Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

2011-№4-ЭО

.pdf
Скачиваний:
11
Добавлен:
12.04.2015
Размер:
6.09 Mб
Скачать

Матрица конфликта интересов

значительное увеличение предпринимателей и бизнесов с минимальной квалификацией повысит недобросовестную конкуренцию, что в целом плохоскажетсяна развитии регионального бизнеса;

несовершенствомеханизмовуправлениятерриториями привело к ситуации, когда владельцы земельныхучастковневсегда официальнооформлены, что приведет к неизбежным конфликтам с населением, исторически владевшим интересными инвесторам участкам;

использованиесредствнаселениявинвестиционных проектах без гарантий от государства и правительстварегионанепозволяетвдостаточной мере защитить егоот наступления рисков;

стабильное развитие молодых предприятий хорошоотразитсянанаселении региона,трудящегося в таких структурах;

повышениеколичества квалифицированных кадров даст новые возможности региональному бизнесудляразвитиябез привлечениядорогостоящих сторонних специалистов;

развитие производств с привлечением рисковыхкапиталовбез подготовкимощностейможет привести к детерминации бизнесов.

Создание новой наукоемкой экономики невозможно без восстановления и эффективного использованияимеющегося производственногопотенциала, соответствующего уровню индустриальной экономики, что определяется следующимиобстоятельствами: во-первых, формирование новогопроизводственно-технологическогопотен- циала не может быть осуществлено за короткий период времени; во-вторых, разрушение имеющегося производственногопотенциала досоздания потенциала на новой технологической основеможетвызвать катастрофические социальные последствия и сорвать задачу построения новой экономики; в-третьих, внедрение новых технологий реально может быть осуществлено только при наличии потребностей существующего производства. Этипроцессы рассматриваютсяавторамив исследованиив рамкахвлияния внешних инвестиций на другие целевые аудитории:

возникновениеспроса на новыеуслуги позволит инвесторам развивать востребованные направления в сфере кредитного и займового бизнесов;

развитие международного сотрудничества в научных сообществах привлекает иностранные инвестиции;

создание новых площадей жилья с новым уровнем комфортности невозможно без участия

иностранныхпрактики,соответственно,без иностранных инвестиций;

повышение грамотности в области развития международных отношений поможет выйти нановыйуровенькросс-континентальногосотруд- ничества, что в итоге повысит приток внешних инвестиций;

увеличение горизонта планирования на региональных предприятиях повысит их привлекательность в глазах иностранных инвесторов;

развитие международного сотрудничества поможет региональному бизнесу выйти на новый уровень развития.

Стратегия развития города охватывает многие важнейшие отрасли городского хозяйства

исферы социальногообслуживания населения: строительство, общественный транспорт, местную промышленность, теплоэнергетическое

иводопроводно-канализационное хозяйство, системукоммуникаций, коммунально-бытовоеоб- служивание, торговлюи общественное питание, здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, жилищное строительство. Изменения же для привлечения туристов и мигрантов в части определения целей и задач, по мнению авторов также окажут влияние на взаимозависимые целевые аудитории:

активное участие населения в творческих областях даст возможность повышения космополитичностиобществачерезпрофильныемеждународные сообщества;

улучшениеинфраструктурырегиона является фактором привлекательности для туристов;

создание логистических центров международного уровня, как следствие влечет за собой улучшение транспортной инфраструктуры, что положительно скажется на привлекательности региона в глазах туристов;

доступность высшего образования сейчас является одним из факторов положительной миграции из соседних территорий;

демографическое «здоровье» региона является фактором привлекательности для мигрантов;

повышение устойчивости финансового

состояния градообразующих предприятий именно частного сектора позволит привлечь дополнительный поток мигрантов, заинтересованных в экономической защищенности.

Витоге матрица конфликта интересов порегионуНижегородская область, построенная на основании стратегического профиля, выглядит следующим образом (табл. 2).

Экономика образования № 4, 2011 21

22

 

 

Матрица конфликта интересов: стратегирование Нижегородской области

Ò à á ë è ö à 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Регион:

 

 

 

Региональный бизнес

 

 

 

Мигранты

 

Нижегород-

 

Население региона

 

 

Внешние инвесторы

Туристы

 

ская область

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Население

 

 

1.

Содействие в финансирова-

1.

Расширение практики пре-

1. Повышение каче-

1. Повышение качества окру-

 

региона

 

 

нии посредством субсидирова-

доставления образовательных

ства окружающей

жающей среды и формирование

 

 

 

 

ния ставок по кредитам для

кредитов.

среды

имиджа экологически чистой тер-

 

 

 

 

предприятий приоритетных

2.

