2011-№4-ЭО

порядка и дисциплины. Система «хожу или не хожуназанятия –моедело»врядлиподходитдля русскогостудента, равнокак и многие иные «демократические нормы».

Что же касается внедряемой платности обучения, то она вызывает резкое осуждение общества. Мы уже высказывались на эту тему, отмечая, что высшееобразование – это не затратный участок, астратегическое направлениеразвития, приносящее высокие доходы в будущем.

Вотношении степени охвата молодежи высшим образованием мы уже высказались в том плане,чтокаждыйдолженрасполагатьтакойвозможностью, но вместе с тем должен быть какойтоэффективныйотбор, распределяющийучащихся по формам обучения – очная, заочная, вечерняя (традиционные формы обучения в России), приэтом важнодобиватьсятого, чтобыучащегосяне тянуть, аобразовывать, избавляться отбалласта. Сейчас действует принцип: вуз сократил 10–12 студентов – численный состав преподавателя уменьшился на однуставку.

Всвязис проблематикойглобализацииважно использование информационных технологий, имеяввидупреждевсегоИнтернет, развитиекоммуникаций.Возможностиобучения врамкахэтого принципиально возрастают, можно говорить

ореволюции в сфере обучения. Лица с техническим образованием вообще ставят вопрос

оформированиитаких университетов, гдеподавляющая масса всей учебно-методической работы падает на электронное оборудование. Например, вИванове такуюидеювтечение многихлет прокламируетпроф. В. Н. Нуждин, бывшийректор Ивановского энергетического университета. Он и иные лица практически выходят на схему «обучаемый – обучающая машина». Нам представляется,чтотакойподходчистотехнократический,совершеннолишенныйгуманитарнойсоставляющей. Посути, процессобучения долженидти по схеме «обучаемый – обучающий», а технические средства должны использоваться для повышения эффективности учебного процесса, включаявыполнениеважной контрольнойфункции. Однако эта тема достаточносложна и интересна, и мы специальноее разрабатывать не будем. Кстати, заметим существенные возможности дистанционного обучения, преимущества которогов существенной степени используются для обоснования технократического взгляда на учебный процесс в высшей школе. Но тот же

компьютериИнтернеткакегоглобальноевоплощение порождают серьезные негативы, начиная от неблагоприятноговлияния наздоровье людей

икончая такимимоментами, как утратанавыков чтениякниги журналов, дополнительныестимулыкзаимствованиюматериалаизИнтернета(формаплагиата),«электронныеподсказки»и пр.Другимисловами, электронная революцияввысшей школе нуждается в осмыслении, при этом важно отслеживать, каковы итоги в смысле позитива

ив отношениинегатива.

Мировая тенденция связана с появлением крупных университетских комплексов, для которых характерна многоуровневая система обучения. Нам представляется, что многие университеты страны понимаютэтутенденцию, котораяк томужевдостаточнодавниегодызародиласьеще

вСоветском Союзе. Уже возникают на периферии мощные вузовскиеобразования в форме национальныхилииныхуниверситетов(Красноярск, Ростов-на-Донуи др.).Ихдолжноотличатьновое качествообразования, нанашвзгляд, как всмыслефундаментальностиобразования,таки всмысле развития прикладного начала, включая связь с передовой производственной практикой.

Скрупными вузовскими структурами, которыеразвиваются ина филиальной основе, связанареализацияразличных международныхпроектов. Они крайне разнообразны: обмен студентами, выдача двух дипломов, совместноевыполнение студентами разныхвузов и стран научно-ис- следовательских работ и др. Это получит существенноеразвитие, ноэтотребует денежныхвложений. В данном случае мы выходим на острую проблему, следуетли вузыкоммерциализировать илиэточрезвычайноопасно. То, чтоневызывает больших дискуссий, заключается в следующем: вуз находится на бюджетном финансировании, которое обеспечивает ему нормальное развитие с учетом плановой численности учащихся, но

втожевремявузможетзарабатыватьденьги,предоставляя дополнительные образовательные и иные услуги, что предполагает приобретение соответствующих государственных лицензий. Новызываетпротестытакаяпрактика, когдагосударственныйвузпрактическиотпускаютна«вольные хлеба», руководствуясь известным высказываниемохотникаЕрмолая из«Записокохотника» И. С. Тургенева:«Собака(тоестьвуз) –животное умное,сама себенайдетпропитание». Вэтомслучае можно ожидать нарастания коммерческих

амбиций,ориентациюэтихэлитныхвузовнанаиболее оплачиваемуючасть населенияиусиления дискриминации в отношении беднейшей части общества.

