Козбаненко В.А. - Правоведение

ные права (например, заключенные в ценных бумагах, зара­ ботная плата, в том числе и неполученная, и т. п.).

Второе. Термин "решение суда" следует толковать рас­ ширительно, понимая под ним и решение как таковое, т. е. процессуальный акт суда, рассматривающего гражданские дела, и приговор суда, рассматривающего дела уголовные (в частности, при применении таких видов уголовных наказа­ ний, как конфискация имущества или штраф).

И наконец, третье. Данному конституционному положе­ нию не соответствует ряд норм отраслевого (налогового, та­ моженного, административного) законодательства, допуска­ ющих лишение имущества частных лиц без судебного реше­ ния, в частности о бесспорном списании с банковских счетов налогоплательщиков—юридических лиц недоимок по нало­ гам, об изъятии в административном порядке имущества, со­ ставляющего предмет контрабанды, не прошедшего надле­ жащего таможенного оформления, орудий совершения пре­ ступления, незаконного промысла, улова и т. п.

При оценке и разрешении подобных юридических кол­ лизий нельзя обойтись без учета правовой позиции Конститу­ ционного Суда РФ, неоднократно высказывавшейся в ряде постановлений и определений (от 17 декабря 1996 г., 20 мая 1997 г., 11 марта 1998 г. и др.). Конституционный Суд подтвер­ дил незыблемость конституционного положения о невозмож­ ности лишения кого-либо права на имущество (права соб­ ственности) без судебного решения, признав неконституци­ онность соответствующих положений оспариваемых норма­ тивных актов (Таможенного кодекса, Кодекса об админист­ ративных правонарушениях, Закона "О федеральных орга­ нах налоговой полиции" и др.). Однако Конституционный Суд сделал важное пояснение, что не исключено временное изъя­ тие имущества у частных лиц в административном порядке в целях реализации публичных интересов (в частности, при со­ вершении таможенных и иных административных правона­ рушений). Такие меры превентивного характера направлены в том числе на обеспечение сохранности имущества, кото-

241

рое, по мнению соответствующих государственных органов, подлежит конфискации, и сами по себе не влекут прекраще­ ния права собственности на это имущество. Моментом же прекращения права собственности на конфискованное иму­ щество у частных лиц и, соответственно, возникновения права государственной собственности на это имущество является вступление в законную силу решения суда (либо истечение срока на обжалование решения о конфискации). Кроме того, судебное решение не требуется для изъятия имущества у частных лиц за совершенные правонарушения в случаях, когда гражданин или юридическое лицо добровольно согла­ шаются заплатить определенную сумму (например, штраф).

Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу идеологии и полити­ ки (хотя государство вне политики быть не может). Консти­ туция РФ сегодня не закрепляет политическую систему об­ щества, исходя из того, что она (эта система) в конечном счете создается инициативой свободных личностей. В каче­ стве одной из основ конституционного строя ст. 13 Конститу­ ции РФ закрепляет идеологическое и политическое многооб­ разие (плюрализм). Данные положения непосредственно свя­ заны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мне­ ний и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информа­ ции, свобода творчества, право на объединение, свобода со­ браний, митингов и демонстраций и др.

Идеология — понятие очень емкое, подразумевающее систему политических, юридических, экономических, этичес­ ких, художественных, экологических, религиозных и пр. идей, взглядов, понятий, суждений, принципов, связанных с оцен­ кой различных сторон жизнедеятельности людей. Носителя­ ми этих взглядов и идей могут выступать как отдельная лич­ ность, так и различные группы и объединения людей. Идео­ логическое же многообразие предполагает формальное ра­ венство идеологий и их организационных форм. В развитие этого положения ч. 2 ст. 13 Конституции РФ закрепляет, что в России никакая идеология не может устанавливаться в ка-

242

честве государственной или обязательной. Недопустимо иде­ ологическое преследование официально не одобряемых на­ правлений в науке, искусстве, религиозной деятельности и т. п. (Может быть, следует согласиться с утверждением о том, что применительно к государственным служащим должно быть сделано исключение для идеологии приоритета прав и свобод человека и гражданина, требующей признания, со­ блюдения и защиты этих прав и свобод. В идеале тот, кто отрицает идеологию прав человека, доступа к государствен­ ной службе иметь не должен.)