Маркетинг образователь-

формирование

ритории.

 

 

 

 

секторов экономики.

ных услуг региона на рынках в

имиджа экологически

2. Обеспечение повышения дос-

 

 

 

 

2.

Создание на территории

России и за рубежом.

чистой территории.

тупности высшего образования для

 

 

 

 

Нижегородской области благо-

3.

Обеспечение населения

2. Создание условий

жителей села и малых городов.

 

 

 

 

приятных условий для развития

комфортным и доступным

для творческой само-

3. Стимулирование рождаемости

 

 

 

 

приоритетных секторов эконо-

жильем

реализации жителей

и сокращение смертности на тер-

 

 

 

 

ìèêè.

 

 

области.

ритории области.

 

 

 

 

3.

Консультационная под-

 

 

3. Формирование

4. Обеспечение безопасности

 

 

 

 

держка и обучение предприни-

 

 

единого культурного

населения.

 

 

 

 

мателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

пространства и обеспе-

5. Развитие секторов услуг для

 

 

 

 

4.

Развитие механизмов фи-

 

 

 

 

 

 

 

 

чение равного доступа

населения.

 

 

 

 

нансирования предприятий на

 

 

к культурным ценно-

6. Создание условий для удержа-

 

 

 

 

ранней стадии развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

стям и блага.

ния на территории области наибо-

 

 

 

 

5.

Реализация современных

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Развитие инфра-

 

 

 

 

 

 

лее талантливых и предприимчи-

 

 

 

 

программ обучения, перепод-

 

 

структуры и обеспе-

вых выпускников нижегородских

 

 

 

 

готовки и повышения квалифи-

 

 

 

 

 

 

 

 

чение высоких стан-

ВУЗов, включая предоставление

 

 

 

 

кации кадров

 

 

 

 

 

 

 

 

дартов в социальной

 

 

 

 

 

 

 

 

доступного жилья и создание ус-

 

 

 

 

 

 

 

 

сфере

ловий для карьерного роста

 

Региональ-

1.

Проведение техниче-

1.

Создание информацион-

1.

Организация образователь-

 

1. Создание оперативной базы

 

ный бизнес

ского перевооружения

ной системы, позволяющей

ных программ для представи-

 

данных и мониторинг финансово-

 

 

существующих и строи-

предприятиям области полу-

телей бизнеса по продвижению

 

экономического состояния круп-

 

 

тельство новых ЭС.

чать адекватное представление

своих продуктов на междуна-

 

ных градообразующих предпри-

 

 

2.

Разработка и формиро-

об имеющихся возможностях

родных рынках.

 

ятий частного сектора

 

 

вание предложений по

финансирования.

2.

Стимулирование стратеги-

 

 

 

 

антикризисному управле-

2.

Устранение административ-

ческого планирования на пред-

 

 

 

 

нию крупными "проблем-

ных барьеров для бизнеса.

приятиях области.

 

 

 

 

ными" предприятиям.

3.

Проведение мероприятий,

3.

Стимулирование интенсив-

 

 

 

 

3.

Активное вовлече-

направленных на повышение

ного обмена лучшей практикой

 

 

 

 

ние населения в пред-

производительности и эффек-

и вовлечение нижегородских

 

 

 

 

принимательскую дея-

 

 

 

 

тивности управления предпри-

предприятий в процессы меж-

 

 

 

 

тельность

 

 

 

 

ятиями области.

дународной кооперации.

 

 

 

 

 

 

4.

Содействие повышению

4.

Подготовка предприятий

 

 

 

 

 

 

квалификации менеджеров

для эффективного взаимодей-

 

 

 

 

 

 

предприятий.

ствия с инвесторами и финан-

 

 

 

 

 

 

 

 

совыми институтами

 

 

 

КООРДИНАТ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМЕ В ОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКА

23 2011 4, ¹ образования Экономика

Окончание табл. 2

Внешние

1.

Проведение оценки

1. Содействие в привлечении

1.

Совершенствование про-

1. Привлечение

 

инвесторы

эффективности исполь-

рискового капитала для высо-

цессов взаимодействия с инве-

инвесторов к созда-

 

 

зования эксплуатируе-

котехнологичных предприятий

сторами.

нию современных

 

 

мых земельных участков

и предприятий с высоким по-

2.

Формирование имиджа Ни-

логистических цен-

 

 

и зданий, а также инвен-

тенциалом роста.

жегородской области как терри-

тров, возведение

 

 

таризация участков, по-

 

тории, привлекательной для

современного терми-

 

 

тенциально пригодных

 

инвестиций.

