Козбаненко В.А. - Правоведение

2)предметом правового регулирования законами высту­ пают наиболее значимые в социальном плане общественные отношения;

3)для закона характерен особый порядок принятия — специальная законотворческая процедура, состоящая из сле­ дующих стадий:

•законотворческая инициатива;

•обсуждение законопроекта;

•принятие закона;

•опубликование закона.

4. Законы могут быть отменены либо изменены только органами законодательной власти.

Законы едины по способу формирования, положению в правовой системе и роли в регулировании общественных от­ ношений. Они подразделяются на:

Конституционные законы — законы основополагающие, издаваемые по вопросам, регулирующим основы конститу­ ционного и общественного строя государства, правовое по­ ложение личности и т. д. Федеральные конституционные за­ коны Российской Федерации — законы, издаваемые по воп­ росам, прямо обозначенным в Конституции РФ 1993 г.

Обыкновенные законы — законы, издаваемые в строгом соответствии с законами конституционными, регламентиру­ ющие отдельные сферы общественных отношений.

Подзаконные акты — нормативно-правовые акты, со­ держащие нормы права, изданные компетентными органами государства на основе и во исполнение законов и не проти­ воречащие им.

Важнейшие подзаконные акты:

1) указы главы государства (например, Президента РФ); издаются по вопросам, не регламентированным законами. В случае, если то или иное общественное отношение имеет достаточную значимость, но при этом законом не отрегули­ ровано, оно может стать предметом правового регулирова­ ния президентского указа;

171

2)акты правительств (например, постановления Прави­ тельства РФ); издаются на основе законов и указов Прези­ дента с целью более детальной регламентации отдельных воп­ росов, установленных вышеуказанными нормативно-правовы­ ми актами;

3)ведомственные нормативно-правовые акты — прика­ зы, инструкции, распоряжения, издаваемые отдельными министерствами, ведомствами, департаментами по вопросам, регулирующим ограниченную сферу общественных отноше­ ний, находящуюся в компетенции данных органов;

4)местные подзаконные акты — нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти на местах, издаваемые местными органами представительной власти и органами местного самоуправления (мэром, префек­ турой, муниципалитетом и т. д).

§ 3. Система права

Система права выражает строение права как цельного правового явления, носящего объективный характер. Для си­ стемы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Любой структурный элемент, извлеченный из системы пра­ ва, лишается системных функций, а следовательно, и соци­ альной значимости.

Система права — это внутреннее строение националь­ ного права, состоящее из единых по назначению и внутрен­ не согласованных правовых норм, разделенных на отдель­ ные части — отрасли и институты права.

Система права включает в себя неодинаковые по своему содержанию и объему структурные элементы. Будучи цель­ ным образованием, система права в то же время подразде­ ляется на нормы права, институты права, подотрасли и от­ расли права. Такое деление объясняется большим разнооб-

172

разием общественных отношений, которые отражает и регу­ лирует система права.

Традиционно право условно делится на право частное и право публичное. Критерием этого деления выступает харак­ тер взаимоотношений между отдельным лицом и государством в лице его компетентных органов. Частное право объединяет отрасли права, регулирующие отношения, обеспечивающие прежде всего частные интересы, независимость и инициати­ ву собственников в их деятельности, в том числе и в личных неимущественных отношениях. К этим отраслям относятся те отрасли, в которых индивид выступает самостоятельным, не­ зависимым субъектом права: гражданское право, трудовое право, торговое право, семейное право и т. д. Публичное право объединяет те отрасли, которые регулируют отношения, обес­ печивающие общий публичный интерес. К ним относятся кон­ ституционное право, финансовое право, административное право, уголовное право и т. д.

В зависимости от конкретного содержания тех обществен­ ных отношений, которые регулируются нормами права, сис­ тема права включает в себя различные части. Основной эле­ мент системы права — отрасль права — совокупность юриди­ ческих норм, регулирующих однородные общественные от­ ношения и объединенных общим методом правового регули­ рования. В отличие от других структурных элементов систе­ мы права отрасль обладает относительной автономией: она способна к самостоятельному функционированию в общей си­ стеме права. Отрасль права отражает и регулирует наиболее важные, относительно обособленные группы общественных отношений.

