3. 1.1.3. Миграция населения

Вклад миграционного компонента в формирование населения п.г. Сланцы заключается в незначительном замедлении темпов сокращения численности населения. В 2008 г. естественная убыль населения была на 32,9% замещена миграционным приростом (в среднем по Российской Федерации на 71,0%), в 2009  г. - на 33,7%.

Рис. 1. Миграция населения на территории Сланцевского городского поселения в 2009 году

Коэффициент миграционного прироста в течение 2008-2009 гг. - положительный. Так, в 2008 г. он составил 0,22 в расчете на 1000 чел. населения; в 2009 г. - 0,41, в 2010 г. по оценочным данным – 0,32.

Выводы:

Положительное миграционное сальдо является важным фактором поддержания численности населения города. Однако качество миграционного притока не позволяет компенсировать миграционный отток экономически активного трудоспособного населения.

Наиболее значимые риски развития демографической ситуации:

• Дальнейшее сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста и трудоспособного возраста (а, следовательно, сокращение численности экономически активного населения) и вызванное этим увеличение демографической нагрузки за счет увеличения доли лиц пожилого возраста. Это может привести к ухудшению социального климата, снижению качества жизни жителей города старшего возраста.

• Неблагоприятный социальный климат создаст предпосылки для увеличения миграционного оттока населения трудоспособного возраста (основной причины его сокращения), что в свою очередь, повысит диспропорциональность демографического развития.

• Увеличение естественной убыли населения за счет:

• повышения уровня смертности жителей старше трудоспособного возраста

• снижения уровня рождаемости (в том числе за счет сокращения численности населения трудоспособного возраста).

• Отрицательное миграционное сальдо обусловит сокращение численности населения. При ухудшении социально-экономической ситуации качество миграционного притока создаст социальную напряженность.

2. 1.2. Трудовые ресурсы и занятость населения

   1. 1.2.1. Формирование и использование трудовых ресурсов

Балансовый метод позволяет оценить потенциальные запасы труда, их объем и состав (табл. I – 4).

Табл. I – 4. Расчет формирования и использования трудовых ресурсов г.п. Сланцы с применением основных понятий баланса трудовых ресурсов (тыс. чел.)

№	Показатели	2007	2008	2009
1	Трудовые ресурсы	23,3	22,3	22,1
1.1	Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте	21	19,9	19,7
1.2	Численность работающих пенсионеров и подростков (1-1.1)	2,3	2,4	2,4
2	Численность занятых в экономике - всего	17,14	17,1	16,5
	в том числе по видам экономической деятельности:
2.1	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,1	0,1	0,1
2.2	добыча полезных ископаемых	1,2	1,2	0,9
2.3	обрабатывающие производства	3,2	3,3	2,2
2.4	производство и распределение электроэнергии, газа и воды		0,4	0,5
2.5	строительство	0,3	0,3	0,6
2.6	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,8	5,8	6,0
2.7	гостиницы и рестораны	0,1	0,2	0,2
2.8	транспорт и связь	0,8	0,8	0,9
2.9	финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1,2	0,9	1,0
2.10	государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	0,84	0,8	0,8
2.11	образование	1,5	1,4	1,3
2.12	здравоохранение и предоставление социальных услуг	1,1	1,1	1,1
2.13	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,0	0,9	0,9
3	Трудоспособное население не занятое экономической деятельностью (1-2) *	6,16	5,2	5,6
	В том числе:
3.1.	Численность безработных зарегистрированных в службе занятости	0,275	0,286	0,378
3.2	Численность безработных по методике МОТ**	2,1	2,1	2,2
3.3	Другие категории трудоспособного населения, не занятого в экономике (3-3.2)*	5,4	4,4	3,0

* - расчет

Применение балансового метода позволяет сделать следующие выводы:

Трудовые ресурсы г.п. Сланцы за период с 2007 по 2009 г. сократились на 5,2% (строка 1). Сокращение трудовых ресурсов сопровождалось ухудшением их структуры: доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте сократилась с 90% до 89%, соответственно увеличилась доля работающих пенсионеров.

Источники пополнения численности занятых (строка 3) довольно значительны. Численность трудоспособного населения не занятого экономической деятельностью в 2009 г. составило 5,6 тыс. чел. Это означает, что на данный момент экономика города не позволяет обеспечить занятость 25% жителей трудоспособного возраста. Это может быть следствием низкого качества трудовых ресурсов данной группы или недиверсифицированной структурой предложения на рынке труда.

Численность экономически активного населения в 2007 г. составила 19,24 тыс. человек или 53,7% от общей численности населения г.п. Сланцы. В 2009 г. численность экономически активного населения сократилась на 40 человек и составила 54,4% населения, численность которого сокращалась быстрее. На учете в ГУ Сланцевский ЦЗН на 01.01.2009 года состояло 286 безработных граждан. В течение года число безработных граждан выросло на 92 человека и на 01.01.2010 года на учете состоит 378 безработных.

Численность зарегистрированных безработных увеличилась за 2007-2009 гг. на 38% (табл. I –5).

