10.3. Методы установления тарифов в условиях государственного регулирования ценообразования

Исторически национальные сети связи развивались как естествен­ные монополии, деятельность которых контролировалась и регулирова­лась правительственными органами. В этой системе важное место при­надлежит регулированию ценообразования как практическому инстру­менту реализации антимонопольного законодательства, которое приз­вано предотвратить возможность использования хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения при установлении таких тарифов на услуги, которые могут сделать их недоступными для значи­тельной части потребителей.

Даже в условиях либерализации рынка правительственный кон­троль над ценами в данном секторе экономики, как правило, сохраняет -

370

Экономика связи

Экономика связи

371

ся вследствие его особой значимости во всех сферах жизнедеятельно­сти общества и непосредственного влияния на макроэкономические показатели, в частности, на уровень инфляции. Однако степень центра­лизованного воздействия на систему ценообразования в связи зависит от уровня либерализации телекоммуникационного рынка. В условиях, когда средства связи находятся в государственной собственности, ценообразование осуществляется в декретном (директивном) порядке. В этом случае операторы-монополисты устанавливают тари­фы по согласованию с государственными органами, которые определя­ют социальные приоритеты и задачи, связанные, в основном, с предо­ставлением услуг населению по доступным ценам, а также с расшире­нием инфраструктуры сети для нужд государственных органов.

Типичным примером директивного ценообразования был порядок установления тарифов на услуги связи в бывшем СССР, где единые тарифы устанавливались централизованно Министерством связи СССР и утверждались Государственным комитетом по ценам. При разработке тарифов вначале определялись реальные среднеотраслевые затраты на производство конкретных видов услуг, к которым добавлялся мини­мально необходимый размер прибыли. С этой целью расчетным путем устанавливался общий объем прибыли по отрасли в целом, необходи­мый для реализации перспективных планов капитальных вложений, для расчета с госбюджетом, для покрытия затрат на общегосударственные нужды по управлению, обороне, выполнению социальных программ в доле, приходящейся на связь, которая утверждалась правительством страны. Кроме того, к этой сумме добавлялась расчетная величина, предусматривающая образование на предприятиях связи фондов эко­номического стимулирования и покрытия определенных внутрипроиз­водственных нужд, которые строго регламентировались.

Общая сумма расчетной прибыли распределялась вначале по подотраслям связи пропорционально стоимости основных производ­ственных фондов, а затем внутри каждой подотрасли по услугам про­порционально их себестоимости.

Затем осуществлялось, так называемое, «планомерное отклонение тарифов от стоимости» с учетом политических и социальных факторов. В результате этого большинство тарифов на услуги связи для населе­ния устанавливались ниже рассчитанной на первом этапе стоимости и даже ниже себестоимости, а тарифы на отдельные услуги, оказываемые государственным органам (в основном, аренда каналов), имели рента­бельность, превышающую сотни и даже тысячу процентов.

Таким образом, доступность базовых услуг для населения достига­лась перекрестным субсидированием, то есть компенсацией убыт­ков от их реализации по социально низким тарифам за счет повышения тарифов для потребителей государственного сектора.

Аналогичный подход к установлению тарифов используется в настоящее время в ряде стран, где телекоммуникации либо полностью находятся под контролем государства, либо оно жестко контролирует отдельные сегменты отраслевого рынка с целью обеспечения доступ­ности потребителей к определенному набору услуг, например, к универ­сальным услугам связи.

Декретные цены, устанавливаемые правительственными органа­ми, могут основываться на издержках, а могут вообще от них не зави­сеть. Компенсация убытков операторов осуществляется либо за счет бюджетных ассигнований, либо из специально образуемого фонда, либо за счет завышения тарифов на услуги, оказываемые в обществен­ном секторе потребления, либо на услуги, не являющиеся, по мнению регулирующих органов, предметом первой необходимости.

Положительной стороной этого метода является обеспечение доступности базовых услуг практически всем потребителям независи­мо от их платежеспособности. Но применение перекрестного субсиди­рования, как было сказано выше, нарушает экономическую основу ценообразования, поскольку тарифы не отражают реальной стоимости услуг, и происходит дисбаланс тарифной структуры. Кроме того, в усло­виях ценообразования в декретном порядке у телекоммуникационных операторов отсутствует стимул к снижению издержек производства, поскольку практически любая их величина закладывается в директив­ные тарифы, а, следовательно, признается общественно необходимой.

