Козбаненко В.А. - Правоведение

нормы в решении по конкретным делам исполнителями низово­ го уровня; разъяснение, т. е. толкование правовой нормы пра­ воприменителями высшего уровня с учетом наработанной прак­ тики. Примером являются Постановления Пленума Верховного Суда РФ. При осуществления процесса толкования должны ис­ пользоваться определенные приемы. Под приемами толкова­ ния правовых норм понимают совокупность определенных пра­ вил, которые в соответствии с особенностями права позволяют раскрыть содержание правовых предписаний для их реализа­ ции. Различают следующие виды таких приемов.

1. Грамматический (языковый) прием — уяснение смыс­ ла нормы права путем анализа текста ее словесной формули­ ровки. В первую очередь данный прием толкования основыва­ ется на знании официального языка. В нормативно-правовых актах широко используются специальные термины из раз­ ных отраслей техники, науки, искусства. Для правильного их уяснения необходимо обращение к соответствующим спра­ вочникам, словарям или к помощи специалистов.

2.Системный прием заключается в уяснении смысла норм права в зависимости от содержания конкретной нормы права путем сопоставления ее с другими нормами и установления

еесвязи с ними; используется в случаях выявления пробелов в системе правовых норм. Систематическое толкование име­ ет особо важное значение для органов, применяющих нормы права. Оно необходимое условие правильной квалификации юридических дел.

3.Логический прием используется для уяснения логи­ ческого смысла толкуемой нормы; применяется в тех случа­ ях, когда правовая норма языкового построения не может толковатьтся грамматически. По своей сути это мыслитель­ ный процесс, в ходе которого субъект процесса толкования с помощью логических приемов оперирует самой правовой нор­ мой, не обращаясь к другим средствам толкования. В резуль­ тате таких операций общее, абстрактное содержание право­ вой нормы приобретает конкретный характер, приближен­ ный к конкретным жизненным ситуациям.

161

4. Исторический прием заключается в проведении анали­ за исторической обстановки, в которой правовые нормы были приняты; выявляет мотивы и цели применения правовых норм; включает в себя следующие действия:

•анализ раннего действия;

•анализ прошлого и современного;

•сопоставление прошлого и современного для констру­ ирования новой правовой нормы.

5. Политический прием функционально заключается в толковании правовых норм исходя из социальных норм, котоорые действуют на данном этапе и в определенных усло­ виях.

Все используемые приемы толкования должны иметь оп­ ределенный результат: раскрытие и содержание конкретной правовой нормы, а также фиксирование ее в сознании конк­ ретного правоприменителя как цепь суждений о правовой нор­ ме, образующей в совокупности индивидуальное понимание правовых норм. Результаты толкования правовых норм в зави­ симости от определенной структуры конкретного социального условия и субъектов толкования делятся на определенные виды. Так, в зависимости от структуры конкретных социальных ус­ ловий правовые нормы толкуются исполнителями в виде ее буквального и небуквального толкования.

Буквальное толкование (адекватное) — вид понимания результата толкования правовых норм, когда правопримени­ тель считает, что содержание нормы права, смысл, вложен­ ный в нее законодателем, совпадает с ее языковым и тексту­ альным изложением. Для удобства толкования различают та­ кие понятия: дух закона и буква закона. Буква закона — текст нормы права, а дух закона — смысл закона, т. е. то, что предполагает законодатель, издавая конкретную правовую норму. При адекватном толковании буква закона должна со­ впадать с духом закона.

Небуквальное (неадекватное) толкование делится на:

•ограничительное;

•распространительное.

162

Под ограничительным толкованием понимают смысл нор­ мы права меньше его словесного выражения, т. е. дух закона уже буквы закона.

Распространительное толкование представляет собой такое понятие, в котором смысл правовой нормы шире ее словесного выражения, т. е. дух закона шире буквы закона.

В зависимости от субъекта толкования и ее юридическо­ го значения толкование может быть:

•официальным;

•неофициальным.

Официальное толкование — толкование, даваемое орга­ нами, уполномоченными на то государством; находит свое выражение в специальных актах (документах), которые из­ дает компетентный орган (постановления, инструкции и др.). Официальное толкование имеет два обязательных признака:

•имеет властный характер;

•является обязательным для правоприменителей. Официальное толкование подразделяется на легальное,

аутентичное, нормативное и казуальное.

