северного сотрудничества в области начального, среднего и высшего образования, а также образования взрослых. На коллективной основе финансируются региональные программы мобильности студентов и преподавателей университетов, учащихся, студентов и учителей школ. Их школьные и университетские программы, учебники и системы экзаменов унифицированы.

Эффективное функционирование регионального рынка труда стало возможным благодаря успешному решению языковых проблем. Этому способствовала близость языков данных стран, а главное — целенаправленная политика правительств. Работу по изучению языков соседних народов координируют Секретариат северных языков, Информационный центр северных языков и литературные курсы по северным языкам.

Культурное взаимодействие северных народов составляет одну из основ региональной интеграции. С 1966 г. Северный фонд культуры предоставляет гранты на культурные проекты внутри региона. Созданы и действуют многочисленные совместные организации стран Северной Европы в области культуры и средств массовой информации. В школах

поощряется изучение культуры и быта народов Севера. Учащимся разрешено получать образование и сдавать экзамены в учебных заведениях любого государства Северной Европы. В регионе действует система взаимного признания школьных аттестатов и вузовских дипломов.

Вобласти научных исследований страны Северной Европы реализуют многочисленные совместные проекты, а также координируют национальные научно-технические программы. Главной движущей силой сотрудничества являются совместные научные учреждения, обеспечивающие высокие стандарты исследований, которых трудно достичь на национальном уровне. Среди них Северная академия инновационных исследований, Северный институт теоретической физики, Северный совет арктических медицинских исследований, Северная исследовательская и производственная программа по биотехнологии, Северный вулканологический институт, Северная программа арктических гуманитарных исследований и др.

В1973 г. Северный Совет выработал конвенцию о сов­ местных мероприятиях по защите окружающей среды. Она установила ответственность государств за нанесение ущерба природной среде других стран — участниц соглашения, определила порядок проведения взаимных консультаций и предъявления исков, регламентировала деятельность наблюдательных органов.

40.4. Институты «северного сотрудничества»

Одна из особенностей интеграции стран Северной Европы — характер созданных ими международных институтов сотрудничества, в числе которых прежде всего надо выделить Северный Совет и Северный Совет министров.

Северный Совет является выборной общественной ассамблеей и формой сотрудничества правительств северных стран, администраций Фарерских о-вов, Гренландии и региональных органов управления Аландских о-вов (они не имеют в нем права голоса). Его устав был одобрен в марте 1952 г. на совещании министров иностранных дел Дании, Исландии, Норвегии и Швеции и принят каждой страной как внутренний акт, имеющий силу закона. Финляндия вступила в Северный Совет в 1955 г.

ВСовет входят 87 депутатов, ежегодно избираемых парламентами из числа своих депутатов (7 представителей от Исландии, 16 — от Дании, 18 — от Финляндии, по 20 — от Норвегии и Швеции, по 2 — от Гренландии, Фарерских и Аландских о-вов). Обязательное условие — их принадлежность к различным политическим партиям.

Совет не наделен законодательными функциями. Его решения не обязательны для стран-участниц. Он уполномочен принимать рекомендации, готовить доклады и документы, проводить исследования. Несмотря на специфический характер Северного Совета, отличный от многих классических международных организаций, его роль в развитии «северного

сотрудничества» трудно переоценить. Лишь за 1953–1965 гг.

было претворено в жизнь примерно 50% его рекомендаций, 30% находились на рассмотрении правительств и лишь 20% были отклонены.

Избранные в состав Совета представители имеют право обращаться с запросами к правительствам по проблемам «северного сотрудничества». Ответ на запрос дается от имени

ипо поручению всех правительств северных стран, которых он затрагивает. Правительства могут направлять в Северный Совет своих представителей в необходимом количестве. Как правило, в ежегодных его сессиях участвуют премьерминистры стран Северной Европы.

Председательство в Северном Совете осуществляется государствами региона поочередно. Его органами являются Пленарная ассамблея, Президиум и постоянные комитеты. Сессии Совета носят открытый характер. Постоянного местопребывания Северный Совет не имеет.

Пленарная ассамблея созывается раз в год. Она принимает рекомендации, высказывает мнения, назначает Президиум из 12 членов, определяет число постоянных комитетов и сферы их деятельности.

ВПрезидиуме должны быть представлены все государства

иразличные политические взгляды. Он одобряет бюджет Совета, формирующийся из взносов государств-членов, принимает решения, обеспечивает координацию его деятельности между сессиями, готовит отчеты о своей работе. Секретариат Президиума организует практическую деятельность Север-

ного Совета. Все поступающие в его адрес предложения направляются в соответствующий комитет Совета и после его заключения рассматриваются на пленарной сессии.