нального комплекса

 

 

для привлечения инве-

 

3.

Подготовка предприятий об-

международного

 

 

сторов.

 

ласти для привлечения инвести-

уровня

 

 

2.

Создание единой

 

öèé.

 

 

 

базы данных об участках

 

4.

Привлечение стратегиче-

 

 

 

земли, которые предла-

 

ских инвесторов.

 

 

 

гаются потенциальным

 

5.

Привлечение прямых фи-

 

 

 

инвесторам.

 

нансовых инвесторов.

 

 

 

3.

Вовлечение в инве-

 

 

 

 

 

6.

Развитие инвестиционной

 

 

 

стиционный оборот фи-

 

инфраструктуры.

 

 

 

нансовых ресурсов жите-

 

 

 

 

 

7.

Повышение эффективности

 

 

 

лей области

 

 

 

 

 

процессов взаимодействия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правительства с инвесторами.

 

 

 

 

 

 

8.

Реализация мероприятий по

 

 

 

 

 

 

снижению рисков инвесторов

 

 

 

 

 

 

(административно-правовых,

 

 

 

 

 

 

финансовых и политических)

 

 

Туристы

 

 

 

 

 

 

 

Мигранты

 

 

 

 

 

 

1. Проведение эффективной

 

 

 

 

 

 

 

демографической политики, вклю-

 

 

 

 

 

 

 

чая стимулирование рождаемости,

 

 

 

 

 

 

 

сокращение смертности и обеспе-

 

 

 

 

 

 

 

чение притока квалифицирован-

 

 

 

 

 

 

 

ных кадров на территорию области

интересов конфликта Матрица

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ

Библиографический список

4. Минцберг Г. Школы стратегий / Г. Минцберг,

1. Игнатов В. Г. Регионоведение (методология,

Б. Альстрэнд, Д. Лэмпел. – СПб. : Питер, 2010. – 133 с.

политика, экономика, право) / В. Г. Игнатов, В. И. Бу-

5. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. –

тов. – Ростов н/Д : Март, 2009. – 210 с.

СПб. : Питер, 2009. – 118 с.

2. Родионова И. А.Региональнаяэкономика. – М.,

6. Дмитриев Ю. А. Принципы современного ме-

2003. – 170 с.

неджмента в условиях модернизации социально-эко-

3. Боумэн К. Основы стратегического менеджмен-

номических систем: монография / Ю. А. Дмитриев,

та / пер. с англ.; под. ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколо-

О. П. Звягинцева, И. Л. Каверзин, К. В. Хартанович. –

вой. – М. : Банки и биржи ; ЮНИТИ, 2002. – 304 с.

Владимир : ВИБ, 2010. – 272 с.

 

Kaverzin I. L., Cherviakov S. S.

«CONFLICT OF INTERESTS» MATRIX, AS A TOOL OF STRATEGIC ANALYSIS

OF REGIONAL SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS

There is an authors’ tool of analysis and modeling of the process of regional social and economic systems strategic planning presented in the article which is a «Conflict of interests» Matrix. There is the Matrix which shows conflicts of select audiences of regions of Russian Federation. The strategy of Nizhniy Novgorod region analysis is shown as an example of this tool usage.

Keywords: regionalstrategy?«Conflict ofinterests»Matrix, targetaudience, strategic planning, social and economic system.

УДК 368

Жуковская И. Ф.

ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ – КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Встатье рассматриваются сущность социальной политики, её влияние на уровень жизни населения России и необходимость дальнейшего совершенствования.

Ключевые слова: доходы, социальная политика, уровень жизни населения.

В условиях рынка в системе общественных отношений, в цепочке «производство – обмен – распределение-потребление»,первых двухфазах устойчивопроявляетсятенденция кподдержанию известногоравновесия: в сфере производства через тенденцию квыравниванию нормыприбыли, а всфере обмена – через установление цен на основе действия механизма спроса и предложения. В сферах распределения и потребления тенденция к установлению равновесия отсутствует, что является постоянно действующим фактором нестабильности в обществе. [6, с. 16]

Между тем, как правило, «уровень жизни» понимается именно как уровень потребления. При этом понятие «уровень жизни населения» не тождественнопонятию «экономическоеположение населения», основанном на величине доходовнаселения. Ряд компонентов«экономичес-

когоположения»являются условиемуровняжизни (обеспеченность работой) или его следствием (продолжительность жизни) и косвенно свидетельствуют о жизненном уровне. Но, строго говоря, к понятию «удовлетворение потребностей» не относятся. [3, с. 4–5]

«Если исходить из того, что в понятии «уровеньжизни»отражается процессудовлетворения потребностей людей, отмечал В. Ф. Майер, – то структура содержания этого понятия может быть представлена как система комплексов потребностей и средств их удовлетворения (потребительских комплексов) ... Наряду с непосредственными компонентами уровня жизни приего характеристике обычнорассматриваются и внешние поотношению к процессунепосредственного удовлетворения потребностей людей, такие подсистемы как условия труда и занятости;

24

© Жуковская И. Ф., 2011

Повышение доходов – ключевое направление социальной политики

организационные формы обеспечения отдельных слоев населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и т. п.); условия проживания (экологичес-

кая среда)». [4, с. 8].

