Тема 3. Финансы и финансовая система

3.1. Социально-экономическая сущность и функции финансов

Финансовое дело зародилось в глубокой древности. Уже в документах индийской культуры IV в. до н.э. можно найти сведения о налоговых льготах, предоставляемых купцам-мореходам, хозяевам караванов, всем тем, кто заселял новые земли. Возникновение финансов обусловлено тремя причинами:

• становлением государства и отделением казны монарха от казны государства;

• переходом от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену;

• формированием и исполнением бюджета на постоянной основе;

• переходом к денежной форме взимания налогов.

Сам термин «финансы» происходит от французского слова «fin» (от лат. «finis» - «конец», «завершение»). В денежных отношениях слово «finer» означало кончать денежные дела, денежные расчеты, платить. Позднее произошли слова «финансовый», «финансист», «финансы», которые обозначали денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Поэтому сущность финансов, закономерности их развития и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства.

Можно сказать, что финансы – это совокупность денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством, связанная с распределением и перераспределением стоимости ВВП и части национального богатства.

Существует другое, более точное, определение. Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Чтобы разграничить понятия «финансовые отношения» и «денежные отношения» можно выделить следующие признаки финансов:

• денежный характер финансовых отношений. Деньги являются материальной основой существования и функционирования финансов (они всегда имеют денежную форму выражения);

• распределительный характер финансовых отношений. Областью возникновения и функционирования финансов являются стадии воспроизводственного процесса, на которых происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте;

• финансовые отношения находят свое воплощение в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Под первичным распределением понимается процесс дробления реализованной стоимости и вычленения в ее составе первичных доходов, соответствующих элементам стоимости товара: заработной платы, прибыли и т.д.; все, что связано с дальнейшим распределением уже распределенного, относится к перераспределению. Вычленение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и т.п. осуществляется с помощью финансов и отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой ее части. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданами страны и т.д.) и конкретизации целевого ее использования (направление прибыли на капитальные вложения, формирование фондов экономического стимулирования за счет разных источников и др.) тоже происходит на основе финансов. Благодаря им осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях экономики (в отраслях материального производства и непроизводственной сферы) и на разных уровнях хозяйствования.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, таким образом, деньги выступают материальными носителями финансовых отношений.

Сущность финансов проявляется в той работе, которую они выполняют, т.е. в их функциях. В отечественной литературе общепринято выделять три основные функции: распределительную, стимулирующую и контрольную.

Распределительная функция финансов. Участие финансов в распределении и перераспределении стоимости ВВП, доходов от внешнеэкономической деятельности, части национального богатства приведено на рис. 1.

Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы делятся на две категории: 1) доходы работников, занятых в сфере материального производства; 2) доходы предприятий сферы материального производства.

Рис. 1. Участие финансов в процессе распределения

Однако распределение национального дохода не ограничивается распределением его между теми, кто его создавал. Государство имеет и другие отрасли и сферы, где национальный доход не создавался, но оно обязано заботиться и об их развитии.

Для того, чтобы быть способным нести и эти расходы, государство с помощью финансов изымает часть доходов сферы материального производства и направляет их в другие сферы, осуществляя тем самым перераспределение национального дохода.

Контрольная функция финансов заключается в контроле за распределением ВВП, национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает как производственную сферу, где создаются доходы, так и непроизводственную, где доходы не создаются. Цель финансового контроля – рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводственных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительности.

Одними из важнейших задач финансового контроля являются проверка неукоснительного соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

К контролирующим организациям можно отнести: Минфин РФ (и его территориальные подразделения и службы), Федеральную налоговую службу РФ, Федеральное казначейство РФ, Центральный банк РФ и другие.

Стимулирующая функция финансов. Сущность этой функции состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении. Имея такой рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство может эффективно стимулировать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса. Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то можно назвать следующие:

• бюджет - средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделять;

• цены, тарифы - можно установить с помощью тарифов высокую цену на продукцию, выгодную для производителя, а можно – низкую, на уровне затрат предприятия или еще ниже;

• налоги - низкими налогами можно стимулировать развитие того или иного производства, а чрезмерно высокими налогами подорвать его;

• экспортно-импортные пошлины, тарифы.