Северный Совет имеет пять постоянных комитетов: по культуре, образованию и обучению; по вопросам благосостояния; по правам граждан и потребителей; по окружающей среде и природным ресурсам; по предпринимательству и промышленности. Их члены могут обращаться с запросами к отдельным правительствам северных стран или к Северному совету министров по вопросам «северного сотрудничества».

Правительства северных стран, административные органы Гренландии, Фарерских и Аландских о-вов, Северный совет министров имеют право обращаться с предложениями к Северному Совету. Они рассматриваются Пленарной ассамблеей, которая может принять по ним соответствующие рекомендации, опубликовать документы, подготовить доклады.

Важное место в деятельности Северного Совета занимает поддержание прямых контактов с правительственными органами, постоянными межправительственными комитетами и комиссиями, общественными организациями северных стран.

Северный Совет министров. Рекомендация создать новый орган «северного сотрудничества» — Северный совет министров (ССМ) — была одобрена 19-й сессией Северного Совета в феврале 1971 г. Планировавшееся членство Дании и Норвегии в ЕЭС поставило вопрос о том, можно ли сочетать его с продолжением «северного сотрудничества». Поэтому возникла необходимость правительственного контроля за тем, чтобы обязательства участников ЕЭС не начали распространяться на другие северные страны через механизмы «северного сотрудничества».

Центром региональной интеграции, а также координации отношений северных стран с ЕЭС должен был стать ССМ — орган сотрудничества правительств стран региона. В новых условиях оно стало регулироваться Договором между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о культурном сотрудничестве 1971 г. (дополненным в 1983 и 1985 гг.), а также Хельсинкским соглашением.

В 1974 г. были утверждены правила процедуры ССМ, в котором каждая страна имеет один голос. Решения ССМ принимаются единогласно (кроме процедурных вопросов) и носят обязательный характер, если их содержание не требует согласия парламентов. ССМ не ответствен перед Северным Советом в том смысле, в каком национальные правительства ответственны перед своими парламентами. Совместные расходы распределяются пропорционально размерам валового национального продукта стран-членов.

Председательство в ССМ осуществляется поочередно правительствами стран-членов. Премьер-министр страныпредседателя в ССМ отчитывается перед Северным Советом об основных аспектах взаимодействия северных стран и о сотрудничестве между их правительствами по европейским и международным проблемам.

ССМ несет ответственность за сотрудничество между правительствами северных стран, а также между правительствами и Северным Советом по вопросам совместной деятельности. Он обсуждает проблемы, представляющие интерес для всех стран региона, рассматривает рекомендации Северного Совета, основные принципы национальных законодательств, вопросы заключения договоров и соглашений, финансирования совместных исследований, создания северных институтов сотрудничества. В правительствах северных стран имеются также министры, ответственные за «северное сотрудничество».

Хотя в рамках ССМ премьер-министры официально не встречаются, им в соответствии с Хельсинкским соглашением принадлежит ведущая роль в общей координации и развитии «северного сотрудничества». Министры обороны и министры иностранных дел официально не участвуют в деятельности ССМ, но на неофициальном уровне их встречи проходят регулярно. В их процессе нередко вырабатывалась общая позиция по важным международным вопросам, включая участие военных контингентов в операциях ООН по поддержанию мира. ССМ проводит свои встречи с участием министров, отвечающих в национальных правительствах за выносимые на обсуждение вопросы.

ССМ отчитывается перед очередной сессией Пленарной ассамблеи Северного Совета о ходе исполнения его рекомен-

даций и других документов, ежегодно представляет ему доклады о результатах развития «северного сотрудничества», его дальнейших планах и дает обоснование бюджета. Северный Совет вправе вносить предложения об изменении приоритетов финансирования ССМ.

Международные институты «северного сотрудничества» и сеть его неформальных форумов, опирающихся на широкую поддержку общественного мнения, лишены каких-либо наднациональных функций. Это является одной из специфических черт региональной интеграции на Севере Европы.

40.5. Северные страны в европейских интеграционных объединениях

После взаимного снижения таможенных пошлин в 1967 г. странами — членами ЕАСТ был фактически создан «северный рынок» промышленных товаров, но в рамках более широкой экономической группировки. Торговые обмены между северными странами в рамках ЕАСТ увеличивались высокими темпами. В конце 1960-х годов 56% внутренней торговли ассоциации падало на североевропейские государства. Растущее значение для них приобретали торгово-экономические связи со странами ЕЭС.

