1.8. Анализ критических рисков моногорода

Факторы

Сильные стороны

Слабые стороны

Возможности развития

Угрозы

Геополитика

• Близость к особой экономической зоне (ОЭЗ) «Усть-Лужская» с ее интенсивно развивающимися транспортно-технологическими и производственными комплексами

• Приграничное положение – контактная зона с ЕС (Эстония)

• Многолетние (со дня основания города) связи с приграничными территориями Эстонии – г. Нарва и т.д., отсутствие языковых барьеров

• Нахождение в створе стратегически значимого перспективного транспортного коридора «Псков – Гдов – Сланцы – Кингисепп – Усть-Луга»

• Разветвленная транспортная инфраструктура, обеспечивающая надежную железнодорожную, автомобильную и речную связь города с другими районами Ленинградской области, Санкт-Петербургом, Псковской областью и зарубежными странами

• Крайне низкий уровень использования своего геополитического потенциала

• Сложившийся негативный имидж города (и всего муниципального образования) в качестве депрессивной территории

• Отдаленное / периферийное положение города по отношению к г. Санкт-Петербургу (192 км) – одному из важнейших потребителей местной продукции

• Комплекс проблем, связанных с приграничным сотрудничеством (в частности, проблемы, связанные с открытием на территории Сланцевского района пограничного перехода)

• Низкий уровень включенности предприятий г. Сланцы в проект по развитию ОЭЗ «Усть-Лужская»

• Развитие / возрождение международных / приграничных связей (научных производственных, торговых, туристских, культурных и т.д.), и, прежде всего – с восточными районами Эстонии

• Развитие межрегиональных экономических связей:

• с Санкт-Петербургом: по поводу формирования на территории г. Сланцы элементов комплекса НОИ (наука, образование, инновации), развития промышленного потенциала и производственной кооперации, туризма и рекреации;

• с Псковской областью: по поводу формирования транспортного коридора «Псков – Гдов – Сланцы – Усть-Луга», создания и развития туристского коридора (в т.ч. одного из вариантов т.н. «пути из варяг в греки»), развития производственной кооперации и торговых связей

• Развитие внутриобластных производственно-кооперационных связей, и, прежде всего – с соседним Кингисеппским районом

• Сохранение «тупикового» положения г. Сланцы и Сланцевского района в целом

• Углубление экономического кризиса («вторая волна») и, как следствие, падение спроса на выпускаемую в городе продукцию, дальнейшая стагнация городской экономики

• Нарастание экологических и иных проблем, связанных с интенсивным развитием экономики города

• Углубление противоречий между Россией и Эстонией, и, как следствие, сокращение возможностей развития приграничных внешнеэкономических / торговых связей

Экономика

Природно-ресурсная база

• Главным элементом ресурсно-сырьевого потенциала города являются горючие сланцы, запасы которых оцениваются примерно в 5 – 7 млрд. т, т.е. около 19 % всех разведанных запасов горючих сланцев в РФ

• Помимо горючих сланцев, на территории Сланцевского района находятся и такие имеющие промышленное значение полезные ископаемые, как известняки и мергели, глина, песок, торф, сапропель

• Район богат лесными ресурсами: свыше 50 % его территории покрыто лесами

• Значительны и водные ресурсы, занимающие 10 % территории района (крупные реки Нарва и Плюсса), озера (Чудское, Самро, Долгое), Нарвское водохранилище

• Одним из наиболее востребованных природных ресурсов города в настоящее время является земля, особенно инженерно обустроенные ее участки

• Освоение новых месторождений минерально-сырьевых ресурсов, заготовки древесины и т.д., как правило, сопровождается деградацией ландшафтов, ухудшением состояния местной экосистемы

• Нерациональное, экстенсивное использование имеющейся природно-ресурсной базы

• Ориентация отечественных предприятий химии преимущественно на сравнительно дешевое углеводородное сырье, а не на горючие сланцы

• Нехватка инвестиционно-финансовых ресурсов для инженерного обустройства свободных земельных участков (промзон)

• В настоящее время между правительствами ЛО и республики Корея подписан протокол о намерениях, связанный с привлечением корейских инвестиций в реализацию проекта глубокой переработки горючих сланцев в высококачественные энергоносители. Проектом предусматривается, что на первом этапе объем добычи и переработки сланцев составит 2,5 млн. т в год, а в дальнейшем может быть увеличен до 6 – 10 млн. т в год, что почти в 2 раза превысит наилучшие показатели по объемам добычи сланцев в 1980 г. (5,1 млн. т)

• Возрастание объемов добычи горючих сланцев многократно увеличит и объемы добычи попутных продуктов – известняка, щебня и т.д., а, следовательно – и объемы производства цемента и изделий из него, известняковой муки для сельского хозяйства и т.д.

• Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений известняка. Так, в 2007 г. ООО «Цемент» был предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 144 га для разработки месторождения цементных известняков «Дубоем», а в 2008 г. – ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» был предоставлен в аренду лесной участок площадью 169,3 га для разработки месторождения «Западная Боровая – Южный»

• Вовлечение в хозяйственный оборот новых лесных участков для развития местных предприятий деревообрабатывающей промышленности. Так, только в 2009 г. для заготовки древесины было передано в аренду 2 лесных участка с общим объемом заготовки в 138,2 тыс. м³

• Разработка месторождений песка, глины и т.д. для развития предприятий промышленности стройматериалов, строительных организаций и т.д.

• Ухудшение общеэкономической ситуации в стране/регионе и падение спроса на продукцию, выпускаемую на базе местных сырьевых ресурсов

• Ужесточение конкуренции на международном и региональном рынках сбыта выпускаемой продукции из местного сырья (химической, стройматериалов и т.д.)

• Снижение цен на углеводороды (нефть, газ), способствующее падению уровня конкурентоспособности горючих сланцев и продуктов их переработки, затрудняющее привлечение инвестиций в развитие сланцевой промышленности

• Ухудшение экологической обстановки в городе и пригородных территориях и снижение их туристско-рекреационной аттрактивности в результате значительного увеличения объемов добычи и переработки горючих сланцев и побочных продуктов (известняки, щебень и т.д.) без внедрения в производственный процесс соответствующих природосберегающих технологий

• Деградация природно-ландшафтных комплексов района в связи с расширением добычи минерального сырья (и, прежде всего - известняков), вырубки лесов и т.д.

Промышленность

• Наличие значительного промышленного потенциала, представленного 9 крупными и средними предприятиями, на которых занято 43 % всего работающего населения города

• Развитие значительной части промышленных предприятий города (сланцевой и химической промышленности, промышленности стройматериалов и деревообработки и т.д.) преимущественно на собственной сырьевой базе (месторождения сланца, известняков, песка, глины, лесные ресурсы)

• Наличие в городе инфраструктурно обустроенных промзон / промплощадок для обеспечения дальнейшего развития промышленного потенциала

• Высокий уровень физического износа основных производственных фондов. Так, в ОАО «Ленинградсланец» этот показатель в 2009 году составил 82,6 %

• Низкая загрузка производственных мощностей. Например, в ОАО «Ленинградсланец» в 2009 году она составила 8 %

• Дефицит оборотных средств и повышенные издержки выпуска продукции

• Острая проблема сбыта производимой продукции

• Значительная доля убыточных промышленных предприятий

• Сравнительно невысокий уровень заработной платы в промышленности

• Отток молодежи (потенциальных работников) из города в связи с отсутствием мотивации для трудоустройства по месту жительства

• Относительно незначительный вклад малых промышленных предприятий в экономику города

• Ускоренная диверсификация промышленного потенциала города за счет развития предприятий промышленности стройматериалов, химической промышленности, машиностроения, легкой и пищевой промышленности, деревообработки и т.д.

• Развитие малых и средних инновационных промышленных предприятий на базе индустриального технопарка, создаваемого на территории новой промзоны в северо-восточной части города

• Дальнейшее повышение уровня инновационной активности промышленных предприятий города в целях повышения рентабельности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличения размеров заработной платы работников

• Ухудшение общеэкономической ситуации в стране/регионе, падение спроса на продукцию ведущих промышленных предприятий города, как на отечественных, так и на международных рынках, рост издержек производства, ужесточение конкуренции и т.д., и, как следствие, свертывание производства базовых предприятий городской промышленности (ОАО «Ленинградсланец», ОАО «Завод Сланцы», ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» и т.д.)

• Продолжающийся отток работников, и, прежде всего – высококвалифицированных, в Санкт-Петербург

• Отсутствие инвестиционно-финансовых ресурсов для реализации проектов по диверсификации промышленности города

Туризм и рекреация

• Богатое историко-культурное наследие района. На территории района расположены такие памятники истории и культуры, как Храм во имя святого Георгия Победоносца в старинном селе Ложголово (17 в.); церковь Архангела Михаила в д. Сижно (16 – 17 вв.); храм Покрова Пресвятой Богородицы (1907 г., д. Козья Гора); целебный источник в месте «Иванов ручей»; место «Ольгин Крест» (древнейший погост северо-западной Руси, посещаемый киевской княгиней Ольгой в 950 г.); старинная деревня Скамья с «Громовой пристанью» и скульптурой Ангела и др.

• Разветвленная озерно-речная система, включающая в себя, среди прочих, судоходную (83 км) р. Плюсса, проходящую по территории г. Сланцы, р. Нарва, озера Самро и Долгое, расположенные в юго-восточной, экологически чистой части Сланцевского района

• Богатая флора и фауна района

• Наличие в г. Сланцы отдельных элементов инфраструктуры гостеприимства (историко-краеведческий музей, 2 театра, городской дом культуры и дворец культуры ОАО «Завод Сланцы», парк культуры и отдыха и т.д.)

