Козбаненко В.А. - Правоведение

которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в нашей стране сложилась прин­ ципиально иная правовая ситуация, позволяющая предпола­ гать, что возврата к прежнему антиправовому, тоталитарно­ му режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правового государства, по­ скольку:

•признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

•закрепляет господство права в жизни общества и госу­ дарства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность го­ сударства правом;

•устанавливает правовые принципы и формы осуществ­ ления власти, систему разделения власти ("по горизонтали"

и"по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уров­ ней власти.

Государство, становясь правовым, превращается из ап­ парата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их кон­ тролем.

Формирование правового государства — сложный и дли­ тельный процесс. В посттоталитарной России сохраняется принципиальное противоречие между конституционными идеалами и реальностью, между формальной и реальной кон­ ституцией. Страна должна "дорасти" до своей Конституции, преодолев прочные стереотипы правового нигилизма, повы­ сив правовую культуру граждан и властных институтов всех уровней, сформировав гражданское общество. Исходя из это­ го, закрепление принципа правовой государственности в ос­ новном конституционном тексте (т. е. в качестве нормы пря­ мого действия) представляется обоснованным. Это следует рас­ сматривать незыблемой основой и важной гарантией поступа­ тельного движения России к правовому государству.

231

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы прав­ ления означает:

•государственная власть в России осуществляется толь­ ко выборными органами (либо органами и должностными ли­ цами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов); глава государства получает власть от на­ рода, избирателей, а не по наследству;

•переход к другой — монархической — форме правле­ ния (см. § 2 гл. 6) возможен только принятием новой консти­ туции страны; посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

•монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ не дает четкого, нормативно выражен­ ного ответа на вопрос о конкретной разновидности республи­ канской формы правления в России. Российскую Федерацию часто называют президентской (или даже суперпрезидентс­ кой) республикой. Однако анализ конституционных норм, зак­ репляющих статус различных органов государственной власти (см. гл. 4—7 Конституции РФ, § 1—5 гл. 15 учебника), их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод: несмотря на особое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, основным законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика.

Президент РФ избирается непосредственно избирателями, но парламент при определенных условиях может отрешить главу государства от должности; ведущая роль в формирова­ нии Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, одна­ ко ключевую фигуру в Правительстве — его Председате­ ля — глава государства может назначить только с согласия Государственной Думы; Правительство РФ ответственно пе­ ред Президентом РФ, но и Государственная Дума может вы­ разить недоверие (либо отказать в доверии) Правительству;

232

при определенных условиях Президент РФ вправе распус­ тить Государственную Думу. Именно смешанная республика ("полупрезидентская республика", "республика президентс­ кого типа") — преобладающая форма правления в современ­ ном мире.

В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Консти­ туции РФ, ст. 7 основного закона провозглашает Россию со­ циальным государством. В отличие от конституций ряда за­ рубежных государств (ФРГ, Франции, Турции, Испании и др.), где термин "социальное государство" закреплен доста­ точно давно, в российской Конституции 1993 г. это понятие употреблено впервые. Понятия социальной государственнос­ ти и правовой государственности не могут противопоставлять­ ся, подлинное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой составляющей допускает произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, урав­ ниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения ("государ­ ство должно дать"), к потере жизнедеятельной инициативы людей, к возложению на государство обязанностей, которые надлежащим образом выполнить весьма проблематично (в силу неблагоприятной экономической ситуации).

Социальное же правовое государство стремится к со­ зданию равных возможностей для всех членов общества, ис­ ключению регулирования общественных отношений по прин­ ципу привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких соци­ альных групп, а всех граждан, всего общества. При всей зна­ чимости социальной деятельности государства важно видеть тот рубеж, переход которого ведет к снижению активной де­ ятельности людей. Именно такой подход в социальной поли­ тике государства создает условия, обеспечивающие достой­ ную жизнь и свободное развитие человека, гарантирующие удовлетворение социально-экономических потребностей, по­ лучение минимума социальных благ (обеспечивающего, по

233

крайней мере, существование, не унижающее человеческое достоинство).

Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкре­ тизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ — охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минималь­ ного размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инва­ лидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуще­ ствляется в отраслевом законодательстве — гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. (см. раздел 7 учебника). Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации (см. § 3 настоя­ щей главы).

Конституция РФ исходит из того, что обеспечение дос­ тойной жизни и свободного развития человека должно быть также (а может быть, прежде всего) делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной право­ вой государственности состоит в том, чтобы создать для это­ го необходимые условия.