Примером установления тарифов с использованием метода дирек­тивного ценообразования в современных условиях могут служить тари­фы на универсальные услуги связи. Их расчет и утверждение для опера­торов универсального обслуживания осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с утвержденной Правительством РФ методикой.

В соответствии с этой методикой тариф за одну минуту местного телефонного соединения с использованием таксофона рассчитыва­ется как отношение минимального, из установленных Федеральной службой России по тарифам, размера абонентской платы в субъекте Российской Федерации к среднемесячному объему местных теле­фонных соединений абонентов сети местной телефонной связи, учи-

372

Экономика связи

Экономика связи

373

тываемых при расчете указанной абонентской платы. Тариф за 1 Мегабайт информации рассчитывается исходя из скорости передачи данных 19,2 кбит/с и стоимости 1 минуты местного телефонного сое­динения.

В формализованном виде расчет тарифов на универсальные услу­ги связи можно представить следующим образом.

Для одной минуты местного телефонного соединения:

Тмин = Tamin/VT

и для одного мегабайта информации при оказании услуг по пере­даче данных и доступа к сети Интернет:

Тмв = (Т- 1024 ■ 8)/19,2 ■ 60,

где Тмин и Тмв — величины тарифов за одну минуту местного теле­фонного соединения и 1 Мегабайт информации соответственно; Tabmin — минимальный размер месячной абонентской платы в данном субъек­те РФ; Vt — среднемесячный объем местного трафика от 1 абонента телефонной сети (в минутах); 8, 60, 1024 — коэффициенты для перево­да килобит в килобайты, секунд в минуты и килобайт в Мегабайты соот­ветственно.

Несомненным преимуществом предлагаемого порядка опре­деления тарифов является дешевизна универсальных услуги, соответственно их доступность для пользователей, поскольку для расчета используется минимальный размер абонентской платы в субъекте РФ. Низкий уровень директивных тарифов предопреде­ляет их убыточность и необходимость возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг за счет средств резерва универсального обслуживания.

По мере либерализации телекоммуникационного рынка уровень государственного вмешательства в систему ценообразования снижает­ся, и правительство регулирует тарифы на ограниченный набор услуг, имеющих социальную (жизненно важную) значимость для потребите­лей и оказываемых операторами, являющимися субъектами естествен­ных монополий. Таким образом, система тарификации начинает стро­иться на сочетании принципов государственного регулирования и сво­бодного рыночного ценообразования.

Правительственные органы устанавливают либо декретные тари­фы на регулируемые услуги, как это было показано на примере универ­сальных услуг, либо индексы их изменения по отношению к базисному уровню. При этом регулирующий орган, исходя из сложившихся уров­ней тарифов, глубины перекрестного субсидирования, общей экономи­ческой ситуации в стране, уровня удовлетворения спроса на соответ­ствующие виды регулируемых услуг, определяет задачи централизо­ванного воздействия на систему ценообразования в регулируемом сек­торе рынка услуг связи.

Основной целью тарифного регулирования в этих условиях является создание условий, обеспечивающих операторам связи ком­пенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый при оказании услуг, тарифы на которые регулируются государством. Эта цель реализуется за счет увеличения тарифов на убыточные и низкорентабельные услуги и соответствующего пониже­ния тарифов на услуги, являющиеся источниками перекрестного субси­дирования. В конечном итоге тарифы на регулируемые услуги устана­вливаются с учетом их реальной стоимости. В общем виде формула расчета тарифа в соответствии с данным методом имеет вид:

Цт1 = ЭОЗ/ + Пнорм.1 + НДС,

где 303i — экономически обоснованные затраты на производство i-ro вида услуг; Пнорм.1 — нормативная прибыль, включаемая в тариф на i-й вид услуг; НДС — налог на добавленную стоимость, включаемый в тарифы для населения (с организаций данный налог взимается сверх установленного тарифа).

Нормативная прибыль, как и экономически обоснованные затраты, определяется в соответствии с утвержденной регулирующим органом методикой. При этом методика расчета рассматриваемых показателей для формирования регулируемых тарифов на услуги связи утверждает­ся Федеральной службой по тарифам, а для целей определения цен на услуги присоединения, услуги по пропуску трафика и универсальные услуги связи — Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации.

Установление тарифов на основе данного метода является пред­почтительным для производителей услуг, поскольку тарифы полностью учитывают издержки производства, а включенная в них прибыль гаран-

374

Экономика связи

Экономика связи

375

тирует возврат инвестиций и возможность реализации программ, направленных на повышение социальной защищенности работников.