Некоторые новации в связи с глобализацией могут вызывать возражения. Например, чтение лекцийна иностранном языке. Если этополучает широкое распространение, то в ходе учебного процесса учащиеся теряют навык русского языка. Культура общения на русском языке падает, и ненадоделатьдополнительныхусилий длятого, чтобы ускорить этот процесс. В то же время выборочно чтение лекций на иностранных языках вполне допустимо. Вообще влияние глобализа-

ции на высшую школу – процесс чрезвычайно многообразный, мы просто ограничиваемся рядом принципиальных суждений.

Цель этой статьи заключалась в том, чтобы узкопроизводственномувзглядуна высшееобразование,когдавоглавуугластавятсяисключительноинтересы бизнесаиигнорируются задачиразвития личности студента с учетом интересов общества, государства, домохозяйства, противопоставитьвзгляд достаточноширокий,в рамкахкотороговысшее образование –неличноеделосту- дента, а общегосударственная ценность, стратегическийфактор социально-экономическогораз- витиястраны.

Babaev B. D., Tchekmarev V. V.

Системуфинансовогообеспеченияобразования нельзя рассматривать в отрыве от развития финансовой системы страны, которая должна бытьнаправленана совершенствованиебюджетногоиналоговогозаконодательства, способствующего развитию бюджетного процесса с целью наиболее полного обеспечения финансовыми ресурсамистратегических направленийразвития инновационной экономики. В данных направле-

ниях развития важную роль отводится высшему профессиональномуобразованию, посколькуоно должно обеспечивать народнохозяйственный комплекс страны специалистами, отвечающими требованиям инновационной экономики.

Развитие высшего профессиональногообразованиянельзя рассматривать в отрыве от образовательной системы страны, так как оно является частью этой системы. В свою очередь,

образовательнаясистема, ее развитиезависитот государственнойполитикивэтойобласти, отуровня его государственного и муниципального финансирования, инструментови механизмов, стимулирующих деятельность образовательных учреждений. Разработку механизма государственного и муниципального финансового обеспечения учреждений образования следует рассматриватьв теснойсвязисмоделями оценкиобразовательныхуслуг. Другими словами,величинавыделяемыхбюджетныхсредств, ихэффективность должнабытьувязана ситоговымипоказателями деятельностиобразовательногоучреждения. Доминирующая в обществе модель оценки образовательных услуг определяет наиболее общие принципы построения системы финансового обеспеченияобразовательнойдеятельности. Взависимостиотоценкираспределениявыгод отобразования между обучаемыми, отдельными общественнымиструктурамии обществом в целом формируется механизм перераспределения средств в системе образования через созданный организационно-экономический механизм.

В настоящее время модели и механизмы финансового обеспечения образовательных учреждений характеризуются высокой степенью слож- ности.Этообусловленодвумяфакторами.Во-пер- вых, функционирование начального и среднего образования, как правило, крайне жесткорегулируется государственными, региональными и муниципальнымиорганами.Финансированиеучрежденийдовузовскогообразованияможетосуществлятьсяизнесколькихисточников.Однакопринципы и механизмы финансирования этих учреждений до сих пор, почти не оказывали позитивного влияния на уровень и качество образования. Вовторых,именнона системувысшегообразования в России приходится наибольший объем средств федерального бюджета. Согласно федеральному бюджету2011г.свыше50%общегообъемаассигнований на образованиеприходится на финансовое обеспечение учреждений высшего профессиональногообразования. Оптимальнали эта величина средстввыделяемых насистемуфинансового обеспечения высшей школы теоретически и практически не доказано, поэтомунам представляетсяцелесообразным исследоватьмеждународную практику системы финансирования вузовского образования с целью использования этого опыта при разработке российскоймодели финансированияучрежденийобразовательнойсистемы.

Наиболее распространенными моделями финансовогообеспеченияобразованиявысшихучебных заведенийявляются:французская,немецкаяиамериканская.Поэтомуостановимся наанализефункционированияэтихмоделей.

