2.4. Задачи и экономические последствия реорганизации оао «связьинвест»*

Политика государственного управления и регулирования в теле­коммуникационном секторе реализуется в процессе производственной и коммерческой деятельности операторских компаний. Поскольку глав­ная цель государства в области регулирования заключается в создании экономической среды, основанной на равенстве всех форм собствен­ности, первоочередная задача переходного к рыночным отношениям периода состояла в приватизации и акционировании государственных предприятий связи.

Первый этап приватизации в отрасли был в основном завершен к началу 1995 г. Из 144 государственных предприятий, подлежащих приватизации, в качестве акционерных обществ было зарегистриро­вано 120, в том числе 90 ОАО электросвязи. В их собственности нахо­дилось 90 % от общего капитала, подлежащего приватизации. Пер­вые годы работы в новых условиях показали, что в целом в отрасли создан адекватный рыночным отношениям механизм государствен­ного регулирования, основанный на сочетании прав и ответственно­сти акционерных обществ за результаты производственной и финан­совой деятельности.

Важным результатом приватизации и акционирования в отрасли связи явилось пополнение государственного бюджета на федеральном и региональном уровнях за счет отчислений от продажи акций. В даль­нейшем вклад ОАО в формирование федерального бюджета опреде­лялся суммой дивидендов, начисляемых на пакет акций, находящийся в федеральной собственности.

По мере развития рыночных отношений в отрасли, совершенство­вания нормативно-законодательной базы деятельности хозяйствующих субъектов в условиях рынка, повышения уровня развития средств связи

• При подготовке данного раздела использованы материалы, опубликованные в корпоративном журнале •СВЯЗЬИНВЕСТ- за 2000 - 2005 тт.

102

Экономика связи

Экономика связи

103

и качества предоставляемых услуг возникла возможность сокращения степени влияния государства на деятельность акционерных обществ электросвязи. По решению Правительства Российской Федерации в конце 1994 г. создано акционерное общество «Связьинвест», уставный капитал которого был образован путем передачи государством кон­трольных пакетов акций 85 региональных ОАО электросвязи, к которым впоследствии добавился контрольный пакет ОАО «Ростелеком». По сути дела консолидированный контрольный пакет акций являлся вкла­дом государства в уставный капитал образованной компании, что обес­печивало контроль над ее деятельностью. При этом все входящие в ОАО «Связьинвест» акционерные общества сохраняли свой статус независимого юридического лица и выполняли операторские функции в соответствии с полученными лицензиями.

Таким образом, на телекоммуникационном рынке России была создана крупнейшая компания, собственность которой составляет более 90 % инфраструктуры фиксированной связи страны. Ее важней­шие задачи состояли в обеспечении приоритетов развития электросвя­зи в отраслевом и территориальном аспектах, привлечении инвестиций в развитие региональных и магистральной сетей связи, оптимальном регулировании и контроле деятельности входящих в его состав акцио­нерных обществ. Основным условием организации ОАО «Связьинвест» являлось сохранение консолидированного контрольного пакета в феде­ральной собственности и невозможность его продажи. Вместе с тем компания имела право эмиссии акций от собственного имени на сумму уставного капитала, причем 51 % этих акций оставалось неприкосно­венным, а 49 % подлежало продаже стратегическим инвесторам.

Первый инвестиционный конкурс по продаже пакета в размере 25 % + 1 акция ОАО "Связьинвест" состоялся в 1997 г., в результате чего были получены значительные средства, часть из которых поступила в феде­ральный бюджет на решение общегосударственных задач, а часть направлена на отраслевые нужды.

Анализ деятельности отрасли связи в постприватизационный период показал, что основные цели демонополизации и либерализации отраслевого рынка в основном достигнуты. Это выразилось в том, что в рамках акционерных обществ был сформирован слой собственников средств производства, заинтересованных в эффективном их использо­вании, внесен вклад в стабилизацию государственной финансовой системы за счет средств, полученных в ходе приватизации и продажи акций на вторичном рынке ценных бумаг. Кроме того, были созданы

условия для конкуренции и привлечения к развитию средств связи оте­чественных и иностранных инвестиций, повышена заинтересованность акционеров — членов трудовых коллективов в повышении эффективно­сти работы предприятий, сохранен необходимый государственный кон­троль над деятельностью акционерных обществ электросвязи, обра­зующих основу сети связи общего пользования России.