На идеологическом многообразии основывается многооб­ разие политическое, проявляющееся в наличии разнообраз­ ных подходов и направлений в практической политической деятельности. Важнейшая роль в такой деятельности принад­ лежит политическим партиям и иным общественным объеди­ нениям, преследующим те или иные политические цели. Ста­ тус различных видов общественных объединений (обществен­ ных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (с последующими изменения­ ми и дополнениями), а также в ряде других законов и иных правовых актах.

В ряду общественных объединений особое место принад­ лежит политическим партиям. Если общественная организа­ ция или объединение могут быть созданы для реализации любых некоммерческих целей, то политической партией орга­ низация, не преследующая политических целей, быть не может. Конституция РФ конкретно о политических партиях практически ничего не говорит. Подробное регулирование ста­ туса этого вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях".

Закон определяет политическую партию как обществен­ ное объединение, созданное в целях участия граждан Рос­ сийской Федерации в политической жизни общества посред-

243

ством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдуме, а также в целях представления интересов граж­ дан в органах государственной власти и органах местного са­ моуправления. Чтобы именоваться политической партией (и быть зарегистрированным в таком качестве), общественное объединение должно обладать рядом признаков:

1)общественное объединение должно быть массовым, иметь более-менее обширную социальную и электоральную базу, собственные СМИ (количество членов политической партии в России не может быть менее 10 тысяч);

2)общероссийская политическая партия должна иметь четкую, устойчивую и разветвленную структуру — руково­ дящие и иные органы, авторитетных лидеров, региональ­ ные отделения и иные структурные подразделения (регио­ нальные отделения партии должны быть созданы более чем

вполовине субъектов РФ, при этом более чем в половине созданных региональных отделений численность должна быть не менее 100 членов, а в остальных — не менее 50);

3)политическая партия должна иметь собственную, от­ личную от других, четко выраженную идеологию (которая закрепляется в учредительных документах);

4)среди целей и задач политической партии в обязатель­ ном порядке должны фигурировать борьба за власть и учас­ тие в осуществлении власти (посредством выдвижения кан­ дидатов на выборах в органы государственной власти и орга­ ны местного самоуправления различных уровней и участия в деятельности этих органов).

Конституция РФ и действующее законодательство фор­ мально-юридически закрепляют в России многопартийную систему (многопартийность является внешним выражением политического плюрализма) — количество зарегистрирован­ ных партий в стране исчисляется десятками (и процесс со­ здания и государственной регистрации политических партий продолжается весьма бурно). Однако сильных, отвечающих всем перечисленным выше признакам партий в России пока

244

Глава 13. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

§ 1. Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина

Сатья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторо­ ну характеристики России как правового государства — че­ ловек, его права и свободы провозглашаются высшей ценно­ стью. Это единственная высшая ценность; все остальные об­ щественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение — принци­ пиальная новелла российского конституционализма, ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отожде­ ствляемые с общественными).

Действующая Конституция РФ закрепляет гуманистичес­ кий характер конституционного строя — в системе "человек

— государство" не человек существует для государства, а государство для человека. Роль государства в установлении прав и свобод человека и гражданина сегодня максимально ограничена, тогда как роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод значи­ тельно повышена. Ст. 2 Конституции РФ определяет призна­ ние, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражда­ нина в качестве обязанности государства, а в соответствии со ст. 18 Конституции именно эти права и свободы определя­ ют деятельность всех ветвей государственной власти и мест­ ного самоуправления в России.

246

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других кон­ ституционно защищаемых ценностей (в том числе и тех, ко­ торые относятся к иным основам конституционного строя!) приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Консти­ туции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, является, как отмечалось, "защищенной", "более жесткой" и не может быть изменена Федеральным Собранием России.

Важным является то, что основные (но только основ­ ные!) права и свободы человека и гражданина рассматрива­ ются как естественные, принадлежащие каждому от рожде­ ния (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объек­ тивно, а не по воле законодателя, являются не октроиро­ ванными, не дарованными государством (государство долж­ но их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими.

Естественный характер основных прав и свобод человека подкрепляется и иными конституционными положениями. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции права и свободы в Российской Федерации признаются и гарантируются, во-пер­ вых, согласно общепризнанным принципам и нормам между­ народного права (а ч. 4 ст. 15 Конституции провозглашает та­ кие принципы и нормы составной частью правовой системы России) и, лишь во-вторых, в соответствии с Конституцией РФ. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ). Таким образом, подчеркивается вто­ ричный характер закрепления в Конституции прав и свобод человека и гражданина. Можно говорить, что права человека предшествуют самой Конституции и обладают приоритетом по отношению ко всем остальным конституционным положе­ ниям.

