КИПы (2) / 79.Солнечнодольск
.pdfПрограмма социально-экономического развития МО поселок Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края
на 2011 – 2015 годы
2011 год
Утверждена решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края от 31 мая 2011 года №358
ПРОГРАММА социально-экономического развития
МО поселок Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края на 2011 – 2015 годы
ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития МО поселок Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского
края на 2011 – 2015 годы
Наименование |
|
|
|
|
Программы |
Программа социально-экономического развития |
|
||
|
МО поселок Солнечнодольск Изобильненского района |
|||
|
Ставропольского края на 2011 – 2015 годы |
|
||
|
(далее – Программа) |
|
|
|
|
|
|||
Основание |
Устав МО поселок Солнечнодольск Изобильненского |
|||
для разработки |
района Ставропольского края; |
|
|
|
Программы |
Постановление администрации поселок Солнечнодольск |
|||
|
Изобильненского района Ставропольского края от 09 |
|||
|
февраля 2010 г. № 43 «Об утверждении Комплексного |
|||
|
инвестиционного плана развития поселка Солнечнодольск |
|||
|
Изобильненского района Ставропольского края» |
|
||
Разработчик |
Администрация МО поселок Солнечнодольск; |
|
||
Программы |
|
|
|
|
Исполнители |
Специалисты |
администрации |
МО |
поселок |
Программы |
Солнечнодольск, муниципальные учреждения поселка |
|||
|
Солнечнодольск; |
|
|
|
Цель Программы |
Цель – обеспечение роста благосостояния и качества |
|||
|
жизни населения на основе структурных преобразований |
|||
|
в экономике, ускорения темпов прироста валового |
|||
|
муниципального продукта, увеличения эффективности |
|||
|
производства во всех основных отраслях хозяйственного |
|||
|
комплекса на основе инновационного развития, |
|||
|
улучшения делового и инвестиционного климата, |
|||
|
снижения уровня безработицы, роста доходов населения. |
Задачи Программы 1. Социальные задачи
1.1. В области демографической политики:
разработка мер, направленных на поддержку молодых семей и повышение рождаемости;
снижение смертности от управляемых причин в трудоспособном возрасте;
переход к эффективной миграционной политике.
1.2. В области культуры:
сохранение и возрождение историко-культурного наследия муниципального образования поселок Солнечнодольск.
1.3. В области физкультуры и спорта:
создание условий для развития массового спорта .
1.4. В области занятости населения:
повышение уровня занятости населения;
привлечение в экономику поселка квалифицированных кадров.
1.5. В области повышения качества жизни:
создание условий для положительной динамики роста реальных доходов населения;
улучшение культуры труда и быта населения поселка;
снижение дифференциации в уровне жизни населения муниципального образования поселок Солнечнодольск.
2. Экономические задачи
2.1.В сфере развития инфраструктуры экономики муниципального образования поселок Солнечнодольск:
повышение деловой активности путем создания прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности;
развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры;
создание условий для развития малого бизнеса и предпринимательства;
развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.
2.2.В сфере развития производственного потенциала:
техническое перевооружение и модернизация промышленных организаций, внедрение современных технологий, повышение доли высокотехнологичных производств;
создание условий для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных
отношений, реализация целевых федеральных, краевых и муниципальных программ.
2.3.В сфере повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования поселок Солнечнодольск:
формирование эффективной инвестиционной политики;
создание позитивного инвестиционного имиджа муниципального образования поселок Солнечнодольск.
2.4.В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
создание ТСЖ в поселке;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и за счѐт регионального Фонда поддержки реформирования ЖКХ;
переход к концессионным соглашениям при долгосрочной аренде муниципальной инфраструктуры;
оздоровление финансовой ситуации в отрасли;
привлечение новых управляющих организаций и создание конкурентной среды на рынке ЖКХ;
модернизация жилищно-коммунального комплекса на основе применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
установка приборов учѐта потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.