Следовательно, в системе общественных отношений отсутствует естественный механизм установленияравновесия в сферераспределения и потребления, то есть объективно отсутствует тенденция к равенству в уровне жизни людей.

Поэтомувсовременном обществеответственность за неотъемлемое право каждого человека на достойную жизнь принимает на себя государство, которое на основе принуждения через системураспределительных отношений (перераспределение)вмешивается в сферупотребления, то есть, посути, вмешиваетсяв жизненныйуровень людей. По существу государство в целях ослабления социального неравенства, вторгается в сферу действия принципа справедливости распределенияс позицийэкономической эффективности. Формирование доходов в рыночной экономике на основе конкуренции теснопереплетается с государственным вмешательством в сферу распределения доходов с целью обеспечения нормального в конкретно-историческом аспекте уровня потребления всех категорий граждан.

Государство берет на себя функции установления норм правовых отношений, разработки различного рода «рекомендаций» и осуществляет постоянный контроль за их соблюдением. При этом важно обеспечить сбалансированность междустремлением к равенствув потреблении, и сохранением высоких темпов экономического роста.

Учитывая данную точку зрения, к понятию социальнойполитикивозможен подходсразличных уровней представлений. В первую очередь, социальная политика – этополитика, направленная на регулирование, «поправление» в области доходов и уровня жизни всех граждан общества, а не только обездоленной его части.

Когда государство принимает на себя обязательствапообеспечению нормальноговконкрет- но-историческом аспекте уровня жизни каждого человека, это затрагивает всех его граждан, поскольку, в частности, решение вопроса распределения и перераспределения доходов касается не только «бедных», но и «богатых».

Именнотак трактуют уровень жизни и основныеи международныедокументы. Во«Всеобщей

декларации прав человека», принятой еще в 1948 году, статья 25 гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иногослучаяутраты средствк существованиюпо независящим отнегообстоятельствам».[5, с.140]

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом в 1966 году, в статье 11 записано, что «государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для негои его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жиз-

ни». [5, с. 26]

Следовательно, социальная политика не сводится к установлению и поддержанию только «нормального» уровня жизни «бедных» его слоев, но и неизбежно предполагает в первую очередь разработку действенного и эффективного механизмаподдержания устойчивогоравновесия в постоянно развивающемся обществе между различными его группами с разным уровнем доходов. Без этого невозможно решение второй части задачи, то есть обеспечение «нормального» в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека.

Таким образом, социальная политика это,

прежде всего, обеспечение и поддержание сбалансированного состояния общества людей с разным уровнем доходов иразным уровнем жизни. Именно это – главное в социальной политике, только это способно обеспечить обществу и каждомуегочленустабильностьиблагополучие.

Итак, социальная политика направлена:

во-первых, на установление сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения;

во-вторых, на обеспечение за счет перераспределения доходов «нормального» в конк- ретно-историческом аспекте уровня жизни каждому человеку;

в-третьих, нареализацию мерсоциальной поддержки«слабых», социальноуязвимыхгрупп населения, отдельных семей и личностей.

Привыработкесоциальнойполитики,привсей важностидругих задач,в частности, организации

Экономика образования № 4, 2011 25

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ

социального обеспечения и социальной работы, прежде всего, следует уделять повышенное внимание, именно вопросам социальной стратификациии социальноймобильности. Отсюда иособое значение тех параметров и показателей, которые позволяют хотя бы приблизительно фиксировать состояние в области установлениясбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения.

Рассматривая социальную политику, проводимую в России на рубеже ХХ–ХХI веков, можно выделить несколько этапов её реформирования. Для каждого из этапов были характерны свои специфические особенности.

На первом этапе, который приходится на начало 1992 г., социальная политика имела дело с последствиями экономических преобразований, реагируя, в основном, на изменение принципов финансирования социальной сферы. По такому сценарию, вчастности, разворачивалисьсобытия

впенсионной системе и в социальном страховании. Здесьсоздавалисьновыефинансовыеинституты под названием внебюджетных социальных фондов-Пенсионногофонда(ПФРФ), Фондаобязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонда социального страхования (ФСС). Преобразованийжеосновнойдеятельностивуказанных отраслях по существу не происходило.