1.Легальное — это такое толкование, которое основано на законе и дается не теми органами, которые издавали нор­ му права. В этом случае закон прямо или косвенно наделяет тот или иной орган правом давать толкование правовым ак­ там, издаваемым другим органом. Так, законодательный орган может поручить соответствующим органам исполнительной власти разъяснить изданный им закон. В свою очередь на ос­ новании специальных полномочий министерства и ведомства наделяются правом официального разъяснения нормативноправовых актов, издаваемых правительством.

2.Аутентичное — это толкование, которое дается орга­ ном, издавшим толкуемую правовую норму, например разъяс­ нение президентом изданных им указов.

3.Нормативное толкование имеет общий характер и обя­ зательно при рассмотрении всех дел определенного рода. Такое разъяснение распространяется на все случаи, преду-

163

смотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обес­ печивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требований. Такое толкование дается, например, Плену­ мами Верховного Суда РФ, Арбитражного Суда РФ.

4. Казуальное толкование дается официальными органа­ ми по конкретному делу; имеет силу только для данного кон­ кретного случая (казуса). Формально оно может являться обязательным не только при рассмотрении конкретного дела. Необходимость в казуальном толковании возникает, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по кон­ кретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного дела; они служат об­ разцом для других органов, которые применяют данные нор­ мы права.

Другой вид толкования в зависимости от субъекта и юри­ дического значения — неофициальное толкование; формаль­ но не является обязательным для других субъектов приме­ нения правовой нормы. Может даваться любым гражданином или исходить от общественной организации. Такое толкова­ ние необязательно для тех органов или должностных лиц, которые применяют нормы права. Однако неофициальное толкование оказывает им значительную помощь в практике применения правовых норм. Особое значение для точной ре­ ализации норм права имеют высказывания крупных государ­ ственных и общественных деятелей о сущности и роли опре­ деленной правовой нормы в общественной жизни, о ее прак­ тической направленности. Неофициальное толкование имеет следующие виды:

•обыденное;

•доктринальное (научное);

•компетентное (профессиональное).

Обыденное толкование — это толкование, которое да­ ется субъектами, не имеющими специальной юридической подготовки. Такое толкование можно услышать от людей,

164

Глава 8. ФОРМА И СИСТЕМА ПРАВА

§ 1. Источники права: понятие и виды

Правила поведения, устанавливаемые государством, яв­ ляющиеся правовыми нормами, всегда выражаются в виде определенных форм, называемых источниками права.

Источники (формы) права — способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Правовые нормы не могут существовать без их внешне­ го проявления. Внешняя форма права поэтому есть способ установления правовых норм. Для этого и используется поня­ тие "источник права" — специальный правовой термин, ко­ торым обозначают внешние формы выражения юридических норм.

Выделяют следующие основные формы (источники) пра­ ва: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-пра­ вовой акт.

Правовой обычай — исторически сложившееся путем мно­ гократного повторения правило поведения, взятое под охрану государством как источник права. Обычаи складываются в про­ цессе жизнедеятельности общества. Санкционированные обы­ чаи приобретают характер общеобязательных правил поведе­ ния. Пример древних правовых обычаев — источники рабо­ владельческого права: Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.), Законы Драконта (Афины VII в. до н. э.) и др.

Зачастую обычаи не закрепляются в качестве таковых государством, а выступают основой для правотворческой де­ ятельности государственных органов, выражающейся в изда­ нии нормативно-правовых актов.

166

В настоящее время, когда главным и преобладающим источником права считается закон, правовой обычай не име­ ет серьезного значения в качестве источника права.

Судебный прецедент — судебное решение по конкрет­ ному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Суть судебного прецедента в том, что вынесенное судом по конкретному делу решение и его обоснование становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогич­ ного дела. Фактически такое решение приобретает силу пра­ вовой нормы.

Судебный прецедент — более распространенный, неже­ ли правовой обычай, источник права в современном мире. Прецедентная форма права широко используется в Англии, США, Канаде. Здесь судебный прецедент лежит в основе всей англосакской правовой системы. В странах романо-германс- кой системы права роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования закона. Однако прецедент за­ частую имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе и т. д.