2.5.В области охраны окружающей среды:
совершенствование нормативной правовой базы и введение эффективной системы санкций, направленных на оздоровление экологической ситуации в поселке Солнечнодольск;
3. Задачи в области муниципального управления
3.1.Административная реформа:
оптимизация функций: приведение их в соответствие с действующими нормативными правовыми актами и упразднение избыточных функций;
разработка административных регламентов функций и муниципальных услуг (работ);
разработка муниципальных стандартов для всех оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ);
внедрение усовершенствованных механизмов муниципального заказа;
переход к оказанию муниципальных услуг в электронной форме;
|
|
развитие |
|
материально-технической |
базы |
|||||
|
муниципальных учреждений, в том числе за счет более |
|||||||||
|
активного привлечения средств из внебюджетных |
|||||||||
|
источников; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
изменение |
механизма |
финансового |
обеспечения |
|||||
|
бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); |
|||||||||
|
создание нового типа муниципальных учреждений – |
|||||||||
|
казенных. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2.Переход к программно-целевым методам планирования |
|||||||||
|
и бюджетированию, ориентированному на результат: |
|
||||||||
|
создание системы мониторинга качества финансового |
|||||||||
|
менеджмента ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
создание условия для мотивации органов местного |
|||||||||
|
самоуправления |
|
для |
повышения |
эффективности |
|||||
|
бюджетных расходов; |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
организация |
|
действенного контроля (аудита) за |
||||||
|
эффективностью использования бюджетных ассигнований, |
|||||||||
|
определение критериев эффективности и результативности |
|||||||||
|
их использования; |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
разработка методологии подготовки муниципальных |
||||||||
|
заданий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.3.Повышение эффективности деятельности органов |
|||||||||
|
местного самоуправления, в том числе в сфере |
|||||||||
|
бюджетной политики: |
|
|
|
|
|
|
|||
|
внедрение полного учета и прогнозирования |
|||||||||
|
финансовых и других ресурсов, которые могут быть |
|||||||||
|
направлены на достижение целей муниципальной |
|||||||||
|
политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, |
|||||||||
|
налоговые льготы, гарантии и имущество); |
|
|
|
||||||
|
|
планирование |
бюджетных ассигнований |
исходя |
из |
|||||
|
необходимости |
безусловного |
исполнения |
действующих |
||||||
|
расходных обязательств; |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
обеспечение доступности |
информации о выполнении |
|||||||
|
юридическими лицами обязательств по уплате налогов и |
|||||||||
|
других платежей, поступающих в местные бюджеты; |
|
||||||||
|
|
разработка |
|
методических |
рекомендаций |
по |
||||
|
прогнозированию |
доходов |
бюджета муниципального |
|||||||
|
образования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сроки |
2011 – 2015 годы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
реализации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Программы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Потребность в |
потребность в финансировании Программы1 составит |
||
финансировании |
10411,93 млн. рублей |
||
Программы |
|
|
|
Система |
Администрация муниципального образования поселок |
||
организации |
Солнечнодольск контролирует своевременное и полное |
||
контроля за |
проведение мероприятий и реализацию проектов |
||
исполнением |
Программы. Административный контроль дополняется |
||
Программы |
текущим финансовым контролем за использованием |
||
|
средств федерального бюджета, бюджета края, бюджета |
||
|
поселения. |
|
|
|
На основе отчетов администрации об исполнении |
||
|
программы, могут вносится необходимые изменения в |
||
|
программу. Солнечнодольский поселковый Совет |
||
|
депутатов заслушивает представителей администрации на |
||
|
предмет исполнения программы. |
||
Ожидаемые |
Реализация Программы позволит уже к 2013 |
||
конечные |
году: |
|
|
результаты |
диверсифицировать традиционные производства, |
||
реализации |
вывести их на новые рынки сбыта, гарантировать |
||
Программы |
загрузку существующих производственных мощностей, |
||
|
стабильную занятость и доход работающих на этих |
||
|
предприятиях жителей моногорода; |
||
|
-снять социальную напряженность, обеспечив создание к |
||
|
концу периода |
750 новых рабочих мест; |
|
|
3) |
создать условия для устойчивого |
|
|
экономического роста, обеспечив увеличение |
||
|
налоговых и неналоговых собственных доходов |
||
|
бюджета по состоянию на конец периода на 27.1% по |
||
|
сравнению с уровнем 2010 года. |
||
|
К 2015 году: |
|
|
|
1) |
- обеспечить рациональное использование |
|
|
коммунальных ресурсов; |
||
|
- сократить износ систем коммунальной |
||
|
инфраструктуры в результате |
||
|
модернизации оборудования тепло-, электро-, |
||
|
водоснабжения, |
системы канализации пгт |
|
|
Солнечнодольск. |
|
|
|
2) |
повысить благосостояние жителей пгт |
|
|
посредством обеспечения: |
||
|
- гарантированной занятости 6.7% экономически |
||
|
активного населения в результате создания новых |
||
|
производств; |
|
|
|
- сокращения численности безработных граждан. |
1 Потребность в финансировании Программы может уточняться в период действия Программы.