• Удаленность, «тупиковость» местоположения г Сланцы и его окрестностей по отношению к Санкт-Петербургу – основному потребителю туристско-рекреационных продуктов / услуг территории

• Отсутствие у города / района эффективной маркетинговой стратегии развития туризма и рекреации

• Слабо продвинутый туристско-рекреационный имидж города и района в Санкт-Петербурге

• Недостаточно развитая инфраструктура туризма и рекреации (мало объектов размещения, объектов индустрии развлечений и т.д.)

• Жесткая конкуренция на санкт-петербургском рынке туруслуг со стороны других районов Ленинградской области

• Недостаток конкурентоспособных турпродуктов

• Недостаток инвестиционно-финансовых ресурсов, необходимых для развития туристско-рекреационной инфраструктуры

• Развитие международных (с восточными регионами Эстонии), межрегиональных (с Санкт-Петербургом и Псковской областью) и внутрирегиональных (с Кингисеппским районом) связей по поводу организации международного туристского коридора «путь из варяг в греки» в сухопутном, водном и смешанном вариантах

• Включение природных и историко-культурных объектов района и города в тематические экскурсионные программы

• Приоритетное развитие в районе таких видов туризма, как научный, бизнес-туризм, спортивный, экологический, культурно-познавательный, водный, охота / рыбалка

• Первоочередное развитие объектов индустрии отдыха и развлечений, в частности – реализация проекта по созданию спортивно-развлекательного комплекса в г. Сланцы, включающего в себя организацию базы дельтапланеризма, строительство подземного развлекательного комплекса и оздоровительного комплекса «Дикая деревня»

• Взаимодействие с Санкт-Петербургом в области подготовки и переподготовки кадров для туристско-рекреационной сферы

• Ухудшение общеэкономической ситуации в стране/регионе, и, как следствие, снижение уровня жизни и покупательной способности населения Санкт-Петербурга – основного потребителя туруслуг города / района

• Ухудшение общеэкономической обстановки в стране и регионе и обусловленное этим сокращение инвестиционно-финансовых ресурсов, направляемых на развитие туризма

• Ужесточение конкуренции за турпотоки на региональном рынке туруслуг со стороны других районов Ленинградской области

• Повышение цен на местные туруслуги, слабо коррелирующее с их качеством

Социальная сфера

Население / демография / трудовые ресурсы

• В последнее время в городе наметились положительные демографические тенденции, связанные с ростом рождаемости, снижением смертности населения в трудоспособном возрасте и снижением естественной убыли населения

  • Наличие положительной тенденции роста средней заработной платы

  • Для города характерен сравнительно высокий профессионально-образовательный и культурный уровень населения, невысокий уровень имущественного расслоения и высокий уровень мобильности

• За последние 20 лет численность населения города сократилась на 7,8 тыс. чел., до 35,2 тыс. чел. в 2009 году

• Старение населения и рост демографической нагрузки на его трудоспособную часть

• Рост смертности населения в трудоспособном возрасте от внешних причин (самоубийств, отравлений алкоголем, убийств и т.д.)

• В городе установился регрессивный тип воспроизводства населения, угрожающий его депопуляцией

• Низкий уровень зарплаты (ее среднее значение составило в 2009 году 13981,4 руб., тогда как в среднем по Ленинградской области этот показатель составлял 18359,5 руб.)

• Рост напряженности на рынке труда

• Уровень безработицы, оцененный на основе численности безработных, зарегистрированных в службе занятости, увеличился с 1,36 в 2008 году до 1,8 в 2009 году

• Реализация крупных инвестиционных проектов по развитию промышленности города, связанных, прежде всего с модернизацией его градообразующих предприятий, созданием новых нетрадиционных для промышленности города производственных мощностей, развитием малого инновационного промышленного предпринимательства. Данные меры приведут к созданию новых престижных, наукоемких и высокооплачиваемых рабочих мест, стимулирующих сокращение маятниковой миграции, сохранение трудового потенциала и в целом влияющих на улучшение уровня и качества жизни, и, как следствие, демографической ситуации в г. Сланцы

• Реализация общенациональных, региональных и муниципальных программ и проектов по стимулированию рождаемости, улучшению здоровья населения и повышению уровня его благосостояния

• Разработка системы мер по стимулированию самозанятости населения (доступ к кредитным, информационным и другим ресурсам развития)

• Дальнейшее повышение культурно-образовательного и профессионального уровня местного населения, в т.ч. за счет развития в г. Сланцы системы высшего и среднего специального образования