Вэто время отношение же к социальной политике было «как к некому придаткук политике финансово-экономической». «Социальная политика рассматриваласькакчистоеиждивенчество: финансовый блок деньги зарабатывает, а социальный – их тратит». [2, с. 221]

Финансово-валютный кризис августа 1998г. подвел свою логическую черту под первым этапом формирования социальной политики в новой России.

Чтокасается второгоэтапа,начавшегосяпосленего, то, преждевсего, стали обсуждатьсявозможные преобразования в социальной сфере. Стало понятно, что ее поддержание в том виде,

вкотором она сложилась к тому моменту, – малоэффективно, неперспективно, а главное, убыточно. Сложная демографическая ситуация, неразрешенность многих социальных проблем, неэффективность традиционных институтов социальной сферы, неблагополучные социальные процессы, особенно в сфере доходов населения выступали тормозом дальнейшего экономического роста.

Здесь впервуюочередьследует выделить деятельность Правительства Е. М. Примакова. Хотя длилась эта деятельность немногим более полугода, ноименнотогда вначале 1999г. Правительством России были приняты «Методические рекомендациипоопределениюпотребительскойкорзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», которые позволили перевести в практическую плоскостьфактическибездействующийболеегодаважнейший для социальной политики Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Вконце 1990-х гг. предметом дискуссий стали такие социальные реформы, как новое трудовое законодательство, пенсионная реформа, развитие страховых институтов в здравоохранении, реформа образования и др. В начале 2000-х гг. некоторые из замыслов получили реализацию. С февраля 2002 г. вступило в силу новое трудовое законодательство. Принятие нового Трудового кодекса позволило рационализировать трудовые отношения, привести их в соответствие экономическим условиям рыночной экономики, чтостало определенным шагом вперед. В 2002 г. началась пенсионная реформа, предусматривающая переход к страховой системе и формирование накопительного компонента [1].

Однако, пенсионная реформа не решила проблемыпреодолениякрайней бедности пенсионеров;нерешила вомногом потому, чтотакаяцель

ине ставилась.

С2005 г. начался третий этап развития социальной политики России. В начале года вступил в силу Федеральный закон № 122, который начал реформу социальных льгот.

Кроме тогов этот же период вступили в силу

идругие федеральные законодательные акты (№ 131-ФЗ, № 199-ФЗ и новым Жилищным кодексом (в части назначения и выплаты жилищных субсидий)). Данные законодательные акты сформировали правовую основу для следующих реформ:

1) монетизация льгот и делегирование значительнойчастиполномочий попредоставлению вводимых компенсационных выплат региональным бюджетом;

2) передача полномочий по ежемесячному пособию на ребенка на региональный уровень;

26

Повышение доходов – ключевое направление социальной политики

3)административная реформа социальной защиты, в соответствии с которой социальные объекты передаются с муниципального уровня на региональный;

4)принятие единого для всей страны порядка предоставления жилищных субсидий.

В совокупности это привело к сокращению численности получателей пособий и жилищных субсидий, разделению всех льготников на федеральныхирегиональныхизаменечастинатуральных льгот денежными компенсациями. Социальная политика стала важной статьей расходов консолидированных региональных бюджетов.

Перераспределение полномочий с федерального уровня на региональный не было подкреплено соответствующим перераспределением налоговых поступлений. Большинство регионов оказалось не в состоянии справиться с социальными обязательствами за счет налоговых доходов регионального бюджета, поэтому основным способом решения данной проблемы стали механизмы межбюджетного перераспределения

вформе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектовРФ. Впенсионнойсфере реформы в основном были нацелены на организациюнакопительнойкомпонентыпенсионного обеспечения, которая не затрагивает текущие выплатыпенсий. Принципиальным длятекущих пенсионных выплат оказалось снижение максимальноготарифа ЕСН, который с 01.01.2005 для целей текущего пенсионного обеспечения опустился до 20%. В дальнейшем дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ сдерживал рост пенсий по сравнению с заработными платами.

Всентябре 2005 г. Президент России провозгласил начало реализации четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие сельского хозяйства». В мае 2006 г. в своемежегодном послании Федеральномусобранию Российской Федерации Президент сформулировалпрограммупопреодолениюдемографического кризиса и стимулированию рождаемостив стране. Последолгогопериода неопределенности активизируютсядействия вмиграционной сфере. В течение 2006 г. в сжатые сроки была разработана необходимая законодательная база, а в 2007 г. стала на практике реализовываться новая социальная парадигма.