Управление |
Существующая |
система |
законодательной |
и |
реализацией |
исполнительной власти МО поселок Солнечнодольск |
|
||
Программы и |
|
|
|
|
контроль за ходом |
|
|
|
|
еереализации Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки
Программы
Программа разработана в соответствии с Уставом муниципального образования поселок Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края; а также в соответствии с Программой социальноэкономического развития Ставропольского края на 2010-2015гг., утверждѐнной Госдумой Ставропольского края 23 декабря 2010 г., Стратегией социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и стратегией Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утверждѐнной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010г. № 1485-р.
Цель разработки данной Программы - создание условий для инвестиционной привлекательности муниципального образования поселок Солнечнодольск и постепенного достижения устойчивого социальноэкономического роста и развития, обеспечивающего повышение качества жизни населения и решение многих социальных задач в результате еѐ реализации на основе комплексных подходов к управлению развитием всей территории МО.
Анализ состояния элементов производственной инфраструктуры показал, что единый экономический каркас промышленных предприятий на территории поселка еще не сформировался в нераздельное целое, пронизанное множеством деловых взаимосвязей, совместных проектов и устойчивостью технологической кооперации. Сложилась ситуация, когда каждый хозяйствующий субъект занят только решением собственных насущных проблем, причем зачастую обособленно, без интеграции с
другими субъектами. Основной причиной этого стало отсутствие понимания необходимости и незаинтересованность в объединении в целостную инфраструктуру для совместного решения проблем развития отрасли и поселка в целом.
Как и большинство территорий с монопрофильной экономикой, поселок городского типа Солнечнодольск в период мирового финансовоэкономического кризиса оказался в неблагоприятной ситуации. Темпы промышленного производства в 2009-м году были снижены на 27,2 % . Тогда как за десятилетие с предыдущего кризиса 1998 года объѐмы
промышленного производства развивались: введены в строй |
социальные |
||||
объекты капитального строительства, спортсооружение, |
набрало неплохие |
||||
темпы индивидуальное жилищное строительство. |
|
|
|||
За |
2011-2015г.г. |
экономические |
показатели |
МО |
поселок |
Солнечнодольск, в соответствии с намеченной Программой, должны стать инновационно-привлекательными для всех инвесторов, а также эффективными и социально-ориентированными. А для этого необходимо провести модернизацию во всех сферах, включая промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, культуру, жилищную сферу и экологию. В разработанной Программе МО поселок Солнечнодольск представлены предложения по формированию инфраструктуры МО, основной задачей которых является дальнейшее обеспечение в первоочередном порядке реализации тех целей и задач, которые позволят реализовать наиболее выгодные проекты, как в экономическом, так и в стратегическом плане.
Успешность реализации данной Программы будет зависеть от понимания важности достижения поставленных стратегических и приоритетных целей и задач, как исполнительной и представительной властью, так и всеми предприятиями, организациями, учреждениями, общественными организациями, а также всего населения поселка Солнечнодольск.
Природно-климатические условия, географическое положение.
Поселок Солнечнодольск находится на расстоянии 60 км от краевого центра г.Ставрополя. Связь с краевым центром осуществляется по автодороге в направлении в г.Изобильный.
Климат умеренно континентальный с мягкой зимой и жарким летом. Среднегодовая температура воздуха +10. Абсолютная максимальная
температура составляет +42, абсолютная минимальная температура – 32, расчетная температура для отопления – 20. Глубина промерзания почвы в среднем достигает 0,25 м, наибольшая величина 0,42 м.
На территории преобладают восточные ветры, в июне, июле возрастает повторяемость западных ветров.
Территория поселка Солнечнодольск расположена на правом склоне балки Сотникова, в устьевой части которой образован глубокий залив водохранилища. Поверхность поселка ровная, наклонена в сторону балки.
Нижняя часть склона до глубины 10 – 15 м сложена толщей делювиальных и аллювиальных суглинков сравнительно поздних образований, связанных с формированием балки. В верхней южной половине склона мощность делювиальных суглинков не превышает 3,4м, на отдельных участках достигает 10м. в основании суглинков лежат гравийно-галечные образования мощностью от долей метра до 2 – 3м, которые подстилаются песками среднего сармата. Грунтовые воды имеют повсеместное распространение. На территории наблюдаются опасные инженерно-геологических процессы: набухание грунтов, подтопление, эрозия, оползни.
