1.5. Комплексная оценка развития связи и ее использование для совершенствования отраслевых и региональных пропорций

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являются сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, боль­шое значение имеет соблюдение пропорций в развитии отдельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем разви­тия производственного потенциала связи и производительных сил регионов и страны в целом.

Проблема пропорциональности между отдельными подотрасля­ми связи, сетями различного назначения, объемами станционного оборудования и линейных сооружений решается на стадиях разра­ботки концепций, программ и схем развития и размещения средств

связи на территории страны, а также при проектировании конкретных объектов связи.

Более сложной задачей является нахождение оптимального соот­ношения между развитием телекоммуникационного сектора и экономи­кой страны в целом или ее отдельных территориальных образований. Анализ показателей, характеризующих уровень развития и потребле­ния отдельных видов услуг (таблица 1.5), свидетельствует о крайней территориальной неравномерности развития связи и необходимости ее сглаживания. При этом речь не должна идти о сведении территори­альных различий к нулю, а о нахождении баланса между уровнем разви­тия связи и производственным потенциалом регионов, поскольку каж­дый из них отличается не только видами и объемами выпускаемой про­дукции, но и степенью концентрации и кооперирования производства, географическими, демографическими, национальными и иными харак­теристиками.

Таблица 1.5 Различия в уровнях потребления основных услуг электросвязи

По регионам России в 2005 г.

Наименование показателей	Максимальное Минимальное		Разрыв между
	значение	значение	максимальным и минимальным значением, раз
Доходы операторов от услуг	21803	232	93,9
связи на одного жителя, руб./чел.
Число телеграмм на 1 жителя	2.2	0,01	220,0
Число внутризоновых и	95,4	1,5	63,6
междугородных разговоров
на 1 жителя
Число междугородных	1,3	0	-
таксофонов на 10 тыс. чел.
Число универсальных	16,6	0	-
таксофонов на 10 тыс. чел.
Число таксофонов на 10 тыс. чел.	25,0	0	-
Число телефонов городской и	58,3	0,72	81,0
сельской связи на 100 чел.
населения
Число установок пользователей	75,1	0	-
службы передачи данных и
телематической службы на 100 чел

52

Экономика связи

Экономика связи

53

Постепенная ликвидация диспропорций в развитии связи по регио­нам страны с учетом состояния их экономики определена в качестве важ­нейшей задачи развития отрасли «Связь и информатизация» Россий­ской Федерации. Поэтому, прежде всего, нужно определить каким образом должны соотноситься между собой производственные ресур­сы связи и потребности регионов в ее услугах во всех секторах эконо­мики и сферах жизнедеятельности.

Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к развитию эконо­мики в целом. Академик Трапезников В.А. выдвинул гипотезу о том, что связь должна развиваться пропорционально квадрату производительных сил страны. Сформулированный проф. Варакиным Л.Е. информационно-экономический закон определяет зависимость между объемом производ­ственной информации, произведенной в стране за год и валовым нацио­нальным продуктом. При этом пропускная способность комплекса связи для передачи этой информации должна опережать рост ВНП, в противном случае наблюдается замедление темпов экономического развития. Эти положения подтверждаются фактическими данными практически всех стран, где развитие связи достигло высокого уровня.

Для определения оптимальных пропорций между развитием связи и экономики в целом необходимо, прежде всего, иметь объективную оценку ее современного состояния. Для этой цели могут использовать­ся как стоимостные, так и натуральные измерители.

В качестве стоимостных показателей могут быть использованы фактическая или прогнозируемая величина капитальных вложений и среднегодовая или балансовая стоимость основных производственных фондов. Однако эти показатели по отдельности отражают уровень развития связи лишь косвенно. Объем капитальных вложений не учиты­вает всего накопленного в отрасли производственного потенциала, то есть уже имеющиеся основные фонды, а стоимость основных произ­водственных фондов не учитывает объема капитальных вложений, необходимого для дальнейшего развития.

Можно было бы использовать для оценки уровня развития связи сумму этих показателей. Но в этом случае даже очень большой факти­ческий объем ресурсов (капитальных вложений и основных фондов) не всегда соответствует высокому уровню развития связи и удовлетворению потребностей в услугах отрасли вследствие высокой стоимости оборудо­вания, нерационального использования сети, низкого качества имеюще­гося производственного потенциала и плохого его использования.

Кроме того, рассмотрение абсолютных величин капитальных вло­жений и основных фондов и их динамики безотносительно к потребно­стям регионов в средствах передачи и распределения информации с учетом уровня их экономического развития также не позволяет сделать однозначный вывод о пропорциональности и сбалансированности между развитием сети телекоммуникаций и производительных сил обслуживаемых территорий.

