- •И.Н. Гюнтер
- •Введение
- •Тема 12 излагает основы теории и практики управления финансами хозяйствующих субъектов.
- •Тема 1. Деньги и денежная система
- •1.1. Происхождение и сущность денег
- •1.2. Виды денег
- •1.3. Функции денег
- •1.4. Теории денег и их эволюция
- •1.5. Организация безналичного и наличного денежного оборота
- •1.6. Денежная масса и ее роль в денежно-кредитной политике
- •1.7. Денежная система: типы, структуры и элементы
- •1.8. Законы денежного обращения
- •Контрольные вопросы
- •Тема 2. Инфляция
- •2.1. Сущность инфляции и ее виды
- •2.2. Показатели инфляции и ее причины
- •2.3. Основные направления антиинфляционной политики
- •2.4. Денежные реформы
- •Контрольные вопросы
- •Тема 3. Финансы и финансовая система
- •3.1. Социально-экономическая сущность и функции финансов
- •3.2. Финансовая система, ее элементы и их взаимосвязь
- •3.3. Финансовая политика
- •Контрольные вопросы
- •Тема 4. Управление государственными финансами
- •4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
- •Система управления финансами
- •4.2. Финансовое планирование и прогнозирование
- •4.3. Финансовый контроль
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5. Бюджет как основное звено системы финансов
- •5.1. Состав и принципы построения бюджетной системы государства
- •5.2. Сущность и функции государственного бюджета
- •5.3. Государственный бюджет Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Тема 6. Бюджетный процесс и бюджетная политика
- •6.1. Бюджетная классификация
- •6.2. Бюджетный процесс
- •6.3. Бюджетная политика
- •6.4. Дефицит бюджета, его причины и способы финансирования
- •Контрольные вопросы
- •Тема 7. Внебюджетные фонды
- •7.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
- •7.2. Источники и порядок формирования средств внебюджетных социальных фондов рф
- •Максимальные тарифы страховых взносов работодателей (ставок есн) в государственные внебюджетные фонды
- •Плательщики единого социального налога в государственные внебюджетные фонды
- •Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования рф
- •Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •7.3. Направление и порядок использования средств внебюджетных социальных фондов
- •Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования рф
- •Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •Контрольные вопросы
- •Тема 8. Государственный кредит
- •8.1. Сущность государственного кредита
- •8.2. Формы государственного кредита
- •8.3. Государственный долг
- •8.4. Управление государственным долгом рф
- •Контрольные вопросы
- •Тема 9. Региональные финансы
- •9.1. Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования
- •9.2. Местные бюджеты: их функции, методы формирования и направления использования
- •9.3. Принципы и механизмы взаимодействия федерального, регионального и местных бюджетов
- •Контрольные вопросы
- •Тема 10. Страхование
- •10.1. Социально-экономическое содержание страхования, его назначение
- •10.2. Классификация и виды страхования
- •10.3. Развитие страхования в условиях рынка
- •Контрольные вопросы
- •Тема 11. Налоговая система государства
- •11.1. Налоги: сущность, функции, классификация
- •11.2. Налоговая система
- •Федеральные налоги
- •11.3. Налоговая политика
- •11.4. Налоговые термины
- •Контрольные вопросы
- •Тема 12. Финансы предприятий
- •12.1. Сущность и функции финансов предприятий, принципы их организации
- •12.2. Организация финансовой работы на предприятии
- •12.3. Финансовая отчетность хозяйствующего субъекта
- •Коэффициенты платежеспособности
- •12.4. Выручка от продажи товаров, работ и услуг
- •12.5. Затраты предприятия, их состав и классификация
- •Итого полная себестоимость
- •12.6. Оборотные производственные фонды и оборотные средства, их нормирование, способы финансирования и кредитования
- •12.7. Основные фонды предприятий, роль финансов в их кругообороте и источниках формирования
- •Контрольные вопросы
- •Тема 13. Рынок ценных бумаг
- •13.1. Основные понятия рынка ценных бумаг
- •13.2. Структурные элементы и организация рынка ценных бумаг
- •13.3. Профессиональные посредники на рынке ценных бумаг
- •Контрольные вопросы
- •Тема 14. Кредит
- •14.1. Природа и функции кредита в экономике
- •14.2. Виды обеспечения кредита
- •14.3. Классификация видов кредита
- •14.4. Коммерческий и банковский кредиты
- •Классификация ссуд
- •Контрольные вопросы
- •Тема 15. Кредитная система рф
- •15.1. Кредитная система и ее организация
- •15.2. Центральный банк и его место в кредитной системе
- •15.3. Денежно-кредитная политика
- •15.4. Основные направления денежно-кредитной политики цб рф на современном этапе
- •Контрольные вопросы
- •9. Объясните значение устойчивости банковской системы. Заключение
- •Список литературы
- •Содержание
- •Приложения
- •Гюнтер Ирина Николаевна Шевцова Наталья Викторовна Финансы и кредит
- •308023, Г. Белгород, ул. Садовая, 116а
6.2. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Продолжительность бюджетного процесса обычно занимает период от 2 до 3 лет. Работа по составлению проекта бюджета начинается за 1–1,5 года до начала нового бюджетного года. Разработкой проекта бюджета занимается Министерство финансов РФ. Так, Минфин РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и ЦБ РФ после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году разрабатывают и представляют в Правительство РФ основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по функциональной классификации.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
объем ВВП и темп его роста на очередной финансовый год;
уровень инфляции (темп роста цен – декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).