Вгеологическом строении территории поселка принимают участие аллювиально-делювиальные отложения, представленные суглинками, супесями, мелкозернистыми песками, а в припойменной части линзами гравия и глины. Общая мощность отложений колеблется в пределах от 4,5м до 18м, которые с поверхности перекрываются почвенно-растительным слоем мощностью 0,3-0,7м.
Восновании четвертичных отложений залегают мелкий песок сармата, среди которых местами встречаются прослои плотных глин. На всей территории преобладают грунтовые условия I типа просадочности, реже не просадочные.
Территория поселка Солнечнодольск в проектных границах населенного пункта составляет 469,4 га. На территории центральной части поселка - Северный район, построены многоэтажные жилые дома,
объединенные единой архитектурно-планировочной организацией территории и системой инженерного оборудования, размещены учреждений общественного обслуживания, рассчитанные на обеспечение периодических и повседневных культурно-бытовых потребностей населения. В Северном районе имеются свободные от застройки территории. В южной и западной части поселка размещены резервные территории для малоэтажного жилого строительства. На территории поселка размещены гаражно-строительные кооперативы, имеющие большие территории: ГСК «Лидер», ГСК «Энергетик», ГСК «Космос». В западной части поселка расположен ОАО «Солнечный тепличный комбинат, площадью 39,0га. В состав муниципального образования поселка Солнечнодольск входит микрорайон Пионерный, с территорией составляющей 31,0га и численностью населения
102человека.
Врезультате комплексной оценки территории поселка Солнечнодольск выявлены территории, в границах которых устанавливаются ограничения на использование и осуществление градостроительной деятельности: санитарно-защитные зоны, водоохранная зона водохранилища.
Раздел 2. Социально-экономическое положение.
На территории поселка Солнечнодольск по состоянию на 01 января 2011 г. проживает 12200 чел. (12% населения Изобильненского района). До
18 лет - 16,1%, от 18 до 60 лет – 68,7%, старше 60 лет – 15,2%. Такой состав населения наглядно демонстрирует превышение доли населения в возрасте от 18 до 60 лет, из которых 29,8% составляет молодежь (18-29 лет). Средний возраст населения 33,3 года. Такой молодой возраст свидетельствует о высоком трудовом потенциале населения поселка.
За 2010 год в поселке Солнечнодольск родилось 74 чел., умерло 136 чел. Таким образом, естественная убыль населения равна 62 чел.
Демографические показатели
|
|
|
|
2005 г. |
|
2006 г. |
|
2007 г. |
|
2008 г. |
|
2009 г. |
|
2010 г. |
|
|
Коэффициент |
|
6,7 |
|
6,0 |
|
7,2 |
|
6,5 |
|
6,0 |
|
6,0 |
|
|
|
рождаемости |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коэффициент |
|
11,3 |
|
12,4 |
|
10,3 |
|
12,2 |
|
11,0 |
|
12,0 |
|
|
|
смертности |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Важной особенностью этих двух демографических процессов в поселке является параллельность их развития на протяжении ряда лет, как следствие - снижение численности населения, суженное воспроизводство, сокращение доли трудоспособного населения и увеличение нагрузки на него.
Причина снижения |
рождаемости в поселке объясняется несколькими |
факторами: эмиграция |
молодежи в другие регионы; недостаточный |
материальный уровень жизни и, во многом является реакцией населения на экономический кризис, что ставит под угрозу возможность реализации на территории поселка национальных проектов, федеральных целевых программ, введение родовых сертификатов и других мер социальной политики государства и может повлечь за собой обострение демографических проблем.
Численность населения зависит от естественной убыли и миграции. Превышение числа умерших над родившимися отражается коэффициентом естественной убыли населения.
Динамика коэффициента естественной убыли населения
Показатель естественного прироста населения в значительной степени влияет на показатель общего прироста населения, т.к. миграционный прирост на протяжении последних пяти лет изменялся незначительно и составлял небольшие величины: в 2008 г. в поселок Солнечнодольск прибыло 351 чел. и выбыло 370 чел. Таким образом, миграционная убыль составила 19 чел. Отток населения поселка обусловлен эмиграцией в другие населенные пункты Ставропольского края и регионы страны на постоянное место жительства и поступлением учащихся в вузы.
Причиной депопуляции населения в поселке является высокая смертность. Уровень смертности по-прежнему остается весьма высоким
– 12 %.