Французскаямодельоснована нажесткомконтролеобразованияфедеральными органами, т. к. основным источником финансирования образования является федеральный бюджет. Немецкая модель финансирования образования осуществляется на основе принципов финансового федерализма. Следует отметить, чтонесмотря на централизованный контроль со стороны федеральныхорганов,образовательныеучреждениясохраняют достаточную степень автономии. Американская модель – образовательные учреждения юридически и финансово автономны.

Французская модель финансирования основывается на приоритете социальной ценности образования. Врамках стратегическогопланирования развития образовательной системы в ней используется комплексная модель востребованности, учитывающая социальные и макроэкономические компоненты ценности образования. При бюджетном финансировании используются различныемодификации затратноймодели.Американскаямодельоснована набезусловном приоритете индивидуальной ценности образования. Как при долгосрочном планировании, так и при формировании текущей ценовойполитики в ней используются модели, основанные на востребованности образовательных услуг. Немецкая модельобъединяетчерты французскойиамериканской, ей в наибольшей степени свойственно использованиеразличных сводныхмоделей.

Несмотря на существенные различия в механизмах финансирования образования, государственноерегулированиеявляется ключевымфактором развитиярассматриваемыхобразовательныхсистем.

Названные модели финансового обеспечения учреждений были апробированы на практике в течение длительного периода времени и формировались десятилетиями. Их эффективное функционированиевзарубежныхстранахобусловлено существованиеммноголетнихтрадицийиотлаженныхалгоритмовфункционирования. Втожевремя российскаявысшая школа в XX веке пережила, поменьшеймере, две радикальныереформы, связанные с изменением не только системы финансирования образования, но и принципов,

и механизмов связанных с системой подготовки специалистов. Французская модель в советский период сменила использовавшуюся в дореволюционный период немецкую модель. После распада СССР на территории Россиибыли сформированы двепараллельные системы высшегообразования, аименно, система государственныхВУЗов, модель финансирования которой основана на затратных принципах, в ее основу положена система сметного финансирования, но в условиях рыночных преобразований находится на стадии модификационных изменений. Система негосударственных ВУЗовдолжна была функционироватьна принципах, восновукоторых предполагалосьположитьамериканскую модельподготовки кадров. К сожалению, российская практикафункционирования негосударственных ВУЗов не вобрала в себя все положительное, что характерноамериканской модели финансирования образования, а поэтомунеэффективна. Модель функционирования негосударственных вузов в России не увязана с приоритетом индивидуальных ценностей образования и ненацелена на предоставления качественных образовательных услуг населению страны. Причина в целом неэффективного функционирования системы высшейшколы, на нашвзгляд, кроется нетолько в несовершенстве инструментов управления её на всех иерархических уровнях, нои в стратегических просчетах управления экономикой страны. Мировая практика системы управления национальными экономиками, как правило, имеет комплексный системный характер. Все составляющие данной системы включая сферу образования, управляется и финансируется почетко разработанным схемам. Однако в России в послереформенный период система финансирования образования и механизмы контроля за финансовыми потоками и рациональным соотношением подготовки кадров в разрезе специальностей состороны государства отсутствовали. В период1993–1998 гг. происходилосистематическое недофинансирование образовательных учреждений, неравномерность распределения средств между высшими профессиональными учебными заведениями, систематически задерживались платежи. Резко снизилась престижность труда ученых и профессорско-преподава- тельскогосостава. Образовался вакуум высококвалифицированных специалистов в сфере образования и науки. В последние годы государ-

ствоуделяет больше внимания развитию системы образования. Несмотря на мировой финансовый кризис, финансирование системы высшего профессионального образования, как на федеральном, так и региональных уровнях осуществляется достаточностабильно. Вносятсяизменения в законодательные акты функционирования и финансирования системы образования, включая высшее профессиональное образование. Так, 23 августа 2010 года Государственная дума приняла Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственныхказенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями будет осуществляться на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельностигосударственных образовательныхучреждений, находящихсяв ведении министерств (ведомств) Российской Федерации. Финансовое обеспечение образовательных учреждений регионального и муниципального уровня будет осуществляться на основе региональныхнормативовфинансирования образовательнойдеятельности. В данном Федеральном законе в общем объемевыделяемых бюджетных средствобразовательномуучреждению не предусмотрено выделение средств на финансирование науки. На нашвзгляд, неследовалоразрывать тесную взаимосвязь в вопросах финансового обеспечения образовательногои научного процессов в ВУЗе, таккак высшее учебное заведение является единым научно-образовательным комплексом.