Эту проблему в определенной мере можно решить, используя коэффициенты сбалансированности, которые дают оценку соответ­ствия уровня развития инфраструктуры и ее отдельных составляющих и экономики в целом, а именно коэффициент насыщенности и коэффици­ент применения.

Коэффициент насыщенности характеризует соотношение удельного веса стоимости основных фондов связи региона (Ф^) в общей стоимости основных фондов региона (Ф^^г_ш) ^и удельного веса основных фондов связи страны (Ф^с_с^Тд) в общей стоимости основных фондов страны (Ф^Р). то есть:

К = фР^ег ■ фР^ег / фс^тР • фетрнас ев ' общ' се общ

Коэффициент применения основных фондов связи определяет­ся как отношение удельного веса всей стоимости основных фондов региона в общей стоимости основных фондов страны к удельному весу стоимости основных фондов связи данного региона в общей стоимости основных фондов связи:

К = фРвг . фетр / фрег . фетр

прим общ ' общ ' ев ев '

При равенстве этих показателей связь в регионе развита пропор­ционально развитию его производительных сил; при коэффициенте насыщенности меньше коэффициента применения уровень развития связи отстает от потребностей региона в средствах телекоммуникаций. При обратном соотношении между коэффициентами имеет место отно­сительный избыток основных фондов связи по отношению к основным фондам народно-хозяйственного комплекса региона, и они недоста­точно полно используются.

Данные показатели могут применяться для совершенствования региональной инвестиционной политики, однако их невозможно использовать для оценки уровня сбалансированности между развитием

54

Экономика связи

Экономика связи

55

связи и экономикой страны в целом. Кроме того, всем рассмотренным стоимостным показателям присущ общий недостаток, связанный с их денежным выражением - они подвержены инфляционным процессам, которые искажают реальную стоимость накопленного производствен­ного потенциала.

С этой точки зрения более объективными являются методы, осно­ванные на натуральных измерителях, которые не только не подвер­жены ценовым изменениям, но и отражают конечную цель отрасли по удовлетворению потребностей в различных видах услуг связи. Нату­ральные показатели широко используются в отрасли для сравнитель­ной статической и динамической диагностики уровня развития электро­связи по региональным телекоммуникационным компаниям, по регио­нам в целом и в среднем по стране. Система натуральных показателей соответствует установленным формам федеральной статистической отчетности в связи и насчитывает значительное число показателей.

Каждый из частных натуральных показателей, применяемых для оценки, характеризует уровень развития конкретного вида связи или уровень потребления отдельных услуг в соответствующем регионе, а их динамические ряды дают представление об изменении абсолютной величины показателей во времени. Рейтинговая классификация регио­нальных операторов по отдельным видам единичных показателей оце­нивает место конкретной компании среди всех хозяйствующих субъек­тов в отношении уровня развития определенных средств и услуг.

Однако, несмотря на достоинства частных натуральных показате­лей, заключающиеся, прежде всего, в их наглядности и информацион­ной насыщенности, все они анализируются изолированно друг от друга, и их применение становится невозможным для решения задачи ком­плексной оценки уровня развития связи, а не отдельных ее подотра­слей или услуг. Между тем, опыт индустриально развитых стран свиде­тельствует о все более широком использовании обобщенных интегри­рованных оценок развития отдельных секторов экономики, особенно инфраструктурных отраслей для получения объективной информации о степени сбалансированности исследуемой сферы и экономики страны в целом.

Комплексные (интегральные) показатели развития применяются в качестве индикаторов дискретности экономического пространства по факторам развития при международных и региональных сопоставле­ниях, а также для определения степени удовлетворения спроса и опти­мизации структуры потребления товаров и услуг конкретных отраслей и

видов производств. На основе интегральных оценок формируются национальные и отраслевые программы развития, направленные на максимально возможное удовлетворение спроса, снижение территори­альной дифференциации в уровнях потребления и достижение сбалан­сированности экономического развития.

Актуальность комплексной оценки развития связи обусловлена не только многономенклатурным характером отраслевого производства, но и все ускоряющейся конвергенцией сетей, когда их ресурсы и техно­логические возможности объединяются для обслуживания многогран­ных запросов потребителей.

В сфере телекоммуникаций с середины 50-х годов прошлого века в качестве интегрального показателя развития связи для международных сопоставлений используется показатель телефонной плотности, а точнее ее взаимосвязь с душевым валовым внутренним продуктом. Графическая зависимость, отражающая корреляцию между этими показателями, носит название диаграммы Джиппа (по имени автора, впервые установившего эту зависимость). В логарифмическом мас­штабе зависимость между телефонной плотностью и ВВП в расчете на душу населения является прямой линией, и чем ближе положение кон­кретной страны на диаграмме Джиппа к прямой линии, тем пропорцио­нальнее уровень развития связи общему состоянию экономики.