На монопольных рынках, где ценообразование регулируется госу­дарством, основными задачами регулирующего органа являются уста­новление порядка расчета себестоимости услуг и определение норма­тивной прибыли. Для получения максимального эффекта у производи­телей может возникнуть соблазн завышения своих издержек, включе­ние в них издержек, непосредственно не связанных с процессом созда­ния конкретных услуг. Чтобы этого не произошло, правительственные органы используют два подхода. Первый состоит в централизованном определении средних издержек на каждую услугу, на основе которых и формируется тариф. В этом случае потребитель оплачивает услуги независимо от реальных расходов операторов, которые эти услуги ока­зывает. Для получения дополнительной прибыли производители дол­жны стремиться к снижению индивидуальных издержек, что в перспек­тиве создает основу для сокращения средних издержек, поскольку они периодически пересматриваются регулирующим органом.

Трудность реализации данного подхода в нашей стране заключает­ся в том, что с учетом ее огромной территории существуют объектив­ные различия в индивидуальной себестоимости услуг операторов, работающих в конкретных регионах. Поэтому при определении тарифов на регулируемые услуги и представление их в регулирующий орган на утверждение, телекоммуникационные компании учитывают свою инди­видуальную себестоимость, определяемую по результатам ведения раздельного учета расходов.

Второй функцией регулирующего органа при использовании рассма­триваемого метода является определение нормы прибыли, включаемой в тариф. Эта норма, с одной стороны, должна стимулировать приток инвестиций в развитие традиционных и новых услуг, обеспечивать реали­зацию социальных программ операторов, а, с другой — не увеличивать тарифы до такого уровня, чтобы базовые услуги стали недоступными для потребителей с невысокой платежеспособностью. В реальных условиях она устанавливается не на основе расчетов по определенным методикам, а с учетом общей экономической ситуации в стране, политики государства в отношении темпов развития и модернизации телекоммуникационных сетей и необходимости решения социальных задач как в сфере производ­ства, так и в сфере потребления услуг связи.

Нетрудно заметить, что метод, основанный на полном учете затрат с включением в тариф нормативной прибыли, достаточно трудоемкий в

практической реализации и ориентирован на высокий уровень платеже­способности потребителей. Однако тарифы, установленные с его использованием, имеют высокую экономическую обоснованность, что выражается в сбалансированности тарифной структуры и отсутствии перекрестного субсидирования. Это создает возможность применения более прогрессивных методов ценообразования, которые даже в усло­виях государственного регулирования более полно соответствуют идеологии рыночных отношений.

Наиболее распространенным в настоящее время в странах с развитыми сетями телекоммуникаций является регулирование тари­фов по методу предельного ценообразования. Например, он при­меняется почти во всех странах Европейского союза, в США и Канаде и в ряде стран СНГ. При его использовании регулирующий орган устана­вливает для операторов индексы предельного изменения тарифов (ИПИТ) на определенный календарный период. В наиболее общем виде этот индекс определяется по формуле:

ИПИТ= /инф- Л1зф,

где 1инф — показатель, характеризующий инфляционные процессы в экономике страны, в относительных единицах; Л1эф — возможный прирост эффективности деятельности операторов связи в прогнозиру­емом периоде.

В зарубежной практике фактор инфляции учитывается различными показателями: индексом потребительских цен, индексом цен на промы­шленную продукцию в стране, индексами инфляции в других странах, взятых регулирующим органом за эталон, или инфляционными показа­телями, предоставляемыми международными организациями, такими как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд и др.

При выборе показателя, характеризующего инфляцию, необходи­мо исходить из таких критериев, как объективность, надежность и понятность всем участникам рынка. Для того чтобы фактор инфляции был объективен, он должен отражать изменения в текущих расходах операторов. Это особенно важно в условиях нестабильности, когда показатель инфляции призван фиксировать неожиданные и резкие изменения в обменном курсе национальной валюты, что имеет наи­большее значение для телекоммуникационных компаний, покупающих большую часть своего оборудования у иностранных производителей за валюту.

376

Экономика связи

Экономика связи

377

Показатели инфляции должны браться из открытого, надежного, официального источника, чтобы регулируемые по методу предельного ценообразования тарифы были понятны и вызывали доверие потреби­телей и инвесторов.