• Ухудшение общеэкономической ситуации в стране/регионе, и, как следствие, приостановка реализации инвестиционных проектов, напрямую или косвенно влияющих на улучшение демографической ситуации и занятости в городе

• Сокращение / приостановка производства, и, прежде всего – ГРОПов, и, как следствие, увеличение безработицы, снижение общего уровня и качества жизни населения

• Дальнейшая депопуляция города

• Увеличение масштабов оттока трудовых ресурсов (и, прежде всего - молодежи) в Санкт-Петербург и в Эстонию

• Распространение психологии пассивизма и иждивенчества

• Рост преступности, заболеваемости, социально-политической нестабильности

Здравоохранение / образование / социальная защита

• В городе функционируют постоянно развивающиеся системы здравоохранения, образования и социальной защиты

• На территории города реализуются программы общефедерального, регионального и муниципального уровней, включая национальные проекты «Здоровье» и «Образование»; РЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области» и подпрограмма «Безопасное материнство и детство»; муниципальная программа «Развитие образования МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на 2006 – 2010 годы»

• Наметилась устойчивая тенденция улучшения материально-технического обеспечения систем здравоохранения, образования и социального обеспечения

• Дефицит врачей и среднего медицинского персонала; педагогических кадров в дневных образовательных учреждениях; волонтеров для работы в сфере социальной защиты

• Дефицит больничных коек и дорогостоящего диагностического оборудования, мест в дневных детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях

• Отсутствие стационарных учреждений («социальных домов», гериартрических центров и т.д.) для пожилых людей, утративших способность к самообслуживанию

• Совершенствование организации и внедрение современных технологий медицинского обслуживания населения с сокращением использования его стационарных форм, повышение эффективности деятельности диагностических подразделений и отделений скорой и неотложной медицинской помощи

• Совершенствование системы финансирования здравоохранения на базе внедрения БОР

• Ликвидация очередей в детских дошкольных образовательных учреждениях

• Повышение уровня интеграции общего и дополнительного образования в целях создания благоприятных условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних во внеурочное время

• Разработка мер, направленных на приведение в соответствие системы профильного обучения с потребностями экономики г. Сланцы и Сланцевского района в целом

• Развитие альтернативных существующим форм социального обслуживания на дому (гериартрические центры, «социальные дома» и т.д.), в которых пожилые люди могут находиться ежесуточно в течение длительного времени

• Разработка и внедрение модели сетевой терапии семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации

• Ухудшение общеэкономической ситуации в стране/регионе и, как следствие, сокращение финансирования здравоохранения, образования и сферы социальной защиты

• Резкий рост заболеваемости в городе на фоне дефицита больничных коек

• Нарастание дефицита врачей и среднего медицинского персонала, педагогических кадров, мест в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, койко-мест и т.д.

• Возникновение очагов социальной напряженности, обусловленной снижением уровня благосостояния населения в результате роста цен на основные продукты и услуги на фоне нарастания проблем в области здравоохранения, образования и социальной защиты

ЖКХ

• Сравнительно высокая средняя обеспеченность населения жильем: в 2009 году – 24,7 м² общей площади на 1 жителя

• Отсутствие ветхого жилищного фонда в общей площади жилого фонда

• Невысокий уровень аварийного жилья в общей площади жилищного фонда (1,8 %)

• Сравнительно невысокое и постоянно сокращающееся число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (270 семей в 2009 году)

• На территории города реализуется муниципальная целевая программа «Благоустройство и санитарное содержание территории Сланцевского городского поселения на 2008 – 2010 годы»

• Действует положительная тенденция снижения удельного веса некачественных коммунальных услуг

• Крайне незначительные объемы нового жилищного строительства

• Коммунальная инфраструктура города имеет высокую степень физического износа (80 %)

• Значительная доля убыточных организаций ЖКХ (в 2009 году – 87 %)

• Энергоемкие технологии, низкий уровень автоматизации и компьютеризации коммунальных предприятий

• Недостаток мощностей по утилизации и переработке бытовых отходов

• Привлечение инвестиций в инженерное обустройство новой промзоны и земельных участков для жилищного строительства

• Разработка и реализация городской программы развития ЖКХ на период до 2020 года с учетом перспектив ускоренного промышленного и жилищного освоения территории города

• Дальнейшее развитие ТСЖ

• Развитие системы городского заказа, стимулирующего выпуск городскими предприятиями продукции / услуг для ЖКХ

• Появление ветхого и увеличение аварийного жилищного фонда

• Увеличение убыточности предприятий ЖКХ

• Ускоренный рост тарифов на коммунальные услуги на фоне сокращения доходов населения, ведущее к увеличению задолженности по оплате этих услуг

• Нарастание износа коммунальных сетей, рост количества аварий и т.д.

• Усиление дефицита инвестиционно-финансовых ресурсов, необходимых для развития ЖКХ