Цитата

Широкое северное сотрудничество должно облегчить продолжение переговоров с ЕЭС, когда они станут актуальными.

Премьер-министр Швеции Таге Эрландер, январь 1969 г.

В январе 1972 г. представители Дании и Норвегии (совместно с Великобританией и Ирландией) подписали в Брюсселе договор, открывший им путь для вступления в ЕЭС. Однако полным членом Сообщества с 1 января 1973 г. стала только Дания. Референдумы в Норвегии дважды отклоняли членство страны в ЕЭС. Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция подписали с ЕЭС соглашения о создании ЗСТ промышленными товарами. Парламент Фарерских о-вов в феврале 1974 г. принял решение отказаться от участия в ЕЭС.

В 1985 г. Гренландия также вышла из состава ЕЭС. Однако они не прервали своего участия в «северном сотрудничестве».

Северным странам удавалось достаточно гармонично сочетать полномасштабное участие в «северном сотрудничестве» с датским членством в ЕЭС. Дания оказывала влияние на содержание принимаемых в ЕЭС решений, сохраняя полный контроль за их выполнением внутри страны. Ее участие в ЕЭС не побуждало принимать решения, противоречащие «северному сотрудничеству», так как глубина интеграции в его рамках заметно уступала достижениям североевропейской интеграции.

Членство Дании в ЕЭС существенно повлияло на активизацию регионального экономического сотрудничества северных стран. Основное внимание уделялось созданию свободных рынков для товаров и услуг, ликвидации торговых барьеров, либерализации движения капиталов, содействию экспорту, проблемам региональной и налоговой политики, научным исследованиям.

Вфеврале 1976 г. был создан Северный инвестиционный банк для финансирования проектов в области энергетики, неф­ тедобычи, обрабатывающей промышленности, а также отвечающих интересам всех северных стран экспортных проектов.

Вцелях устранения различных препятствий в области дорожных перевозок между северными странами было подписано в 1971 г. многостороннее соглашение о дорожном транспорте. 1 января 1989 г. вступило в силу соглашение об их либерализации. Кроме того, в ноябре 1972 г. страны региона подписали Соглашение о сотрудничестве в области транспорта и коммуникаций. Созданная ими почтовая уния удешевила почтовые отправления. В 1973 г. был учрежден Северный фонд промышленного и технологического развития для финансирования научных исследований в промышленности, представляющих интерес для нескольких стран-членов. Аккредитацию испытательных лабораторий и обеспечение стандартизации методов технических испытаний в странах Северной Европы осуществляет образованное в 1973 г. Северное международное агентство Nordtest. Анализом экономических проблем стран региона, вопросами углубления сотрудничества между ними с 1980 г. занимается Северный совет экономических исследований.

Многосторонние соглашения северных стран в области энергетики касаются вопросов долгосрочных капиталовложений, надежного энергоснабжения, освоения новых и возобновляемых источников энергии, разработки и внедрения энергосберегающих технологий. Обмен энергией между ними осуществляется через систему Nord Pool, созданную в 1996 г. С 1 июля 2009 г. северная система передачи электроэнергии Nordel, функционировавшая с 1963 г., вошла в Европейскую сеть операторов систем передачи электроэнергии.

В 1982 г. учрежден Северный фонд проектов для содействия укреплению международной конкурентоспособности экспортных компаний Северной Европы и обеспечения сотрудничества между ними при участии в международных проектах. С 1982 г. реализуются программы сотрудничества в области продовольствия, унификации законодательства, регулирующего контроль за качеством продовольственных и диетических товаров.

Взаимодействие северных стран в области сельского хозяйства и рыболовства сосредоточено на совместных проектах, касающихся охраны морской среды, аквакультур, маркетинга, проведения совместных научных исследований генетических банков, вопросов разведения растений, устранения технических барьеров в торговле и защиты окружающей среды в сельских районах. Создан Северный генетический банк, занимающийся сохранением северных культурных сортов.

Заключены соглашения о координации деятельности таможенных служб и охраны границ Норвегии, Финляндии и Швеции, в соответствии с которыми служащие таможни одной страны выполняют обязанности от имени и по поручению обоих граничащих государств по отношению к товарам как северных стран, так и государств, расположенных вне региона.

Решение о создании ЕС поставило Данию и ее партнеров по «северному сотрудничеству» перед крупной проблемой. Полномасштабное участие Дании в ЭВС и правовом взаимодействии с его странами-членами могло нанести ущерб региональному сотрудничеству на Севере. Референдум в Дании по вопросу о ратификации Маастрихтского договора дал отрицательный результат. В конечном счете Дания присоеди-