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Кон­ ституции РФ, провозглашающим Россию светским государ­ ством. Данный принцип закреплен в конституциях многих зарубежных государств (США, Франция, Испания, ФРГ, Бразилия, Турция, Япония и др.). Но в мире есть государ­ ства, где имеет место безраздельное господство одной госу­ дарственной религии. Таковы некоторые мусульманские стра­ ны (Иран, Саудовская Аравия и др.), где государственной религией объявлен ислам. Здесь соединение государства и религии определяет характер государственного механизма (включая деятельность судебной власти) и правовой системы, правовой статус личности, специфику брачно-семейных от-

234

ношений и т. п. Кроме того, в некоторых государствах, за­ крепляющих светский характер, на конституционном уровне говорится об особом статусе некоторых религий и церквей (официальных, традиционных, преобладающих и т. п.). Тако­ во положение католической церкви в Италии, англиканской —

вВеликобритании, восточноправославной — в Болгарии и Греции, евангелической — в Скандинавских странах, люте­ ранской — в Дании, мусульманской — в Египте, иудейской —

вИзраиле (в некоторых из этих государств та или иная рели­ гия даже закрепляется в качестве государственной, но при допустимости и формально-юридическом равенстве других религий). В этих государствах имеет место своеобразная "мяг­ кая" связь государства и религии, проявляющаяся в государ­ ственной поддержке последней.

Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества (что про­ является и в некоторых нормативных положениях и вызыва­ ет справедливую критику), Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавли­ ваться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ в прямой постановке не устанавливает отделение школы от церкви, однако этот признак светского характера российского государства закреплен в отраслевом законодательстве — в федеральных законах "Об образова­ нии" и "О свободе совести и о религиозных объединениях". В России нормативно закреплен принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образова­ тельных учреждениях; предоставление религиозным органи­ зациям возможности обучать детей религии в таких учреж­ дениях допустимо только вне рамок образовательной про­ граммы по просьбе родителей или лиц, их замещающих, с согласия детей и по согласованию с соответствующим орга­ ном местного самоуправления.

235

В то же время светское государство, будучи ограничен­ ным свободой совести и вероисповедания (подробнее об этом — в § 3 настоящей главы), не вмешивается в сферу духовной жизни индивида, исходя из того, что вопросы конкретного вероисповедания, выбора и распространения конкретных ре­ лигиозных убеждений, создания и деятельности религиозных объединений — это сфера духовной свободы и частной жиз­ ни, не подлежащая государственному регулированию (но в известных пределах, лишь постольку, поскольку такая дея­ тельность не затрагивает права и свободы других лиц, в том числе детей). Религиозное или атеистическое воспитание в России рассматривается как вопрос частной (семейной) жиз­ ни (неприкосновенность которой гарантируется ч. 1 ст. 23 Кон­ ституции) и как неотъемлемое право родителей (гарантиро­ ванное ч. 2 ст. 38 Конституции).

Светское государство — такое государство, которое во­ обще безразлично по отношению к религии, если последняя остается в сфере духовной свободы и частной жизни.

С рассмотренными характеристиками российского госу­ дарства тесно и непосредственно связаны и конституцион­ ные принципы функционирования (осуществления) публич­ ной власти. Они подробно освещаются в главе 14 учебника.

§ 3. Экономические и политические основы конституционного строя

В последние десятилетия, как отмечалось, наблюдается тенденция расширения объекта конституционно-правового ре­ гулирования за счет включения сюда основ политической, со­ циальной, экономической и духовной жизни общества. Прин­ ципиально важно, что правовым регулированием вообще и конституционно-правовым регулированием в частности дол­ жны охватываться именно основы указанных сфер обществен­ ных отношений. Чрезмерное вмешательство государства в дела гражданского общества свидетельствует о недемократичес-

236

ком, неправовом характере такого государства. Конституция РФ (гл. 1) содержит и некоторые базовые принципы, кото­ рые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя России.

В подходе к государственному регулированию экономи­ ческой деятельности в России в 90-х гг. XX в. произошли прин­ ципиальные изменения — государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регла­ ментацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функционирование ры­ ночной экономики. Именно такой подход закреплен в россий­ ском основном законе.

К конституционным принципам рыночной экономики в

России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ):

•единство экономического пространства;

•свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

•свободу экономической деятельности и государствен­ ную поддержку конкуренции;

•многообразие и равенство форм собственности. Указанным конституционным положениям корреспонди­

руют нормы ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, фи­ нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, установле­ ние налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Рос­ сийской Федерации и ее субъектов (при безусловном приори­ тете федеральных норм). Таким образом, ни в одной состав­ ной части России не может осуществляться собственное, от­ личное от общегосударственных подходов, правовое регули­ рование отмеченных важных принципов экономической сис­ темы.

Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, подкрепляются и развиваются в

237

других конституционных положениях. Так, в развитие нор­ мы о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конститу­ ции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов в 1991 г. принят За­ кон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Свобода экономической деятельности, как и всякая сво­ бода, небеспредельна, не допускается лишь произвольное вмешательство в экономическую, предпринимательскую де­ ятельность. Однако если такая деятельность направлена на ограничение конкуренции и связана с монополизацией рын­ ка, то государство должно иметь возможность ограничивать и пресекать (в том числе и силой принуждения) ее. В системе федеральных органов исполнительной власти России имеется специальный антимонопольный орган, призванный обеспечи­ вать развитие конкурентной экономики в стране (на сего­ дняшний день это министерство, однако система исполни­ тельной власти достаточно подвижна, и нельзя исключать, что оно будет преобразовано в иной орган или сольется с другим органом, как это было в прошлом). Именно на этот государственный орган возложены важные функции в рас­ сматриваемой сфере: пресечение злоупотреблений домини­ рующим положением на рынках; пресечение действий как хозяйствующих субъектов, так и органов публичной власти различного уровня, направленных на ограничение конкурен­ ции; контроль экономической концентрации; содействие раз­ витию товарных рынков и конкуренции и т. п.

Отношения собственности — отношения гражданско-пра­ вовые, хотя институт права собственности, вне всякого со­ мнения, является комплексным, межотраслевым — здесь мож­ но вычленить, помимо собственно правового, философский, экономический, социальный, этический, нравственный, пси­ хологический и иные аспекты. Собственность во многом опре­ деляет политическую, экономическую, социальную системы, духовную сферу жизни общества. Появляются вполне обо-

238

снованные взгляды на право собственности как на полити­ ческое право. Именно поэтому как принципиально важные (а во многом — революционные) следует рассматривать поло­ жения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защи­ те частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Остановимся на некоторых принципиальных вопросах в рассматриваемом аспекте. Во-первых, закрепление частной собственности на конституционном уровне, являясь революци­ онной новеллой российского конституционализма (в стране появился и продолжает расширяться огромный слой частных собственников), не означает ее приоритета перед собственно­ стью публичной (государственной и муниципальной) — исчез безусловный приоритет государственной (социалистической, общенародной) собственности, но не поязился и приоритет частной собственности, все формы собственности в России (не­ зависимо от последовательности их перечисления в Конститу­ ции, Гражданском кодексе и иных правовых актах) являются равными в плане признания и защиты. Непреодолимой грани­ цы между частными и публичными интересами нет и быть не может. Публичные интересы — это интересы не какого-то абстрактного государства, муниципального образования, чи­ новника, это тоже интересы человека, неопределенного кру­ га лиц, проживающих на соответствующей территории. Не­ пременное условие стабильности общества — закон равнове­ сия индивидуального и коллективного начал в организации и функционировании социума. Это, безусловно, относится к со­ четанию таких начал и в отношениях собственности.

Во-вторых, ни Конституция РФ, ни отраслевое законо­ дательство не дают четкого ответа на дискуссионный вопрос о количестве и соотношении форм и видов собственности. Более того, конституционные нормы (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36 и др.) дают почву для обоснования существо­ вания "иных" форм собственности — коллективной, группо­ вой, общинной, смешанной, акционерной, кооперативной, семейной, церковной и т. п. Не вдаваясь в дискуссию по дан-

239

ной проблеме, отметим, что по большому счету в России (как и в любом другом государстве) существуют лишь две формы собственности — частная и публичная (государственная и муниципальная), а все "иные" формы собственности с фор­ мально-юридических позиций укладываются в эти две.

В-третьих, нельзя обойти вниманием и принцип непри­ косновенности собственности в Российской Федерации. Дан­ ный принцип нельзя трактовать как абсолютный — право соб­ ственности (и частной и публичной) в любом современном ци­ вилизованном государстве уже не рассматривается как "свя­ щенное и неприкосновенное", как и всякое право, оно может быть ограничено. Основные законы некоторых государств (ФРГ, Испании, Бразилии и др.) закрепляют так называемую

социальную функцию собственности, означающую возмож­ ность и необходимость ограничения правомочий собственника в интересах других лиц, в том числе в публичных интересах. Российская Конституция в прямой постановке социальную функцию собственности не закрепляет, но подразумевает (ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 36, ч. 3 ст. 55 и др.). Так, ч. 2 ст. 9 допускает нахождение земли и других природных ресурсов в том числе и в частной собственности. Однако ч. ч. 2 и 3 ст. 36 обусловли­ вают владение, пользование и распоряжение этими природ­ ными ресурсами необходимостью соблюдения природоохран­ ного законодательства, а требования здесь достаточно жест­ кие — Земельный, Лесной, Водный кодексы и другие зако­ ны содержат много ограничений частной собственности на землю и природные ресурсы.

Отдельно следует остановиться на положении ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государствен­ ных нужд может быть произведено только при условии пред­ варительного и равноценного возмещения. В рассматривае­ мом аспекте отметим следующие положения.

Первое. Речь здесь идет не о собственности в узком смыс­ ле слова, а об имуществе вообще, включая и имуществен-

240