В современной российской практике до последнеговремени использовался смешанныймеханизм финансирования образовательных учреждений, базирующийся на сочетании моделей оценки образовательных услуг, основанных на экономической востребованности и нормативной себестоимости образовательных услуг. Валовой объем финансового обеспечения образовательной системы в целом формируется на основании прогнозируемого уровня доходов бюджета и доли расходов на финансовое обеспечение в расходах государственного бюджета,

Анализсравнительныххарактеристикметодов финансирования систем высшего образования свидетельствует о повышении ответственности министерств(ведомств)за расходованием выделяемыхбюджетныхсредств. Ответственностьорганов власти смещается с целевого использованиябюджетныхсредстввсоответствиисустановленными процедурами на достижение запланированныхрезультатовдеятельности. Особаяроль отводится внутреннему финансовомуконтролю. Особоезначениеприобретаетмониторингиоценка целевых программ. Мониторинг как метод финансового контроля позволяет администраторам бюджетных средств иметь в своем арсенале оперативнуюинформациюдля принятияэффективныхуправленческихрешений. Однако,нанаш взгляд, наличие внешнегоконтроля, нарядус самоконтролем министерств (ведомств) является необходимым условием эффективного использованиявыделяемыхбюджетныхсредств.Внешний контрольдолжны выполнятьконтрольно-ревизи- онные органы, представляющие собой разветвленную систему с хорошо организованным аппаратом, укомплектованным из высококомпетен-

тных сотрудников. К таким органам в частности относятся контрольно-ревизионные службы аппарата президента РФ, Министерства финансов РФ, Счетная палата РФ.Работаэтихоргановдолжна базироваться наобщих принципах, которые изложены в Лимской декларации. В данной декларациипрописано, что цельюгосударственного финансовогоконтроляявляется проверка соблюдения принципов законности, эффективности и экономии в использовании материальных и финансовыхресурсов,выявлениеотклоненийотэтих принципов и определение корректирующих и профилактических мер по предотвращению нарушений в будущем. Следует отметить, что внедрениесистемыбюджетирования,ориентированного на конечный результат, является сложной задачейитребует: а)увязкипрограмм поцелям и конечным результатам; б) разработку объективной, через системупоказателейоценкиконечных результатов. Выбор оценочных показателей деятельностиобразовательныхучрежденийкаждого уровня требует глубокого содержательного изученияи самостоятельногорассмотрения образовательногоучреждения.

Ippolitova K. M.

заработком, аподтверждением дохода будетслужить трудовой договор с указанием заработной платы, соответственноонможетвыступать в договоре возмездного оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в качестве услугополучателя.

Таким образом, для реализации принципа дозволения самостоятельного распоряжения своими доходами несовершеннолетними вытекает необходимость внесения дополнений посредством конкретизации положений п. 2 ст. 26 ГК РФ и п. 2 ст. 28 ГК РФ: Пункт 2 ст. 26 ГК РФ следует дополнить следующим образом: «Несовершеннолетниев возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендиейииными доходами, документальноподтверждающими их самостоятельное получение;...»,а п.2ст.28 ГКРФдополнить: «...3)сделки пораспоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, и имеющими документальное подтверждение их самостоятельного распоряжения для указанной цели или без указания таковой».

Заказчиком в исследуемом договоре может выступать:1) непосредственноуслугополучатель (студент, слушатель);2) законныйпредставитель обучаемого; 3) юридическое лицо, оплатившее услуги по обучению гражданина; 4) орган государственной власти, государственное учреждение, осуществляющие заказ на подготовку специалистов в сфере высшего профессионального образования, ииные лица.

Специфическимполучателемобразовательных услуг являются лица, отбывающие уголовное наказаниеввиделишениясвободы.Однимизосновных принципов обращения с заключенными, нашедшимотражениевРезолюции45/111Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.9, является право участвовать в образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности. В Резолюции 1990/20 Экономического и Социального совета ООНот 24 мая 1990г. содержитсярекомендация отом, что«все заключенные должны иметьдоступ к образованию, включая... высшее образование; ...когда это возможно, заключенным следует разрешать получать образование за преде-

лами тюрьмы»10. Как указывает В. А. Уткин, «факт получения осужденными образования

впериод отбывания наказания... влияет на изменение правового статуса данного лица, лишенногосвободы ...»11.