Центральным местом социальной политики становятсявопросысмягчения социальнойстра-

тификации на основе установления сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения.

Результаты реформ свидетельствую сами за себя.

Общая численность безработных в России, рассчитываемая пометодологии Международной организации труда, в январе 2011 г. увеличилась примерно до 5 миллионов 709 тысяч человек, а уровень безработицы составил 7,6% экономическиактивногонаселения. Приэтомчисленность официально зарегистрированных безработных в течение января 2011 г. выросла более чем на 1,2 %, составив 1 миллион 609 тысяч человек.

Минимальная зарплата заметно выросла, но примерно у трети работников зарплата менее 1,5прожиточногоминимума, а укаждогопятого– ниже прожиточного минимума.

Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, установленного в целом по России

– 18,9 млн. человек, а его доля в общей численности населения 13,5 %. Среди бедных трудоспособного возраста растет доля экономически неактивного населения. В 2009 г. 6,3 млн. мужчин трудоспособноговозраста не выражали желания работать; в 2000 г. таких было 5,9 млн. человек. Это означает одно – рост числа получателей социальной помощи и люмпенизацию населения. Носителей субкультуры бедности в России сейчас около 5 млн. человек (без учета бомжей и нелегальных мигрантов). В крупных городах они формируют городское дно, прежде отсутствовавшее в российском обществе в таком виде и таком масштабе.

Происходит и концентрация детей в бедных семьях, что ведетк падению качества человеческого потенциала страны.

В течение января-ноября 2010 г. в России родились1млн. 636,2тыс. человек, аумерли 1млн. 826,9 тыс. человек. Естественная убыль, рассчитываемая как разница между числом умерших иродившихся, увеличиласьдо226,7тыс.человек против 224,3 тыс. человек годом ранее.

Из сказанного следует однозначный вывод, что на сегодняшний день социальная дифференциация, вымирание населения, падение уровня жизни, существующие в российском обществе, свидетельствуето провалепроводимой социальной политики. Это же и признают и правительственные эксперты [7].

Экономика образования № 4, 2011 27

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ

В целом любая стратегия содействия повышения уровня и качества жизни населения должна представлять собой гармоничноесочетание двухнаправлений социально-экономической политики: повышение доходов работающего населения и развития программ адресных социальных выплат для бедных семей. В случае отказа от первого из обозначенных направлений, которое является составной частью комплекса мер, направленных на развитиерынка труда, мы рискуем поддерживать иждивенческие настроения и создадим ситуацию, когда социальные пособия станут эффективнее низкооплачиваемой занятости. При игнорировании второго направления мы попадаем в ситуацию практически нулевых инвестиций общества в детей из бедных семей. Это касается общефедерального уровня регулирования доходов населения.

Библиографический список

1. В соответствии с Программой пенсионной реформы виды пенсий должны представлять собой трехуровневую пенсионную систему: первый уровень – социальные и базовые пенсии, которые должны выполнять роль защиты от бедности; второй уровень – пенсии, дополнительные к базовым, которые органи-

зованы на принципах обязательного пенсионного страхования, т. е. учета накапливаемых пенсионных прав в соответствии с размерами страховых платежей за каждого конкретного застрахованного и периодов его среднестатистического дожития с момента выхода на пенсию; третий уровень – пенсии, основанные на принципах негосударственного пенсионного страхования.

2.Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика России: уроки 90-х. – М. : Гелиос АРВ, 2000.

3.Кирьянов Ю. И. Жизненный уровень рабочих России. – М. : Наука, 1979.

4.Майер В. Ф. О критериях минимального уровня жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. – 1994. – № 1.

5.Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. – М. : Международные отношения, 1990.

6.Социальная защита населения. Вопросы теории, методологии и практики / под ред. В. К. Бурлачкова, Б. Л. Просвиркина. – М. : Академия труда и социальных отношений, 1998.

7.Старатегия – 2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Промежуточный доклад о результатх экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. – URL: http:// www.kommersant.ru/Docs/2011/2011d153-doklad.pdf

Zhuckovsky I. F.

INCREASE OF INCOMES – A KEY DIRECTION OF SOCIAL POLICY

In this article the essence of social policy, its influence on a standard of living of the population of Russia and necessity of the further perfection are considered.

Keywords: income, social policy, standard of living.

УДК 378

Дружилов С. Л.

