Контрольные вопросы

1. Определите основные сущностные отличия финансов от денег.

2. Определите содержание понятия «финансы».

3. Назовите основные признаки финансов.

4. Раскройте содержание функций финансов.

5. Охарактеризуйте сферы и подсистемы финансовой системы.

6. Дайте характеристику основным звеньям финансовой системы России.

7. Сформулируйте содержание финансовой политики государства, ее цель, задачи и значение.

8. Каково значение и содержание финансовой политики предприятия (организации)?

9. В чем различие между финансовой стратегией и финансовой тактикой?

10. Охарактеризуйте «финансовый механизм» и его составляющие элементы.

Тема 4. Управление государственными финансами

4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

Под термином «управление» понимают сознательное воздействие на объект с целью его развития и совершенствования. Управляющая система (финансовый аппарат) — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система (система финансов) — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовый аппарат, деятельность которого строится в соответствии со следующими принципами:

• управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена;

• общностью функций всех финансовых учреждений;

• руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а, следовательно, управления финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте и в итоге в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. К конкретным методам и формам проведения финансовой политики относятся финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства. Система управления финансами представлена на рис. 3.

Система управления финансами

Субъект управления

Инструмент воздействия

Объект управления

Конечная цель

Финансовая система

Президент РФ

Федеральное собрание РФ

Правительство РФ

Министерство финансов РФ

Федеральная налоговая служба РФ

Центральный банк РФ

Министерство имущественных отношений РФ

Счетная палата РФ

Федеральная служба

страхового надзора РФ

Федеральная служба по финансовым рынкам

Финансовая политика

Приниципы управления

Финансовое прогнозирование

Финансовое программирование

Финансовое планирование

Финансовое регулирование

Финансовый контроль

Финансовое законодательство

Финансовый анализ

Финансовые инструменты

Система финансов

Отношения по образованию и использованию бюджетного фонда

Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию страховых фондов

Отношения по образованию и использованию фондов (доходов) организаций и

учреждений

Финансовая устойчивость

Макроэкономическая сбалансированность

Бюджетный план (дефицит или профицит)

Повышение финансовой значимости в международном сообществе

Рис. 3. Система управления финансами

В результате действенной финансовой политики в России осуществляется перераспределение валютного внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете¹, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

• Федеральное собрание РФ, состоящее их двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);

• Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства, организует разработку федерального бюджетного плана, принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны, также организация исполнения федерального бюджета и проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

• бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;

• Федеральное казначейство, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

• департамент налоговых реформ;

• департамент ценных бумаг и финансового рынка;

• департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

• департамент валютно-экономического регулирования.

Федеральная налоговая служба РФ осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Федеральная таможенная служба РФ в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ обладает полномочиями в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство имущественных отношений РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества, дивидендов).

Федеральная служба по финансовым рынкам РФ контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым росту капитализации, инвестиций и соответственно увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ проводит реализацию денежно-кредитной и финансовой политики страны. ЦБ РФ наряду с Федеральным казначейством РФ осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, основным назначением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие органы власти и финансовые учреждения.