Наряду с региональными акционерными обществами ОАО «Связьинвест», предприятиями связи, не вошедшими в состав холдин­га, и ведомственными сетями, присоединенными к сети электросвязи общего пользования, за период либерализации на отечественном теле­коммуникационном рынке стали функционировать несколько тысяч новых операторов, которые оказывают услуги на основе соответствую­щих лицензий. Новые или, как их часто называют, альтернативные опе­раторы в основном осуществляют свою деятельность в наиболее при­быльных нерегулируемых сегментах рынка и имеют рентабельность значительно выше, чем традиционные операторы. Новые участники рынка, экономика которых строится исключительно на рыночных прин­ципах, имеют современную технико-технологическую базу оказания услуг и большие инвестиционные возможности для расширения и модернизации своих сетей. Обладая неоспоримыми конкурентными преимуществами по технологическим, ценовым и качественным пока­зателям, новые операторы постоянно увеличивают свою рыночную долю. Если в 1998 г. альтернативные операторы вносили только 28 % в консолидированные доходы отрасли, то в настоящее время она превы­шает 60 процентов.

Региональные акционерные общества ОАО «Связьинвест» работа­ли в зеркально противоположных условиях: им в наследство досталось морально устаревшее и физически изношенное оборудование и соору­жения, большей частью аналоговых систем; основная часть оказы­ваемых ими услуг реализовывалась потребителям по тарифам, регули­руемым государством, величина которых часто была ниже стоимости и даже себестоимости; на них была возложена обязанность предоставле­ния услуг в наименее привлекательных потребительских (население и бюджетные организации) и географических (сельские и труднодоступные районы) сегментах с низким рыночным потенциалом.

В этих условиях финансовые возможности традиционных регио­нальных операторов в области модернизации, расширения сетей и вне­дрения инновационных услуг были крайне ограничены, а их конкурен­тоспособность и инвестиционная привлекательность неуклонно снижа-

104

Экономика связи

Экономика связи

105

лась. Высокую котировку акций на внутреннем и зарубежных рынках ценных бумаг имели всего несколько региональных компаний холдинга, а большинство мелких акционерных обществ имели незначительную рыночную капитализацию и практически нулевую ликвидность акций. Эти причины обусловили необходимость радикального изменения структуры ОАО «Связьинвест» на основе объединения региональных ОАО электросвязи в крупные межрегиональные телекоммуникацион­ные компании (МРК) со статусом открытых акционерных обществ.

Реорганизация ОАО «Связьинвест» и создание МРК, способных обеспечить самый современный уровень телекоммуникационных услуг, были направлены на решение следующих задач:

улучшение качества управления телекоммуникационными активами;

сокращение текущих затрат компаний;

повышение ликвидности акций и их рыночной капитализации;

концентрация мощных финансовых ресурсов на эффективных и приоритетных проектах;

совершенствование механизмов привлечения финансирования и снижение общих инвестиционных рисков, повышение инвестиционной привлекательности.

Кроме того, создание межрегиональных телекоммуникационных компаний было направлено на устранение одного из главных препят­ствий повышения ликвидности традиционных операторов — разномас-штабности, что обеспечивает рост объемов операций с акциями МРК в несколько раз.

Таким образом, ожидаемые экономические последствия реоргани­зации ОАО «Связьинвест» выражаются в:

непосредственных эффектах объединения, к которым относятся повышение прозрачности компаний, уменьшение финансовых рисков из-за территориальной диверсификации, повышение ликвидности акций;

среднесрочных эффектах, выражающихся в повышении рента­бельности за счет снижения издержек и повышения эффективности управления;

долгосрочных эффектах, заключающихся в усилении политическо­го влияния традиционных операторов на отечественном и зарубежных телекоммуникационных рынках.

Реорганизация зависимых акционерных обществ ОАО «Связьин­вест» предусматривала два этапа:

I этап — присоединение к базовой компании других операторов федерального округа;

II этап — корпоративная реорганизация, предполагающая объеди­нение менеджмента, слияние основных бизнес-процессов внутри МРК.

В ходе реализации первого этапа, предусматривающего объеди­нение на уровне акционеров, в каждом региональном ОАО прошли общие собрания держателей акций, которые подавляющим большин­ством голосов одобрили решения об объединении, договора о присое­динении, коэффициенты конвертации акций, цены их выкупа и другие условия. Параллельно все объединяемые операторы провели внутрен­нюю реструктуризацию филиалов, число которых сократилось более чем на 700 единиц.

К началу 2002 г. произошло формальное завершение первого этапа реформирования — самого масштабного и сложного в истории россий­ского телекоммуникационного бизнеса. Было создано семь крупных межрегиональных телекоммуникационных компаний на базе объедине­ния 72 региональных акционерных обществ, утративших юридическую самостоятельность и вошедших в состав МРК на правах филиалов. Мощность большинства объединенных компаний (таблица 2.1) и сфера их бизнеса сопоставимы с национальными телекоммуникационными сетями многих европейских стран.

