Козбаненко В.А. - Правоведение

1 сентября 1917 г. актом Временного правительства Рос­ сия была объявлена республикой. Однако утвердиться новой государственной форме либерально-демократической респуб­ лики было не суждено. В ходе Октябрьской революции 1917 г. установлена республика нового типа — советская, отличав­ шаяся особой формой государственной власти. Принцип раз­ деления властей был отметен как буржуазный, а закреплен иной — полновластия советов, система которых строилась на основе демократического централизма. Последующая ис­ тория советской государственности вплоть до "перестрой­ ки" конца 80-х гг. XX в. не изменила этому принципу.

Сложившаяся на II Всероссийском съезде Советов рабо­ чих и солдатских депутатов система органов государственной власти и управления (эта классификация отражала модифи­ кацию структурного и функционального разделения государ­ ственных органов) как временных закреплена после разгона Учредительного собрания решениями III Всероссийского съез­ да Советов, объединившего уже депутатов рабочих, солдат­ ских и крестьянских, в качестве постоянных.

Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим орга­ ном государственной власти, в период между созывами кото­ рого эту роль выполнял Всероссийский центральный испол­ нительный комитет. Правительственным органом, следователь­ но — высшим органом управления стал Совет народных ко­ миссаров.

Органы власти на местах были представлены двухуров­ невой системой представительных органов: губернскими, уезд­ ными и волостными съездами Советов и местными Советами в городах и других административных округах и населенных пунктах. По мнению советских идеологов и политологов, их природа была смешанной, сочетала правительственное госу­ дарственное управление и самоуправление трудящихся.

В ходе реализации Декларации прав народов России, утвержденной II Всероссийским съездом Советов, началось отделение бывших "национальных окраин Российской импе-

81

рии", которые в соответствии с принципами самоопределе­ ния наций приступили к формированию собственной государ­ ственности. Это определило значительное сокращение тер­ ритории Советской России в сравнении с имперской и станов­ ление новой формы государственного устройства России.

Новая официальная идеология и правопонимание исхо­ дили из негативного отношения к праву как институту бур­ жуазному и исторически преходящему, вследствие чего пер­ выми нормативными актами, или формами права, новой вла­ сти стали декларации, декреты и т. п.

Однако реальное развитие социально-экономических и политических отношений в обществе привели к необходимос­ ти закрепления нового государственного и общественного строя в конституции. Она утверждена 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и определила форму прав­ ления РСФСР как советскую республику, форму государствен­ ного устройства — как национальную федерацию, форму по­ литического режима — как диктатуру пролетариата.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему органов государственной власти и управления, избирательную систе­ му и систему прав и свобод советских граждан, носивших ярко выраженный классово-ограниченный характер. Осенью 1918 г. началась и первая советская кодификация, охватив­ шая отрасли брачно-семейного и трудового права, прерван­ ная периодом "военного коммунизма".

Очередной этап развития советской государственности и права связан с НЭПом (1921—1922 гг.). В этот период создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — как союзное национально-федеративное государство социалис­ тического, советского типа, что привело к созданию новых общесоюзных органов власти и управления, система которых закреплена в Конституции 1924 г.

Новая экономическая политика означала внедрение ли­ беральных, рыночных начал в социалистическую экономику, основанную на приоритете социалистической собственности

82

и социалистической системе планового хозяйствования. Тем не менее это привело к утверждению трех форм собственно­ сти: государственной, кооперативной и частной, допускаемой в ограниченных пределах. Этот период характеризуется пер­ вой полной кодификацией отраслей советского законодатель­ ства.

Однако уже к концу 20-х гг. XX в. наметился отход от НЭПа и получила развитие тенденция укрепления админист­ ративно-командной системы управления, сохранившаяся до эпохи "перестройки".

В30-е гг. XX в. укрепился политический режим, которо­ му были свойственны черты авторитарного и тоталитарного.

В1936 г. утверждена Конституция СССР, которая, при формальном расширении демократических прав и свобод со­ ветских граждан, существенно сужала возможности их реа­ лизации, не обеспечивая достаточными гарантиями.

Всистеме органов государственной власти и управления также произведены изменения: упразднялась система съез­ дов Советов, сохранялась лишь одноуровневая система Сове­ тов. Они получили новое наименование Советов депутатов трудящихся, возглавляемых Верховным Советом СССР, на­ деленным правом издавать законы. К этому времени норма­ тивно-правовой акт стал единственной действующей формой (источником) права, что привело к отождествлению понятий "право" и "закон" в юриспруденции; система нормативно-пра­ вовых актов включала законы и подзаконные акты, причем последние могли издаваться органами как власти, так и уп­ равления.