ПРОБЛЕМЫ МОББИНГА НА КАФЕДРЕ ВУЗА

Реформирование вузов вызывает обострение социально-психологической ситуации на кафедрах, возникновение моббинга. Выделяют два вида моббинга: вертикальный – «боссинг», когда психологический террор исходит от начальника; горизонтальный – когда он исходит от коллег. В статье процессы моббинга дифференцируются применительно к кафедре вуза и к человеку.

Ключевые слова: моббинг, психологический террор, боссинг, деструктивная форма адаптации.

Грядущие перемены, связанные с изменением статуса учебного заведения и источников его финансирования, предстоящие структурныепреобразования системы ВПО и, как следствие, угроза сокращения преподавателей составляют

объективные предпосылки ухудшения социаль- но-психологическогоклиматана кафедрахвузов.

Всилуизвестных обстоятельствна большинствекафедр сегоднясложилась следующаяситуация: есть старшее поколение, как правило, «ос-

28

© Дружилов С. Л., 2011

Проблемы моббинга на кафедре вуза

тепененных» преподавателей, и младшее поколение, гдепроцент «остепененности»значительнониже; при этом практически отсутствуетсреднее поколение [1]. Согласно статистическим данным, приводимым Д.Р. Юсиповой [2], на кафедрахроссийскихвузовкаждыйвторой доцент(53,3 %)имеет возрастстарше50лет, а каждыйвторой профессор (56,8 %) – старше 60 лет. Нам известны выпускающие кафедры, на которых средний возрастпреподавателейсученойстепеньюсоставляет 66 лет, «неостепененных», имеющих стаж более 20 лет, – 64 года; младшее поколение преподавателей без ученой степени (таковых порядка 30%) имеет средний возраст 28 лет.

Ожидаемые изменения условий деятельности потребуют от преподавателей напряжения адаптационногопотенциала для сохранения привычного качестважизни.Деструктивнойформойтакойадаптации является моббинг (от англ. mob – грубить, нападать толпой, стаей, травить) – форма психологического насилия в виде травли сотрудника в коллективесцельюегопоследующегоувольнения. Онопроявляется ввидеразногорода притеснений работника,происходящихна протяжениидлительного времени (негативные высказывания, необоснованная критика, социальная изоляция, распространение о работнике заведомо ложной информа-

ции и т. п.) [3].

Понятие «моббинг» было введено в 1963 г. биологом К. Лоренцем для обозначенияфеномена группового нападения нескольких мелких животныхна более крупного противника [4]. Всоциологическом значении термин впервые употребил X. Лейменн, определивший моббинг как «психологическийтеррор», включающий«систематически повторяющееся враждебное и неэтичное отношение одного или нескольких людей, направленное против другого человека » [5]. Моббинг в обществеоснован на противопоставлении «своих»и «чужих» в борьбе за различные виды ресурсов.

Выделяют два вида моббинга: 1) вертикальный – «боссинг» (от англ. Boss – хозяин, шеф), когда психологический террор в отношении работника исходит от начальника; 2) горизонтальный – когда психологический террор исходит от коллег. Отмечается, что боссинг обычно сопровождаетсясозданием группировок, подключением к психологическому давлению на работника других членов организации [3].

На основе публикаций, относящихся к исследованию моббинга за рубежом, можновыделить

ряд его значимых характеристик: а) продолжительность – от одного до пяти лет; б) масштаб – жертвами становятся 30–50% сотрудников; в) процент распространенности – в сфере образования в два раза выше, чем в других сферах деятельности; г) в 90% случаев моральное преследование инициирует начальник [6, с 101].

Группы людей, объединенных в организационныеструктуры, имеют своитрадиции, потребностииценности. Несоответствиеэтим параметрам порождает конфликты, которые обостряются на фоне реформ, проводимых в организации. «Не вылезай» (поперед коллектива), «не будь значимым»(значимеенас), «недумай» (больше, чем мы), «не будь умнее» (например, руководителя), «не будь лучше» (всех нас) – подобные символические послания программируют человека, группу, подразделение к выборунепродуктивной модели поведения.

Например, на кафедре, для корпоративной культуры которой характерны перечисленные послания, работает преподаватель, отличающийся неординарностьювпреподнесенииматериаластудентам,научнойлибометодическойактивностью (выражающейся в большем, чем у других, количестве научных статей, учебных пособий, монографий), общественным признанием. При стабильнойработеподразделения возможнаянеприязнь со стороны руководства и преподавателей кафедры к высокопродуктивному коллеге имеет латентный характер, ибо реальной опасности он непредставляет. Втоже время в «застоявшемся» коллективе, где господствует «психологическое болото», возникновение моббинга по отношению к указанномусотрудникувесьма вероятно. На переломном этапе развития организации руководствокафедры да и коллегиначинают считать этогосотрудника«опасным »,ионможетстатьобъектом психологической травли.