Специфика правоотношений в сфере образовательных услуг, оказываемых осужденным, несомненно связана с особенностями гражданскоправовогостатуса последних.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Конституции РФ, уголовно-ис- полнительным законодательством Российской Федерации осужденные, несмотря на сохранение конституционно-правового положения российских граждан, подвергаются различным ограничениям прав и свобод. Данный аспект необходимо учитывать и в контексте гражданскоправового регулирования правового статуса лиц, содержащихся в учрежденияхуголовно-ис- полнительной системы.

Как отмечает В. П. Грибанов, «субъективные гражданские права и обязанности многочисленны и разнообразны. Важное значение приобретает вопрос о видах субъективных гражданских прав и обязанностей...»12. Следуетотметить, что

вгражданском законодательстве РФ упоминаются вещные, имущественныеправа (ст. 216 ГК РФ). «Иные» имущественные и личныенеимущественные права названы в ст. 18.128,150 ГК РФ. Вместе с тем закрепление в ГК РФ субъективных личных неимущественных прав выглядит довольно противоречиво. По этомуповоду М. Н. Малеина замечает, что «объединение

водном термине прав и благ ошибочно, поскольку личные неимущественные права и нематериальные блага, выступающие в качестве их объектов, не тождественны»13. Весьма глубоко, на наш взгляд, проблематику личных неимущественных прав исследовал И. А. Покровский, исходивший из того, что личные неимущественные гражданские права неразрывно связаны с объективными процессами усиления «охраны человеческой личности как таковой во всей совокупности ее индивидуальных интересов и особенностей»14. Данный исследователь к связанным с личными неимущественными правами благам относил жизнь, свободу, обращая внимание, что человек уже в самый момент своего появления приобретает естественное право на охрану этих благ15. Нарядус этим субъективные гражданские права классифици-

ства посредством предоставленияобразовательныхкредитов студентам вузов21.

Таким образом, существующие ограничения гражданско-правовогостатусалиц, осужденныхк наказаниюввиделишениясвободы, даютоснованиярассматриватьихобразовательнуюправоспособность в качестве ограниченной. Ее можно определить как правовое состояние возможности с определенными ограничениями и изъятиями, обусловленными специальным правовым статусомданныхлиц, участвоватьвгражданско-право- вых отношениях по оказанию образовательных услуг. Подобный учет позволяет обратить вниманиенанеобходимостьопределеннойкорректировкиправовогорегулированияотношенийвобласти образования осужденных, а именно: 1) отказ от «монопольного»положенияЕГЭдляосужденных клишениюсвободы;2)закреплениегосударственныхпрограммльготногокредитованияобразовательныхуслугосужденным;3)созданиеспециальногофондасодействияполучениявозмездныхобразовательных услугосужденными, отбывающиминаказаниев местахлишениясвободы.

Примечания

1Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

2Жукова Т. В. Договор возмездного оказания образовательных услуг : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 114.

3Там же. – С. 125.

4Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

5Федорова Ю. М. Договор возмездного оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Томск, 2010. – С. 20.

6Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

7Пункт 188 приказа Минюста РФ от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-испол- нительной системы» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.– 2006. – №12.

8Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в периодотбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (утв. Указанием Министерства социальной защиты населения РФ 2 ноября 1992 г. № 1–94 – У(Д)) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1992. – № 21. – Ст. 4732.

9Международные акты о правах человека : сб. документов. – М., 2002. – С. 210–211.

10Койл Э. Подход к управлению тюрьмой с позиции прав человека. Пособие для тюремного персонала. – Лондон, 2002. – С. 91.

11Уткин В. А. Уголовно-исполнительное право. – Томск, 2005. – С. 46.

12Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. – М., 2001. – С. 291.

13Малеина M. H. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. – М., 2000. – С. 9.

14Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. – М. – С. 121.

15Там же. – С. 121.

16Гражданское право современной России / под ред. H. M. Коршунова. – М., 2006. – С. 311.

17Там же. – С. 310.

18Гражданское право : в 4 т. Т. 1. Общая часть : учебник для студентов вузов // Ем B. C. и др. ; отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. – С. 153.

19Там же. – С. 151

20Там же. – С. 148.

21См. подробнее: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. № 699 «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессиональногообразования, имеющих государственнуюаккредитацию»//Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. – 2009. – №37. – Ст. 4413.