В последующие годы к ОАО «Северо-Западный Телеком» были при­соединены в качестве филиалов ОАО «Ленсвязь» и ОАО «Связь» Респу­блики Коми. В рамках межрегиональной компании «ЦентрТелеком» произошло объединение филиалов Ивановской, Костромской и Яро­славской областей в Верхневолжский филиал. Структура ОАО «Связьин­вест» после реформирования представлена на рис. 2.4.

Результаты первого этапа реорганизации нашли свое выражение в повышении эффективности управления телекоммуникационными ком­паниями за счет:

• оптимизации структуры управления и сокращения дублирующих функций (что позволяет сократить управленческие расходы);

• снижения стоимости финансирования развития и модернизации сетей вследствие:

повышения кредитоспособности в результате территориальной диверсификации риска и повышения прозрачности компаний,

снижения накладных издержек на привлечение финансирования за счет увеличения суммы привлеченных средств, расширения круга потенциальных инвесторов/кредиторов;

- использования эффекта масштаба при внедрении новых технологий(многие новые технологии нерентабельны при внедрении на малых сетях);

106

Экономика связи

Экономика связи

107

ft
Z
о.		—
4		я to а
Z		I
зязьи		лрос
2		£
1		" [
		1 1
		I f
i	,—■■—<t		.—L—|
«Ростелеком»	g		■a if it V

Ё

в

S

и

2

8 -•*:

,

Таблица 2.1 Характеристика межрегиональных телекоммуникационных компаний ОАО «Связьинвест»

Наименование	Площадь	Числен-	Число	Рыночная Кол-во		Числен-
МРК	обслужи-	ность	филиа-	капита-	обслужи	ность
	ваемой	обслужи-	лов,	лизация	ваемых	персо-
	терри-	ваемого	ед.	млн.	линии,	нала,
	тории,	насе-		долл.	млн. ед.	тыс. чел
	тыс. км	ления, тыс. чел.
1	2	3	4	5	6	7
ОАО «Северо-
Западный
Телеком»
2002 г.	1177,5	11265,4	9	301,0	3,3	30,0
2005 г.	1677,9	13628,3	11	555,0	4,3	31,6
ОАО «Центр-
Телеком»
2002 г.	649,7	27559,9	17	490,0	5,5	72,1
2005 г.	649,7	26931,2	15	590,0	6,5	64,4
ОАО «Волга-
Телеком»
2002 г.	665,8	20410,7	11	411,0	3,8	51,2
2005 г.	665,8	19938,1	11	836,0	4,6	46,4
ОАО «Южная
Телекоммуни-
кационная
компания»
(ЮТК)
2002 г.	538,9	18736,3	10	289,0	3,2	42,5
2005 г.	538,9	18499,4	10	265,0	4,0	37,6
ОАО «Уралсвязь-
информ»
2002 г.	1949,5	15175,1	7	612,0	3,0	35,6
2005 г.	1949,5	14992,4	7	1098,0	5,5	33,2
ОАО «Сибирь-
телеком»
2002 г.	4944,3	19725,4	11	375,0	3,4	49,6
2005 г.	4944,3	19367,8	11	655,0	4,1	42,5
ОАО «Дальсвязь»
2002 г.	2375,0	5677,9	7	86,0	1.1	19,3
2005 г.	2375,0	5546,5	7	134,0	1,3	17,4

108

Экономика связи

Экономика связи

109

• получения большей доли выручки от международной и междуго­родной связи за счет более выгодных соглашений о разделе выручки с ОАО «Ростелеком» и увеличения самостоятельно обслуживаемой доли трафика междугородной связи внутри региона;

• снижения стоимости закупаемого оборудования (более крупные скидки на увеличившиеся объемы контрактов; усиление переговорной позиции при работе с поставщиками).

Второй этап — корпоративная реструктуризация — затрагивает все важнейшие аспекты производственной и коммерческой деятельно­сти МРК. Задачи этого этапа можно объединить в четыре блока.

Технический блок предусматривает технологическую интеграцию сетей электросвязи в рамках объединенной компании. С этой целью формируются принципы технического развития МРК, осуществляется технический аудит региональных сетей, разрабатываются генеральные схемы развития сетей электросвязи межрегиональных компаний.