Табл. I–5 Динамика численности экономически активного населения г.п. Сланцы

№	Показатели	Ед. изм.	2007	2008	2009	2010*
1	Численность экономически активного населения	тыс. чел.	19,24	19,2	19,2	19,1
2	Численность занятых в экономике	тыс. чел.	17,14	17,1	17,0	16,9
3	Уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения)	%	1,4	1,5	2,0	1,4
4	Численность безработных зарегистрированных в службе занятости	чел.	275	286	378	295
5	Численность безработных по методике МОТ** (1-2)	чел.	2100	2100	2200	2200
6	Общий уровень безработицы** (5:1)	%	10,9	10,9	11,5	11,5

*- оценка

** - расчет

Из 19,2 тыс. человек экономически активного населения в 2009 г. 17,0 тыс. человек были заняты экономической деятельностью, 2200 человек определены как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю), из них 378 человек были официально зарегистрированы в качестве безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный как отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, к численности экономически активного населения в Сланцевском городском поселении увеличился с 1,5% в 2008 до 1,8% в 2009 г. В 2010 г. данный показатель составит 1,4% (оценка).

Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности безработных (по методике МОТ) к численности экономически активного населения, в 2008 г. составил 10,9%, а в 2009 г. – 11,5%.

Численность безработных и уровень безработицы, рассчитанные по методологии МОТ, существенно отличаются от аналогичных показателей, рассчитанных на основе численности безработных, зарегистрированных в учреждениях государственной службы занятости населения по следующим причинам:

1. Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. По методологии МОТ эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

2. Кроме того, как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 63% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости.

В г.п. Сланцы используется еще один фактор, формирующий скрытую безработицу. Это - отпуска по инициативе администрации. В феврале – марте 2009 года производственная деятельность ОАО «Ленинградсланец» была снова приостановлена, работники находились в вынужденном отпуске с оплатой 2/3 месячной заработной платы. Выплата 2/3 заработной платы и пребывание в принудительном отпуске исключают возможность регистрации в качестве безработного в государственной службе занятости населения.

В настоящее время скрытыми безработными следует считать практически всех работников ОАО «Ленинградсланец» (табл. I-6.) и ОАО «Полимер» (так как экономическая деятельность данных предприятий фактически прекращена), и частично работников убыточных градообразующих предприятий -ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» иОАО «Ленинградсланец»(табл.I-6.). Многие работники этих предприятий стали невостребованными в связи со спадом производства и, в случае нормализации финансового или изменения нормативно-правового состояния предприятий, они будут высвобождены и пополнят открытый рынок труда. В случае диверсификации экономики поселения они перейдут в категорию эффективной занятости.

Табл. I-6. - Показатели, характеризующие динамику численности персонала, занятого на градообразующих предприятиях (ГРОП)

№	Показатели	ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла»				ОАО «Ленинградсланец»				ОАО «Завод «Сланцы»
		2007	2008	2009	2010 (полу- годие)	2007	2008	2009	2010 (полу- годие)	2007	2008	2009	2010 (полу- годие)
1	Среднесписочная численность работников, чел.	465	459	410	386	1115	990	790		1368	1204	1170	1108
2	Количество уволенных на конец года, чел.	91	82	86		374	308	293	500	395	257	146
3	Количество работников, переведенных на неполную занятость, на конец года, чел.	0	4	8		0	0	0		10	8	5
4	Прибыль (убыток), млн. руб.	654	965,3	-424,1	-121,6	-141	- 42,5	- 403,5		1,2	1,2	-77,8
5	Среднемесячная заработная плата, руб.		21 611	23858	29275			10 960,5	9797,7				12683,3
6	Индекс объема производства, %				77,9			33,3	67,3*			122	110,2*

*к соответствующему периоду 2009 г.

Строка 6 по ОАО «Ленинградсланец» - добыча сланца

Данные, приведенные в табл. I-6, позволяют оценить численность работников ГРОП, которые являются невостребованными, с точки зрения экономической целесообразности. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что колебания в занятости четко синхронизированы с колебаниями в объемах производства: между темпами сокращения занятости и темпами спада объема производства существует примерный паритет.

На ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» в первом полугодии 2010 г. индекс объема производства составил 77,9% к уровню соответствующего периода 2009 г., следовательно, численность занятых также должна составлять77,9% к уровню соответствующего периода 2009 г. Таким образом, в 2010 г. избыточная занятость на данном предприятии составила в 2010 г. 67 чел.

На ГРОП ОАО «Ленинградсланец избыточная занятость в 2010 году составила около 550 человек. Накопленная избыточная занятость привела к массовому увольнению работников: в 2010 г. 500 человек уволены с данного предприятия, что является фактором социально-экономической нестабильности.

Выводы:

• Массовое увольнение работников с ГРОП «ОАО «Ленинградсланец», создает угрозу для обеспечения стабильности социально-экономической ситуации;

• Крайне тревожным фактом является высокая доля трудоспособного населения не занятого экономической деятельностью (в 2009 г. - 25%);

• При этом высокий уровень скрытой безработицы за счет вынужденных отпусков работников градообразующих предприятий позволяет негативно оценивать качество использования трудовых ресурсов.