После рассмотрения Правительством РФ этих характеристик данные доводятся до бюджетополучателей в виде предельных объемов финансирования по разделам и подразделам бюджетной классификации РФ. Встречные предложения бюджетополучателей возвращаются в Минфин РФ в срок до 20 июня года, предшествующего планируемому. На завершающем этапе Министерство финансов РФ в означенные сроки представляет в Правительство РФ:
проект федерального бюджета на планируемый год;
прогнозы консолидированного бюджета РФ на двухлетний период;
отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ за предшествующий год.
Рассмотрение и утверждение государственного бюджета
Проект бюджета после одобрения правительством поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. Так, в США проект бюджета передается в Конгресс в январе, за девять месяцев до начала нового бюджетного года, т. е. периода, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно этот период составляет 12 месяцев. В США бюджетный год начинается с 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года. Вместе с проектом бюджета в Конгресс направляется бюджетное послание Президента, которое содержит характеристику основных направлений финансовой политики, оценку ожидаемых доходов, расходов и бюджетное сальдо на 4 года.
Остановимся подробнее на описании российской практики. Правительство России вносит в Государственную Думу законопроект о федеральном бюджете не позднее 26 августа текущего года. Дума после рассмотрения проекта в Комитете по бюджету направляет его Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Госдумы для внесения предложений и замечаний, в Счетную Палату РФ для подготовки заключения. Госдумой и Советом Федерации до 5 сентября года, предшествующего планируемому, создаются комиссии палат по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.
Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.
В первом чтении обсуждается:
концепция бюджета;
прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
основные принципы и расчеты в системе межбюджетных отношений РФ;
проект программы государственных внешних заимствований РФ в части финансирования дефицита бюджета;
основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся доходы бюджета, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники его покрытия;
общий объем расходов бюджета.
Дума должна рассмотреть проект бюджета в течение 40 дней со дня его внесения. Во втором чтении Государственная Дума утверждает:
расходы бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;
размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС).
Во втором чтении проект бюджета рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.
В третьем чтении Дума утверждает:
расходы бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации и главным распорядителям средств (по ведомственной классификации);
распределение средств ФФФПС по субъектам РФ;
расходы бюджета по федеральным целевым программам и Федеральной адресной инвестиционной программе;
программы предоставления гарантий Правительства РФ;
программы предоставления средств бюджета на возвратной основе каждому виду расходов;
программу государственных внешних заимствований РФ.
В третьем чтении проект бюджета рассматривается в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.
В четвертом чтении проект закона федерального бюджета голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается. В четвертом чтении законопроект рассматривается в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении.
Принятый Государственной Думой Закон о бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где в срок 14 дней он должен быть одобрен, после чего направляется для подписания Президенту.
Закон РФ о федеральном бюджете на очередной год регламентирует:
структуру и содержание федерального бюджета;
условия исполнения федерального бюджета;
порядок взаимоотношений с субъектами РФ;
элементы контроля за мобилизацией доходов и целевым использованием бюджетных расходов;
размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;
другие положения.
В случае если Закон о федеральном бюджете на определенный год не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим направлениям ежемесячно в размере 1/12 от сумм фактических расходов за предшествующий год.
Исполнение бюджета
После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета. Она охватывает получение утвержденных доходов и осуществление бюджетных расходов. Контроль за исполнением бюджета возлагается на Министерство финансов. Важнейшим элементом этой стадии бюджетного процесса является кассовое исполнение бюджета, включающее:
1) организацию сбора;
2) хранение;
3) выдачу;
4) ведение учета и отчетности бюджетных средств на территории страны.
Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета:
казначейская;
банковская;
смешанная.
В случае казначейской системы исполнение бюджета возложено на специальный орган Федеральное казначейство, при банковской системе – на банки, в том числе коммерческие; при смешанной системе – на органы казначейства и банки.
Бюджетным кодексом РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджета. Россия находится на стадии перехода от банковской системы исполнения бюджета к казначейской. Главной задачей органов Федерального казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ; управление доходами и средствами этого бюджета на счетах Казначейства в банках. К числу последних относятся Центральный банк и его учреждения на местах или коммерческие уполномоченные банки.
Отчет об исполнении бюджета и его утверждение законодательным органом власти являются завершающей стадией бюджетного процесса.