Естественный характер основных прав и свобод означа­ ет, что они не могут быть не только приобретены, но и пе-

247

реданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

ВРоссии процесс становления и развития института прав

исвобод человека и гражданина был длительным, сложным и противоречивым. Россия была последним из европейских го­ сударств, отменившим крепостное право (лишь в 1861 г.). Еще

вначале XX в. сложившиеся в Российской империи стерео­ типы взаимоотношений власти и подданных, законодатель­ ное закрепление сословных и национальных различий не со­ ответствовали современной концепции прав и свобод челове­ ка. При советской власти безусловный приоритет по отноше­ нию к правам человека, личным интересам имели интересы групповые, общественные, государственные (а в первые де­ сятилетия советской власти само понятие "права человека" было исключено из политической и юридической терминоло­ гии как буржуазное и чуждое социалистическому образу жизни). Конституционные нормы о правах и обязанностях личности (появившиеся в текстах основных законов России начиная с Конституции 1937 года) в условиях антидемократи­ ческих режимов вплоть до начала 90-х гг. носили сугубо дек­ ларативный характер. Ситуация стала меняться лишь в кон­ це 80-х гг. XX столетия, с началом так называемой пере­ стройки. Уже после фактического распада СССР (и незадол­ го до прекращения его существования де-юре) — в ноябре 1991 г. российским парламентом принимается Декларация прав

исвобод человека, инкорпорированная затем в текст Консти­ туции РФ 1978 г. и положенная в основу разработки главы 2 Конституции РФ 1993 г. Действующая Конституция России закрепляет права и свободы человека и гражданина в соот­ ветствии с общепризнанными нормами и международными стандартами (хотя многие конституционные нормы в области регулирования статуса личности остаются еще декларатив­ ными).

248

§2. Классификация прав

исвобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и сво­ боды человека и гражданина на какие-либо группы. Однако на основе теоретического анализа широкого спектра консти­ туционных и международных норм основополагающий кон­ ституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут (с определенной долей условности) достаточно разветвленной классификации. Подходов к классификации по различным критериям существует множество, мы приводим лишь один из вариантов.

А. Самое общее деление прав и свобод — деление их на

права человека и права гражданина — связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданс­ кого общества человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества он равно­ правен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не при­ надлежит (подробнее об институте гражданства речь ниже). Различие между правами человека и правами гражданина просматривается и в формулировках основных и иных зако­ нов государства. Для обозначения субъекта прав человека упо­ требляются такие выражения, как "каждый", "все", "никто" или безличные "признается право", "гарантируется свобода" и т. п. Применительно же к правам граждан на это прямо указывается с использованием терминов "гражданин", "граж­ дане" (в некоторых государствах указывается принадлежность к нации — "все немцы", "каждый испанец" и т. п., исходя из того, что нация в таких государствах рассматривается как не этническая, а политико-государственная общность).

Б. Понятия право и свобода в значительной степени сино­ нимы (а зачастую их отождествляют). Но иногда между ними проводится различие. Термином "свобода" обозначается бо­ лее широкая возможность индивидуального выбора без ука-

249

зания на его конкретный результат (свобода мысли и слова, свобода передвижения и т. д.). Когда речь идет о правах, то более-менее определен и субъект обязанности (право на су­ дебную защиту, право на отдых, право на вознаграждение за труд и т. д.), тогда как свободы обращены обычно к не­ определенному кругу лиц. "Свобода" — понятие более об­ щее; нередко под свободой понимается группа прав (в част­ ности, политических). Непреодолимую границу между права­ ми и свободами провести невозможно. Более того, непосред­ ственно в Конституции то или иное право может быть вклю­ чено в состав свободы. Так, ст. 28 включает в состав свободы совести, свободы вероисповедания право исповедовать инди­ видуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свобода мысли и слова, свобода мас­ совой информации реализуются в том числе и через право каждого свободно искать, получать, передавать, произво­ дить и распространять информацию любым законным спосо­ бом (ст. 29 Конституции).

В. Иногда подразделяют права и свободы на индивиду­ альные и коллективные (солидаристские). Большинство прав и свобод человека и гражданина индивидуальны, хотя могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные пра­ ва и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным относятся право на объединение (ст. 30 Кон­ ституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права ко­ ренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ"), право петиции, право на гражданское неповиновение и др.

Г. Возможно деление прав и свобод на основные и допол­ нительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государ­ ства (ч. 1 ст. 32 Конституции) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы госу­ дарственной власти и органы местного самоуправления, уча-

250