Рассмотрим распространенную ситуацию, когда моббинг на кафедре является следствием боссинга, т. е. психологическое давление со стороны руководителя кафедры по отношению к ее членувыступает в качестве запускающего механизма для горизонтального моббинга. Специалистами выделяются следующие личностные причины боссинга:

боссингкакжизненныйстиль(руководитель

вугодусвоим амбициям жертвует нетолькоценными работниками, нои интересами дела; отношение к подчиненным как к пешкам - одна из

Экономика образования № 4, 2011 29

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ

самых древних и, к сожалению, самых увлекательных игр);

боссинг как компенсация собственной закомплексованности (неуверенность в себе, патологическая подозрительность, заставляющая босса видеть во всех «врагов», привычка самоутверждаться за счет подчиненных);

некомпетентность в управленческой сфере (неотлаженный механизм коммуникации с сотрудниками, отсутствие гуманитарных инструментов разрешения конфликтов, навыков постановки профессиональных задач и корректной оценки их выполнения).

Мы рассматриваем боссинг и моббинг как проявления феномена профессиональной деструкции. Это тот случай, когда человек ориентируетсянаискаженные профессиональныеценности. Соответственно, он ставит вредные, социальнонеприемлемыецели ииспользует соответствующие средства их достижения. Организатором боссинга движут деструктивные мотивы, которые могут проявляться в эгоцентризме, стяжательстве, центрировании на сиюминутных выгодах и т. п. А. Маслоу обозначает подобные деформации личностно-смысловой сферы как метапатологические, являющиеся причиной нарушений в регуляции деятельности и ведущие к «снижению человечности».

А. В. Соловьев приводитобширныйперечень форм вертикального моббинга [7]. Назовем основные:

вербальнаяагрессия (провокационные вопросы; лживые утверждения; высказываемые сомнения в уровне профессионализма и компетентности сотрудника; эмоциональные нападки и угрозы; недоверие к приводимым аргументам; безосновательные обвинения в чем-либо и др.);

постоянная дискуссия с работником с целью демонстрации своего превосходства (грубое

инадменное прерывание подчиненного; выражение несогласия прежде, чем работник успеет высказать собственную мысль, изложить точку зрения, привести аргумент; восприятие только того, что можно каким-либо образом использовать против работника; игнорирование обоснованных доводов и т. д.);

вспышки гнева, сопровождающиеся грубыми высказываниями, унижающими личность работника, провоцирующими его на совершение ошибок либо на ответное некорректное поведение;

демонстративный отказ от продолжения обсуждения проблемы совместно с работником или в его присутствии;

сокращение сроков выполнения поручений либонарочитаямедлительностьвпринятиирешений, относящихся к выполненным им заданиям;

умышленное непредставление работнику полнойидостоверной информации, необходимой для выполнения порученного задания;

безосновательное изменение размера заработной платы работника;

перемещение рабочего места с целью морального угнетения сотрудника;

намеренное распространение ложной информации и слухов о работнике;

нелегитимное коллегиальноерассмотрение поведения работника;

рассмотрение сфабрикованных жалоб и докладных, которые по объективным причинам не могут привести к наложению на работника дисциплинарного взыскания и т. п.

Входе боссинга «нападающая» сторона осуществляет поиск социальной поддержки, поэтому происходит расслоение коллектива на группировки. При этом сотрудники подвергаются психологическому давлению, шантажу, им даетсяискаженная либоложнаяинформация овозникших проблемах и противоречиях. В одну группировкуобъединяются сотрудники, на данный моментподдерживающие давление на жертву. Как правило, они «подкармливаются» шефом из внебюджетных фондов, находящихся в его распоряжении, и получают иные преференции в виде «выгодной» учебной нагрузки, внутренних совместительств и т. д. Эти люди имеют своисубъективные причины считатьподвергаемого давлению сотрудника «чужаком» (дажеесли он проработал с ними не один десяток лет). Они и начинают заниматься горизонтальным моббингом – психологической травлей своего коллеги. Вторую группировку составляют сотрудники, являющиеся жертвами боссинга и расширяющегося моббинга. К третьей группировке относятся сотрудники, занимающие нейтральную позицию.

Именно в постоянном прессинге подчиненных босс видит средство для поддержания так называемого «порядка» на кафедре. Руководитель осознанно выбирает себе «жертву», другие же сотрудники, боясь потерять свои рабочие места, как правило, становятсяегоорудиями. В та-

30