Для нашей страны перечисленным требованиям в наибольшей сте­пени отвечают индексы потребительских цен и индексы цен на продук­цию промышленности, регулярно публикуемые в официальных ста­тистических сборниках. Поскольку услуги связи предоставляются как населению, то есть выполняют функцию потребительских розничных цен, так и организациям, являясь, по сути, оптовыми, объективность расчетов показателя инфляции можно повысить, рассчитав сред­невзвешенный индекс из двух вышеуказанных показателей. В качестве весовых коэффициентов при таких расчетах могут выступать удельные веса доходов от реализации услуг населению и организациям. Форму­ла расчета средневзвешенного индекса инфляции имеет вид:

1инф = /потр.ц ■ С1д_нас + /пром.ц ■ С1д₀р_г,

где 1потр.ц — индекс потребительских цен; /пром.ц — индекс цен на промышленную продукцию; <1д_нвс и бд_орг — удельный вес доходов опе­раторов, получаемых соответственно от населения и организаций, в общей сумме доходов оператора от реализации регулируемых услуг.

Регулирующий орган должен установить, насколько часто индекс инфляции будет использоваться для корректировки тарифов, то есть насколько часто оператору будет позволено изменять свои тарифы. В экономически развитых странах период корректировки обычно равен одному году, что обусловлено стабильным и относительно невысоким уровнем инфляции.

Для большинства развивающихся стран и стран с переходной эко­номикой более характерной является ситуация экономической неста­бильности, поэтому целесообразно сократить период корректировки до шести месяцев или даже одного квартала.

Включение в формулу расчета ИПИТ показателя, характеризую­щего возможный прирост эффективности деятельности операторов связи в прогнозируемом периоде, обусловлено тем, что телекомму­никационный сектор — это та сфера производства, где имеются объективные условия для более высокого роста производительности труда и отдачи производственных ресурсов в целом, чем в других отраслях экономики. Поэтому потребители имеют право частично

или в полном объеме получить преимущества от ожидаемого эффек­та в виде снижения тарифов.

Для телекоммуникационных компаний расчет индекса предельного изменения тарифов с понижением на фактор эффективности является стимулом к сокращению издержек производства для того, чтобы полу­чить желаемую прибыль. Таким образом, показатель ожидаемого роста эффективности устанавливается с целью создания для операторов условий, схожих с конкурентной средой.

Следует также учитывать, что повышая тарифы на услуги связи, имеющие всеобщий характер потребления с понижающей по отноше­нию к инфляции регрессией, регулирующие органы решают и макро­экономическую проблему, а именно, замедляют инфляционные процес­сы в экономике в целом.

Для количественной оценки фактора, характеризующего возмож­ный прирост эффективности деятельности операторов, используются показатели, рассчитываемые как отношение прироста объема продук­ции к приросту затраченных ресурсов в целом по стране и в телекомму­никационном секторе в базисном году, то есть в году, предшествующе­му расчетному. Разница между этими относительными показателями и определяет искомую величину фактора эффективности. Например, если в целом по стране прирост объема продукции составил 6 % на каж­дый процент прироста затраченных ресурсов, а в телекоммуникацион­ном секторе 9 %, то регулирующий орган вправе установить показатель , эффективности для операторов в размере 3 процентов. В большинстве стран с развитыми сетями телекоммуникаций рассматриваемый пока­затель находится в пределах двух — четырех процентов.

Однако в странах с переходной экономикой, включая Россию, теле­коммуникации, как правило, развиваются со значительно более высо­кой эффективностью, чем экономика в целом. Это объясняется объек­тивной необходимостью ускоренного развития связи для подъема национальной экономики, появлением и широким внедрением высоко­экономичных систем коммутации и передачи, либерализацией теле­коммуникационного рынка, где рыночные принципы ведения хозяй­ственной и коммерческой деятельности внедряются наиболее активно и последовательно. Для большинства же отраслей в этот период харак­терен спад производства, сужение рынков сбыта как за счет сокраще­ния спроса в результате снижения платежеспособности отечественных потребителей, так и за счет появления на внутреннем рынке более каче­ственных и не редко более дешевых импортных аналогов. По этой при-

378 Экономика связи

Экономика связи 379

чине, в результате расчета индексов показателей эффективности по связи и в целом по стране, оказывается, что отраслевой индекс значи­тельно выше, чем в целом по стране, а разница между ними нередко превышает уровень инфляции. Если при этом строго следовать алго­ритму метода предельного ценообразования, то на плановый период операторам следует устанавливать тарифы ниже, чем в базисном году.

