Лекция №2 (2 часа) Государственное регулирование торговой деятельности

Под государственным регулированием следует понимать комплексную систему мер, используемых государством, для воздействия на торговую деятельность с целью получения определенного результата.

Вмешательство государства в функционирование рыночного механизма вообще и в коммерческую деятельность в частности имело место всегда – различие состояло лишь в степени такого вмешательства. Только государство может регулировать структуру экономики, координировать интересы, подчас разнонаправленные, участников торговой деятельности и населения; осуществлять перераспределение доходов; реализовывать социальные программы.

Государственное регулирование торговой деятельности носит преимущественно косвенный характер и осуществляется по следующим направлениям:

1. регулирование пропорций воспроизводства, т. е. структурная по­литика в экономике позволяет государству определять приори­тетные отрасли и сферы, формировать наиболее благоприятные условия осуществления торговой деятельности;

2. регулирование денежного обращения осуществляется через бюд­жетную, кредитную, налоговую политику и позволяет государ­ству косвенно воздействовать на скорость и направленность развития торговой деятельности;

3. обеспечение конкуренции и регулирование монопольной деятельно­сти стратегически направлено на развитие всей экономики че­рез становление и расширение торговой деятельности;

4. установление различных экологических, социальных и прочих норм позволяет через осуществление воздействий на торговую деятельность балансировать интересы общества и коммерческих структур.

5.перераспределение доходов (в основном через налоговую систему), позволяет государству придавать торговой деятельности большую социальную направленность;

6. нормирование цен и тарифов на ряд товаров и услуг дает возможность государству косвенно контролировать инфляцию, способствует определенной стабилизации уровня жизни;

7. стандартизация качества продукции и услуг стимулирует производство и реализацию качественных товаров и услуг.

Государственное регулирование подразумевает применение определенных методов, влияющих на торговую деятельность:

1. правовые и нормативные, регулирующие отдельные стороны торговой деятельности в рыночных условиях (антимонопольное законодательство, права собственности, правила функционирования бирж и др.);

2. экономические (налоги, льготы, кредиты, дотации, субсидии, государственные проекты и программы и др.)

3. социально-правовые, устанавливающие социальные нормы (минимальный размер заработной платы, пенсий, пособий и т.д.) и защищающие права потребителей.

Любая организация, осуществляющая торговую деятельность, объективно стремится к монополизации своего положения на рынке, т. е. ее действия (или бездействие) направлено на недопущение, огра­ничение или устранение конкуренции. Поэтому антимо­нопольное регулирование относится к компетенции государственных органов управления экономикой¹.

Целью государственного антимонопольного регулирования явля­ется поддержание конкуренции, т. е. состязательности предприятий, когда их самостоятельные действия не позволяют односторонне воз­действовать на общие условия обращения товаров. Многие вопросы антимонопольного регулирования нашли свое решение в Федераль­ном законе № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Вместе с тем государственное регулирование призвано умень­шить проявления недобросовестной конкуренции: любых направлен­ных на приобретение преимуществ в коммерческой деятельности действий предприятий, которые противоречат положениям дейст­вующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим предприятиям-конкурентам либо на­нести ущерб их деловой репутации.

К недобросовестной конкуренции принято относить:

– распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъек­ту либо нанести ущерб его деловой репутации;

– введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, каче­ства и количества товара или его изготовителей;

– некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производи­мых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйст­вующих субъектов;

– продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незакон­ным использованием результатов интеллектуальной деятельно­сти и приравненных к ним средств индивидуализации юриди­ческого лица, индивидуализации продукции, выполнения ра­бот, услуг;

– получение, использование, разглашение информации, состав­ляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую зако­ном тайну.

Кроме этого, государственное антимонопольное регулирование направлено на ликвидацию доминирующего положения, т. е. исклю­чительного положения предприятия (или нескольких предприятий) на рынке и дающее ему (им) возможность оказывать решающее влия­ние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим предприятиям. Доминирующим признается положение любого коммерческого предприятия, доля которого на рынке опреде­ленного товара составляет 65 % и более. Не может быть признано до­минирующим положение предприятия, доля которого на рынке опре­деленного товара не превышает 35 %.

Выделяют следующие направления, по которым осуществляется антимонопольное регулирование.

1. государственный контроль осуществляется за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Так, слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

2. антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении торговой организации или осуществ­ляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой орга­низации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае системати­ческого осуществления ими монополистической деятельности.

3. осуществляется государственный контроль за соглашениями или согласованными действиями торговых коммерческих организаций, ограничивающими конкуренцию.

Рост в экономике числа торговых предприятий, в том числе мел­ких и средних, имеет много положительных черт: позволяет снизить угрозу возможной безработицы, сохранить деловой потенциал, созда­вать конкурентную среду и т. д. Вместе с тем на сегодняшний день есть целый ряд факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в торговле.

1. общее сложное положение, связанное с неустойчивостью экономического положения.

2. жесткая налоговая политика.

3. ограниченные возможности получения кредитов из-за высоких процентных ставок

4. отсутствие технологий, оборудования, предназначенных для малого бизнеса, и другие подобные факторы.

• На устранение негативных моментов направлен Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹, который принят в 2007 г., вводится в действие января 2008 г. (причем в полном объеме с 1 января 2010 г.).

В целях реализации государственной политики в области разви­тия малого и среднего предпринимательства в Российской Федера­ции законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

• специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

• упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для ма­лых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятель­ности;

• упрощенный порядок составления субъектами малого и средне­го предпринимательства статистической отчетности;

• льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и му­ниципальное имущество;

• особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

• меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов ма­лого и среднего предпринимательства при осуществлении госу­дарственного контроля(надзора);

• меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов мало­го и среднего предпринимательства;

• иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов, содержащихся в законодательных актах по разви­тию малого и среднего предпринимательства в РФ.

В федеральном и прочих бюджетах ежегодно предусматривается выделение ассигнований на реализацию программ поддержки и раз­вития малого и среднего предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства в торговле заключается:

• в использовании льготных схем кредитования;

• применении льготных механизмов и условий страхования;

• оказании информационной, консультационной и технологиче­ской поддержки.