Однако данный показатель может давать исчерпывающую оценку состояния телекоммуникационного сектора в целом лишь в условиях высокого уровня развития сетей и полного удовлетворения существую­щего спроса на весь спектр услуг отрасли. В условиях же России потребности по большинству традиционных услуг удовлетворены лишь на 40 — 60 %, а со многими новыми услугами значительная часть або­нентов не знакома даже теоретически. Поэтому до насыщения рынка и достижения разумных размеров потребления телекоммуникационных услуг телефонная плотность как интегральный показатель развития электросвязи в целом может быть использована только при междуна­родных сопоставлениях.

В условиях многоотраслевого и многономенклатурного производ­ства в телекоммуникационном секторе обобщенная оценка развития связи может быть получена на основе сведения с использованием эко­номико-статистических методов системы частных показателей (инди­каторов) развития отдельных видов и услуг в интегральный показатель, позволяющий комплексно оценить состояние отрасли в региональном и подотраслевом аспектах.

56

Экономика связи

Экономика связи

57

Уровень внедрения цифровой аппаратуры в технике передачи, %

Обеспеченность районных центров и городов в непосредственном подчинении субьекта Федерации автоматической междугородной связью по линиям с применением цифровых систем передачи, %

Объективность комплексной оценки во многом зависит от выбора частных индикаторов, характеризующих развитие и уровень потребле­ния отдельных видов и услуг связи. Система таких показателей должна удовлетворять определенным требованиям, выполнение которых обес­печивает репрезентативность и достоверность обобщенных оценок. Общими требованиями к системе частных отраслевых индикаторов относятся следующие свойства:

натуральное измерение, то есть независимость от ценового воз­действия;

количественная оценка как в целом по стране, так и по отдельным регионам;

отражение в установленной системе государственной статистиче­ской отчетности;

возможность установления нормативных значений индикативных показателей.

Последнее требование обусловлено необходимостью определе­ния критериальных значений включенных в систему частных индикато­ров для повышения объективности и обоснованности комплексной оценки. Именно сравнение фактических показателей развития с уста­новленными нормативами позволяет дать однозначную характеристику достигнутых качественных и количественных параметров телекоммуни­кационных сетей по отношению к тем, которые приняты за эталон.

Значение нормативов заключается также в том, что они являются для операторов связи важнейшим ориентиром, на достижение которо­го должны быть направлены все сферы их производственной и коммер­ческой деятельности для более полного удовлетворения спроса в услу­гах связи надлежащего качества и повышения эффективности своей деятельности.

В зависимости от физического содержания частного индикатора в качестве норматива может быть принято его максимально возможное зна­чение (например, для показателей цифровизации это 100 %) либо кон­кретное цифровое значение, выбранное исходя из стратегических задач развития конкретных видов и услуг (например, величина телефонной плотности при условии наличия квартирного телефона в каждой семье).

В таблице 1.6 в качестве примера приведена система из 14-ти частных индикаторов, сформированная для обобщенной оценки разви­тия электросвязи, которая отвечает вышеперечисленным базовым тре­бованиям и отражает основные тенденции, определяющие развитие инфокоммуникаций не только в текущем периоде, но и в будущем.

Таблица 1.6Перечень частных индикативных показателей региональнойоценки развития электросвязиНаименование показателя Формула расчета Условные обозначения ~1 2 3

Междугородная телефонная связь

Xl — Цисх / Чиас

Количество исходящихмеждугородных телефонныхсоединений на 1 жителярегиона, соед./ чел.

q*cx - исходящий платныймеждугородный телефонныйобмен; Чнас - число жителейрегиона

Уровень цифровизации первичной сети, %

Х2 = (Ыифр/

/Ьбщ)-100

Цифр - протяженность каналов цифровой сети; U6m - общая протяженность каналов

ХЗ = (No. к. цифр/ /Мо.к.общ)-100

No.n-цифр - число оконечных телефонных каналов, образованных цифровыми системами передачи; Ыо.к.общ - общее число оконечных телефонных каналов

Х4 = [(Ыр.ццсп +

+ Nr.m:n)/(Np.i» + + Nr)]-100

(Np-ццсп + Ыг.цсп) - ЧИСЛО

райцентров и городов в непосредственном подчинении субьекта РФ, имеющих связь с его центром по линиям с применением цифровых систем передачи; (Ыр.ц + Nr) - общее число райцентров и городов в непосредственном подчинении субьекта РФ

Х5 — (УИнтернет/ /Чнас)" 1000