Утверждение новой Конституции 1936 г. не вызвало но­ вой кодификации, но изменения в действующие кодексы были внесены. Характерная тенденция развития права этого пери­ ода — репрессивная направленность уголовного права и про­ цесса, свертывание либерально-демократических начал граж­ данского права. В частности, Конституция 1936 г. установила новые формы социалистической собственности: государствен-

83

ЧАСТЬ II ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Раздел III ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Глава 5. ПОНЯТИЕ

ИСУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие и признаки государства

Сущность государства принято рассматривать с разных сторон, сводящихся к двум принципиально противополож­ ным подходам: классовому и гуманистическому.

На основе классового подхода государство исследуется как машина для поддержания господства одного класса (мень­ шинства) над другими классами (большинства). Сущность та­ кого государства — в диктатуре экономически и политичес­ ки господствующего класса. Именно так известные господ­ ствовавшие классы проводили диктатуру рабовладельцев, фе­ одалов, буржуазии, пролетариата. Исходя из таких представ­ лений выдвинута формационная периодизация истории госу­ дарства и права: первобытно-общинное, рабовладельческое, феодальное, буржуазное, капиталистическое, социалистичес­ кое, коммунистическое. По идеологическим представлениям теоретиков классового подхода государство как орудие дик­ татуры господствующего класса будет существовать не все­ гда. Необходимость в нем отпадет по мере того, как обще­ ство приобретет высшую степень сознательности своих чле-

85

нов, когда утратит необходимость принуждение к соблюде­ нию общественно полезных действий и охрана общепризнан­ ных норм с помощью арсенала средств государственного на­ силия. Однако это утопия. Диктатура класса определяет цели, задачи и функции подобного государства, создаваемого им права и осуществляемого на такой правовой основе управле­ ния обществом. Как показала история многих государств, по­ добный подход неизбежно ведет к тоталитаризму.

Рассмотрение государства на основе гуманистического подхода, т. е. с общечеловеческих, общесоциальных начал, предполагает его как активную деятельную силу, призван­ ную решать общие дела в интересах всего общества. Здесь государственный механизм рассматривается не как орудие преимущественно подавления меньшинством большинства, а как средство реализации общих интересов, как инструмент достижения согласия и взаимоприемлемых целей, поиска ком­ промиссов для преодоления социальных конфликтов и проти­ воречий.

В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое на­ чало (насилие), что характерно для эксплуататорских госу­ дарств, либо общесоциальное (компромисс), что все в боль­ шей мере проявляется в современных посткапиталистичес­ ких и постсоциалистических обществах. Эти два начала соче­ таются в сущности государства, характеризуют его во всей полноте. Поэтому современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. Современная теория исходит из многомерности действительного бытия государства: его мож­ но рассматривать с позиций национального, религиозного, географического и прочего подходов. Современная трактовка функционирования государственно организованного общества признает в деятельности государства наличие двух начал: классового и общесоциального.

86

Государство выражает публичную власть. Оно имеет ап­ парат управления, материальные придатки, является поли­ тической организацией, проникнутой самыми различными системами институтов и властеотношений. И. Кант писал, что государство есть объединение людей, подчиненных право­ вым законам. Возникнув как продукт общественного созида­ ния, государство становится по отношению к обществу уп­ равляющей системой, деятельной силой, воздействующей на все важнейшие процессы, происходящие в нем.

По своей природе и сущности государство всегда прояв­ ляет себя в активной деятельности по организации и упоря­ дочению существования общества. В отношении господствую­ щего класса государство выступает как особый орган, управ­ ляющий общими делами индивидов и групп этого класса, а в отношении большинства населения — как орудие подавле­ ния. В то же время государство как официальный предста­ витель общества и управляющая система выполняет общесо­ циальную деятельность, выражающуюся в реализуемых фун­ кциях государственного управления. Так, государство при­ звано поддерживать необходимые условия существования цивилизованного человеческого общежития, что проявляет­ ся в функциях государственного управления различными сферами общественной деятельности, например правового регулирования, экономического регулирования и организа­ ции социально-культурного развития, управления в отдель­ ных отраслях народного хозяйства: транспорта, связи, про­ свещения, здравоохранения и т. п. В этом и выражается сущ­ ность и социальное назначение государства.