Признавая судебный прецедент источником права, нельзя не отметить, что практика, представляя объективированный опыт реализации права, все же не должна устанавливать первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Ее роль чисто служебная, вспомогательная — конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права1.

Нормативно-правовой акт — это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источ­ ников права нормативно-правовой акт занимает ведущее ме­ сто. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнитель-

1 См., например; Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1983. Т. 2. С. 88.

167

ной власти. В отличие от других источников права, норма­ тивные акты наиболее полно и оперативно отражают изме­ няющиеся потребности общественного развития, обеспечи­ вают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

§ 2. Нормативно-правовой акт как источник права

Нормативно-правовой акт — основной источник права со­ временного государства. В нем содержится большинство пра­ вовых норм, регулирующих наиболее социально значимые общественные отношения. Нормативно-правовой акт имеет общерегулятивный характер, а правовые нормы, содержа­ щиеся в нем, в отличие от иных источников права, являются конкретными, достаточно определенными и носят, как пра­ вило, общий характер.

Нормативно-правовой акт — это официальный акт пра­ вотворчества, представляющий собой властное предписание, содержащее нормы права.

Отличительные признаки нормативно-правового акта, выражающие его сущность и значение:

1) особый порядок создания нормативно-правового акта. Нормативно-правовой акт создается в результате правотвор­ ческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества. Правотворческая деятельность — осуществ­ ляемая в установленном законом порядке компетентными го­ сударственными органами (законодательными, исполнитель­ ными, судебными) и непосредственно народом (референдум) деятельность по подготовке, установлению, изменению и от­ мене норм права;

2) нормативно-правовой акт имеет общерегулятивный ха­ рактер. В нормативно-правовых актах содержатся только нор­ мы права, обладающие государственной обязательностью. Нормативно-правовые акты необходимо отличать от индиви-

168

дуальных правовых актов. Индивидуальный правовой акт рас­ пространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу);

3)нормативно-правовой акт представляет сосбой офици­ альный государственный документ; имеет обязательные ат­ рибуты: название акта (закон, указ, постановление); наиме­ нование органа, принявшего акт (парламент, президент, пра­ вительство и т. д.), номер и дату принятия и др.;

4)нормативно-правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру, посредством которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, гла­ вам, статьям.

Все нормативно-правовые акты могут быть условно раз­ делены на несколько групп.

1. По объему действия нормативно-правовые акты под­ разделяются на:

•общегосударственные, распространяющие свое дей­ ствие на всю территорию государства;

•региональные, распространяющие свое действие на тот или иной регион, округ;

•местные, действующие в пределах отдельной местности. 2. По характеру действия нормативно-правовые акты

подразделяются на:

•акты общего действия;

•акты чрезвычайного действия, действующие только при наступлении исключительных обстоятельств.

3. По кругу лиц, выступающих субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативноправовым актом, они могут быть подразделены на:

•общеправовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государ­ ства;

•специальные правовые акты, распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на дан-

169

ной территории (законодательные акты о статусе военно­ служащих, о государственной регистрации юридических лиц

и.т. д.).

4.По содержанию нормативно-правовые акты могут быть подразделены на:

• отраслевые нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы только одной отрасли права (например, Трудо­ вой кодекс РФ);

•комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей права (например, Земельный кодекс РФ).

5. По основным субъектам государственного правотвор­ чества нормативно-правовые акты подразделяются на:

•акты законодательной власти (законы);

•акты исполнительной власти;

•акты судебной власти.

6. Наиболее важной является классификация норматив­ но-правовых актов, в основе которой лежит их юридическая сила. По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на:

•законы;

•подзаконные акты.

Закон — нормативно-правовой акт, принятый высшим представительным органом государства либо волеизъявлени­ ем народа (в порядке референдума) и регулирующий наибо­ лее важные общественные отношения.

Закон составляет основу правовой системы современного государства; обладает высшей юридической силой по отно­ шению ко всем иным нормативно-правовым актам. Важней­ шим принципом правового государства в связи с этим высту­ пает верховенство закона в регулировании общественных от­ ношений.

Важнейшие признаки закона, отличающие его от иных нормативно-правовых актов:

1) закон принимается высшими законодательными орга­ нами (государства или субъекта федерации) либо населением страны в результате референдума;

170