Финансово-экономический блок формирует в компаниях эффективную систему планирования и контроля на основе унификации учетной политики и внедрения раздельного учета расходов и доходов, составления бухгалтерской отчетности в формате МСФО, бюджетиро­вания, разработки и реализации программы экономии издержек.

Маркетинговый блок призван осуществлять конкурентоспособ­ную стратегию объединенной компании, основанную на оптимальном учете рыночной конъюнктуры, четкого позиционирования МРК и регио­нальных филиалов на соответствующих территориальных рынках, про­ведении эффективной тарифной политики в регулируемых и нерегули­руемых сегментах телекоммуникационного рынка, аттестации персона­ла маркетинговых служб компаний.

Блок управления персоналом имеет целью разработку методо­логии и проведения оценки специалистов, их обучения и повышения квалификации, рекрутинга квалифицированных кадров, формирования ротационной политики и системы мотивации, направленной на повы­шение эффективности деятельности в условиях объединения.

Учитывая масштабы задач реформирования, которые затрагивают глубинные внутрикорпоративные процессы и предусматривают опти­мизацию основных направлений деятельности МРК, в ОАО «Связьин­вест» разработана комплексная программа реструктуризации объеди­ненных компаний, основные составляющие которой показаны на рис. 2.5.

Главной целью реализации программы является повышение

110 Экономика связи

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МРК

Программы

Основные цели

_I

Разработка стратегии и корпоративное управление

Постановка четких целей

развития и формирование

единой системы управления МРК

■»' IULLII ■! Ill

Развитие коммерческих возможностей

_J

Усиление конкурентных позиций

Управление сетью

Внедрение соответствующей инфраструктуры сети для поддержки бизнеса

Внедрение организационной

структуры и управления

персоналом

Обеспечение

квалифицированными

и мотивированными ресурсами

Внедрение соответствующей

инфраструктуры ИТ

для поддержки бизнеса

: ^

Снижение затрат на

закупки и логистику,

повышение прозрачности

_J

-> ' Щ

Управление изменениями

Повышение качества и оперативности принятия управленческих решений

Рис. 2.5. Комплексная программа корпоративной реструктуризации холдинга «Связьинвест»

эффективности менеджмента, тарифной, маркетинговой и инвести­ционной политики межрегиональных компаний. Достижение этой цели основано на консолидации финансовых, управленческих и технологи­ческих ресурсов для оптимального их использования, повышении кон­курентоспособности и дальнейшего расширения спектра предоста­вляемых услуг. Реорганизация позволяет интегрировать сети общества в единую сеть, оптимизировать схему построения коммутационной и канальной емкости и усилить ее инновационную составляющую.

Сокращение управленческих расходов позволяет проводить более гибкую тарифную политику в пользу потребителей услуг. Консолидация бизнеса в рамках МРК расширяет возможности привлечения дополни­тельных финансовых ресурсов по разумной и доступной цене, в том числе, за счет использования новых финансовых инструментов — кор­поративных облигаций, недоступных ранее для большинства регио-

111

Экономика связи

нальных АО из-за незначительных объемов заимствований, а также депозитарных расписок различного вида.

Опыт работы межрегиональных телекоммуникационных компаний свидетельствует о положительных результатах проводимой реструкту­ризации. Темпы роста большинства технико-экономических показате­лей объединенных компаний совпали или оказались даже чуть выше ожидаемых. Благодаря консолидации дочерних компаний капитализа­ция ОАО «Связьинвест» за три года работы в новых условиях выросла более чем в 2,5 раза, а величина чистой прибыли увеличилась в 4 раза. Очевидно, что новые условия деятельности и благоприятная рыночная конъюнктура способствуют повышению конкурентоспособности МРК среди отечественных операторов и открывают возможности сохране­ния и расширения бизнеса в условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию.

Вопросы для самопроверки

12. В чем заключаются задачи управления и регулирования инфо-коммуникационным комплексом страны в условиях рыночной экономи­ки?

13. Дайте характеристику методам прямого и косвенного регулиро­вания деятельности хозяйствующих субъектов связи.

14. Дайте характеристику совокупности законодательных и норма­тивно-правовых актов, регламентирующих деятельность в области связи.

15. Каковы основные функции и полномочия федеральных органов управления и регулирования отраслью связи?

16. В чем состоят основные функции и полномочия антимонополь­ного органа и органа по регулированию тарифов на услуги связи?

17. По каким признакам классифицируются организации связи?

18. Чем обусловлена необходимость реструктуризации ОАО «Связьин­вест», и какова его структура после реорганизации?

19. В чем состоят экономические эффекты проведенной реоргани­зации ОАО «Связьинвест»?