Государство в собственном смысле (классовый подход) есть политическая организация, сущность которой в дикта­ туре экономически и политически господствующего класса меньшинства над подчиненными ему классами большинства. В общесоциальных представлениях (гуманистический подход) государство есть политическая организация—ассоциация, чле­ ны которой объединяются в единое целое публично-властны­ ми структурами и отношениями, есть орудие и средство до­ стижения компромисса между ними.

87

Роль государства и его властно-управленческая деятель­ ность с учетом разнообразных интересов и потребностей от­ дельных слоев и групп населения велика, поскольку оно пред­ ставляет собой национальную и социальную ценность.

Во-первых, государство — источник устойчивого право­ порядка и безопасности общества, в том числе экономичес­ кой, защитник прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, оно обладает уникальными средствами уп­ равления, в числе которых законодательство, государствен­ ные финансы, профессиональные управленцы (государствен­ ные служащие) и многие другие ресурсы.

В-третьих, государство — это организация, объединяю­ щая все население страны независимо от национальных, религиозных, культурных и прочих социальных различий.

Вто же время государство:

а) выступает организатором и проводником различных реформ;

б) есть арбитр во всевозможных общественных конф­ ликтах;

в) формирует правовой климат в обществе, если его орга­ ны и должностные лица действуют не вопреки закону, а в строгом соответствии с ним.

Государство как субъект управления общественными про­ цессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и спо­ соб упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Это самая большая и всеобъем­ лющая в мире организация, которой присуще такое каче­ ство, как всеобщность. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат уп­ равления, т. е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация. Он специализирован по вет­ вям власти, наделен публично-правовыми функциями, вы­ ступает необходимым механизмом обеспечения реализации общественных функций государства внутри страны и на меж­ дународной арене.

88

В литературе долгое время отсутствовало содержатель­ ное и терминологическое разделение понятий "государство" и "общество". На несовпадение этих понятий первым обратил внимание Н. Макиавелли, но в его трудах отсутствует опре­ деление термина "государство". Немецкий государствовед Г. Еллинек считал, что впервые отчетливо разграничил эти понятия Ж. -Ж. Руссо в своем "Общественном договоре". Поз­ же Г. Гегель ввел понятие "гражданского общества" — как сферы реализации частных интересов граждан, свободной от вмешательства государства, и определил государство как по­ литическую общность, область реализации гражданских по­ литических прав граждан. Однако до сих пор существует тер­ минологическая неопределенность в отношении содержатель­ ной характеристики понятия "государство". Раскрытие его зависит от исследовательского подхода, поэтому нельзя дать однозначно исчерпывающее определение столь многогранно­ го понятия.

Обобщенно определяя сущность государства на современ­ ном этапе, можно выделить пять основных подходов: теоло­ гический, классический (арифметический), юридический, со­ циологический, кибернетический.

Теологический подход, исходивший из богоустановленности государства, широко использовался в Средние века, в современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма.

При классическое (арифметическом) подходе обычно выделяются признаки государства: основные — территория, население, публичная власть, и вторичные — налоги, зако­ ны, суверенитет.

Юридический подход рассматривает государство как юридическую персонализацию нации (под нацией понимается население страны), анализируя государство как систему раз­ личных структур (органов) и правоотношений между ними.

Социологический подход, использовавшийся Руссо, Гоббсом и др., рассматривает государство как орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбит-

89

pa, идеи классового государства, социального государства, технократического государства и т. п.

Кибернетический подход основан на одноименной школе государствоведения, возникшей в 60-е гг. XX в., он рассмат­ ривает государство как особую уникальную систему, связан­ ную потоками информации, рецепторами (приемниками) этой информации, с внешней средой (обществом, международной системой). Поступающие на "вход" системы импульсы внеш­ ней среды (требования и поддержка) циркулируют в государ­ ственной системе; в результате ее переработки на "выходе" системы государственными органами принимаются решения. Эти решения в виде законов, указов, постановлений прави­ тельства вновь порождают информацию, которая вводится в

систему (государство), и процесс продолжается. Существуют и другие подходы к определению сущности

государства. В соответствии с ними, государство — это:

•определенный нормативный порядок, обеспечивающий интеграцию и жизнедеятельность людей (Санистебан, испан­ ская школа);

•правовая форма организации и функционирования по­

ния как общественно-политического и правового образова­ ния дано немало научных определений. Так, Платон считал, что "государство — это совместное поселение, которое воз-

90