6.3. Бюджетная политика
Бюджетная политика – это часть финансовой политики государства, которая выражается: в системе мер, проводимых государством по линии бюджетных доходов и расходов; в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования; в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.
Бюджетная политика России изменялась в последние годы в направлении, совпадающем с мировыми тенденциями. Однако этап экономического развития, на котором находится Россия, нельзя сравнивать с этапами развития зарубежных стран.
До 2001 года бюджет нашей страны имел всегда дефицит (превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов) и только в 2002 году – профицит.
Преодоление негативных тенденций может быть преодолено при принятии следующих направлений бюджетной политики на ближайшие годы.
Во-первых, обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней; недопущение принятия дефицитного бюджета без утверждения источников его финансирования.
Во-вторых, изменение структуры расходов госбюджета – сокращение расходов по обслуживанию государственного долга, расходов на государственное управление и правоохранительную деятельность в процентном отношении к расходной части бюджета. При этом должна увеличиваться доля расходов на здравоохранение, социальные нужды, образование, науку, культуру, искусство.
В-третьих, увеличение доходов и изменение структуры доходов госбюджета.
Увеличение доходов может быть обеспечено за счет:
а) улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок по налогу на прибыль (доходы) предприятий с отменой необоснованных льгот;
б) увеличения акцизов и лицензионных сборов за право производства, розлива и хранения алкогольной продукции, платежей за пользование природными ресурсами;
в) введения налога с продаж на приобретение недвижимости, предметов роскоши и предметов длительного пользования.
В-четвертых, совершенствование принципов бюджетного федерализма и изменение подходов к определению регионов, дотируемых из федерального бюджета. Остановимся на этом более подробно. Бюджетный федерализм представляет систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса.
Схематично содержание бюджетного федерализма можно представить следующим образом (рис. 4).
Р
В странах с федеративным устройством имеется богатый опыт использования различных моделей бюджетного федерализма. При всем их разнообразии в основе любой модели лежат следующие принципы:
разграничение полномочий между властями всех уровней по расходам;
закрепление за каждым уровнем власти источников доходов, достаточных для реализации этих полномочий;
регулирование вертикальных и горизонтальных балансов финансовых ресурсов для обеспечения минимального стандарта услуг на территории, которые по закону должны быть предоставлены государством.
Таким образом, бюджетный федерализм – это организация бюджетных отношений, позволяющая сочетать интересы федерации в целом, представленные федеральным бюджетом, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления, закрепленными в бюджетах соответствующего уровня. Реализация принципов бюджетного федерализма осуществляется через механизм межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
Основными принципами их построения являются:
распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;
закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъектов РФ.
Финансовая поддержка бюджетам нижнего уровня из бюджета верхнего уровня может осуществляться в следующих формах:
дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
межбюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Несмотря на развитие принципов бюджетного федерализма и провозглашение самостоятельности бюджетов всех уровней, следует заметить, что большинство бюджетов субъектов РФ являются дефицитными и не могут реализовываться без трансфертов, дотаций, субвенций, субсидий и т.п.