Все отрасли права по своему характеру могут быть раз­ делены на отрасли материального права (трудовое, граждан­ ское, уголовное и т. д.) и отрасли процессуального права, содержащие правила применения государственными и ины­ ми органами и должностными лицами соответствующих ма­ териальных норм (гражданское процессуальное право, уго­ ловно-процессуальное право и т. д.).

173

Отрасль права состоит из отдельных групп юридических норм более локального характера, какими выступают инсти­ туты права.

Правовой институт — это обособленная группа юриди­ ческих норм, регулирующих однородные общественные от­ ношения определенного вида и являющихся составной час­ тью отрасли права.

Все отрасли права состоят из правовых институтов. Так, отрасль уголовного права включает институт преступления, институт уголовной ответственности, институт наказания и другие. В составе отрасли трудового права имеются право­ вые институты "трудового договора", "рабочего времени", "времени отдыха", "трудовых споров" и т. д.

Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы под­ отрасли права регулируют группы близких отношений опре­ деленного вида. Например, "доказательственное право" в со­ ставе отрасли уголовно-процессуального права объединяет целый ряд правовых институтов (доказательства, доказывние и другие).

Правовая система современного общества состоит из не­ скольких десятков отраслей, важнейшими из которых выс­ тупают:

конституционное право — это отрасль права, закрепля­ ющая основы государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия;

административное право — отрасль права, регулирую­ щая общественные отношения, которые складываются в про­ цессе осуществления исполнительно-распорядительной дея­ тельности органов государства;

финансовое право — отрасль права, регулирующая об­ щественные отношения в процессе образования, распреде­ ления и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления;

174

Глава 9. ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие, структура и виды правоотношений

Человек, являясь членом общества, занимая в нем опре­ деленную нишу, всегда реализует различные социальные роли, выступая в зависимости от конкретных обстоятельств в качестве члена семьи, работника, потребителя, избирателя, пассажира, налогоплательщика и т. д. В связи с этим человек на протяжении всей жизни вступает в различные отношения с государством, другими индивидуумами, организациями, обществом в целом. Эти отношения, именуемые обществен­ ными или социальными, весьма разнообразны по своему ха­ рактеру, свойствам, имеют различные стороны и формы внешнего выражения. Они могут носить характер моральных, политических, национальных и иных отношений. Наибольшее же значение приобретают отношения юридического харак­ тера — отношения, охватываемые правовым регулировани­ ем. Они традиционно именуются правоотношениями.

Правоотношения могут возникать во всех сферах обще­ ственной жизни, регулируя взаимоотношения людей в облас­ ти производства, распределения и потребления материальных благ, труда, занятости, образования, брака и семьи и т. д. Од­ нако далеко не все общественные отношения могут быть уре­ гулированы нормами права. Приобретать юридическую форму могут только отношения, в основе которых лежат акты пове­ дения, имеющие социальную значимость. Когда же дело ка­ сается мыслей и чувств, а также поступков и событий, не имеющих социально значимых последствий, то правовым ре-

176

гулированием они охвачены быть не могут. Например, в се­ мейных отношениях юридическую природу приобретают наи­ более важные отношения, имеющие социальную значимость: взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д. Отношения же нравственного характера в большинстве своем остаются за рамками правового регулирования.

Правоотношения — это наиболее важные общественные отношения, определяемые нормами права. Значение право­ отношений в том, что они проецируют и переводят общие правила, установленные правовыми нормами, в конкретные субъективные права и обязанности участников общественных отношений. Это означает, что общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и приобретают форму конкретных правоотношений.

Итак, правоотношения — это наиболее значимые об­ щественные отношения, урегулированные правовыми нор­ мами, в которых участники связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми госу­ дарством.

К числу важнейших признаков правоотношений, отлича­ ющих их от иных отношений социального характера относят­ ся следующие.