Поэтому в таких случаях решение о величине прогнозируемого прироста эффективности деятельности операторов связи принимается регулирующим органом с учетом таких внутриотраслевых и общеэконо­мических факторов как:

возможность и масштабы внедрения на телекоммуникационных сетях современного высокоэффективного оборудования и ресурсосбе­регающих технологий, обеспечивающих более высокие темпы роста производительности операторов связи по сравнению с темпами роста производительности в экономике страны в целом;

степень экстенсивного и интенсивного использования имеющихся производственных мощностей оператора;

уровень конкуренции на рынке услуг связи;

степень удовлетворения спроса на конкретные виды регулируемых услуг связи и его эластичность от цены;

уровень развития взаимозаменяемых и взаимодополняемых услуг;

состояние рынка телекоммуникационного оборудования, динами­ка цен на средства связи;

рост реальных доходов потребителей;

политика государства по ускоренному развитию отдельных видов регулируемых услуг и др.

Конкретный состав факторов определяется по каждой регулируемой услуге в зависимости от реальных условий деятельности операторов и количественно оценивается регулирующим органом экспертным путем.

В общем случае показатель, характеризующий возможный прирост эффективности деятельности операторов связи, утверждается регули­рующим органом на период не менее трех лег, в течение которого он не может быть пересмотрен. Это повышает мотивацию оператора улуч­шать свою деятельность, а для инвесторов создает стабильную перс­пективу получения отдачи от вложенных средств.

С учетом вышеизложенного расчет тарифа на прогнозируемый период (t) осуществляется по формуле:

Цп = Цт t-1 ■ ИПИП = Цт1-1 (1инф t - А1эф).

Индексы предельного изменения тарифов могут устанавливаться индивидуально для каждого вида услуг, а могут для их групп, так назы­ваемых «корзин». Второй подход применяется в тех случаях, когда переход на регулирование по методу предельного ценообразования происходит до полной сбалансированности тарифов, то есть устано­вления их величины на основе экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли.

В каждую корзину включаются услуги, близкие по своему физическо­му содержанию и характеру потребления. При этом также учитываются уровень конкуренции при оказании конкретных услуг, степень их взаимоза­меняемости и схожесть по ценовой эластичности. Например, в отдельные корзины могут быть включены услуги местной и междугородной связи, причем отдельно при реализации их в личном и общественном секторах потребления. Это позволяет исключить возможность перекрестного субси­дирования одних услуг за счет других и населения за счет организаций.

Установление индексов предельного изменения тарифов на корзи­ны услуг дает возможность операторам более оперативно реагировать на меняющееся соотношение между спросом и предложением услуг и условия конкуренции на конкретном товарном сегменте рынка. Это достигается тем, что телекоммуникационная компания вправе само­стоятельно устанавливать фактические индексы изменения тари­фов (ФИИТ) в корзине услуг, но так, чтобы его абсолютное значение, вычисленное с учетом удельных весов доходов от каждого вида услуг в общих доходах соответствующей корзины, не превышало утвержден­ный регулирующим органом индекс, то есть:

ФИИТ = Z ФИИТ] ■ dj < ИПИТ,

где ФИИТ) — фактический индекс изменения тарифов на j-ый вид регулируемых услуг, включенных в соответствующую корзину; <// — удельный вес доходов от j-ro вида регулируемых услуг в общем обьеме доходов от реализации услуг соответствующей корзины.

Пример. Регулирующий орган установил оператору индекс пре­дельного роста тарифов на корзину услуг местной телефонной связи в размере 1,13 и предоставил ему право самостоятельно устанавливать предельные индексы по видам услуг, вошедших в корзину.

Оценить правомерность установления оператором фактических индексов изменения тарифов с учетом структуры доходов от услуг, вхо­дящих в корзину, которые представлены в таблице.

380

Экономика связи

Экономика связи

381

Наименование услуг	Население ФИИТ	Удельный вес в общих доходах корзины	Организации ФИНТ	Удельный вес в общих доходах корзины
1. Плата за доступ	0,95	7,3	1,0	2,2
2. Абонентская плата	1,22	29,5	1,18	25,3
3. Плата за единицу соединения	1,06	14,8	1,06	20,9

Фактический индекс изменения тарифов на корзину услуг соста­вляет:

ФИИТ = 0,950,073 + 1,220,295 + 1,060,148 + 1,0-0,022 + + 1,18-0,253+1,6-0,209= 1,13.

Таким образом, оператор выполнил условия, поставленные регуля­тором.

Регулирующий орган строго следит за выполнением оператором данного соотношения, и в случае его нарушения может применить санк­ции, вплоть до замораживания тарифов.