1.Правоотношения всегда складываются на основе пра­ вовых норм, содержащихся в статьях нормативно-правовых актов, выступают в качестве базы для возникновения и осу­ ществления конкретных отношений между различными ли­ цами. Стороны правоотношений наделяются конкретными юридическими правами и обязанностями, в общей форме за­ крепленными в нормах права: их поведение строится в соот­ ветствии с данными правами и обязанностями. Посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь.

2.Участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагается юридическая обязанность. Так, по договору купли-продажи

177

покупатель имеет право требовать от продавца вещь надле­ жащего качества, а продавец обязан в соответствии с зако­ ном выполнить его требования.

3.Правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер. С одной стороны, они возникают на основе право­ вых норм, которые являются продуктом сознательно-воле­ вой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмот­ ренные нормами права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий.

4.Правоотношения охраняются государством, а в необхо­ димых случаях — принудительно им обеспечиваются. Государ­ ство, гарантируя возможность реализации различных юриди­ ческих норм, создает необходимые экономические, полити­ ческие, социальные и иные условия для этого. Если же на­ рушаются субъективные права и остаются нереализованными должные обязанности участников правоотношений, государ­ ство принимает принудительные меры к их обеспечению.

Все виды правоотношений могут быть классифицирова­ ны по различным основаниям.

По функциям, которые выполняют правовые нормы, лежащие в основе тех или иных правоотношений, они могут быть подразделены на:

•регулятивные, возникающие в сфере регулирования различных позитивных явлений общественной жизни — се­ мейных, финансовых, имущественных и т. д.;

•охранительные, возникающие в процессе пресечения

ипредотвращения противоправного поведения в сфере уго­ ловно-правового регулирования, а также сопряженные с при­ менением в отношении участников общественных отношений иных видов юридической ответственности — административ­ ной, дисциплинарной и т. д.

По отраслям права выделяют следующие виды правоот­ ношений:

•административно-правовые;

•гражданско-правовые;

178

•государственно-правовые;

•семейно-правовые;

•уголовно-правовые;

•финансово-правовые;

•гражданско-процессуальные;

•уголовно-процессуальные;

•и другие виды правоотношений.

Структура правоотношения — это внутреннее его стро­ ение, состоящее из взаимосвязанных друг с другом элемен­ тов и определяющее его форму, содержание и значение.

Она состоит из четырех необходимых элементов: субъек­ та правоотношений, объекта правоотношений, субъективно­ го права одних участников правоотношений и юридической обязанности других его участников.

1. Субъекты правоотношений — это их участники; в соответствии с нормами права они являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей и могут их реализовывать.

2. Объект правоотношения — это категория, определя­ ющая точку приложения общественных отношений. Факти­ чески объектом правоотношения выступает то, на что воз­ действуют данные субъективные права и юридические обя­ занности. В данном случае объект правоотношения соразме­ рен с объектом норм права. Объектом их воздействия и в том и в другом случае является волевое поведение людей. Пра­ воотношение конкретизирует общие права и обязанности, предусмотренные нормой права, применительно к индиви­ дуальным субъектам. По сути дела объектом правоотноше­ ния является фактическое поведение его участников. В соот­ ветствии с содержанием субъективного права и юридической обязанностью участники правоотношения строят свое пове­ дение. Оно осуществляется в целях удовлетворения разнооб­ разных законных интересов общества, государства, личнос­ ти. Например, объектом трудовых правоотношений будет по­ ведение его участников, связанное с осуществлением работ-

179

ником его трудовой функции и обеспечением гарантий ра­ ботнику со стороны работодателя. Объектом уголовно-процес­ суальных отношений выступают действия участников процесса по предварительному расследованию и судебному разби­ рательству уголовных дел и т. д.

3. Субъективное право — мера возможного дозволенно­ го и охраняемого государством поведения участника обще­ ственных отношений, обеспечивающая его возможность по собственному усмотрению удовлетворять те интересы, кото­ рые предусмотрены объективным правом.

Субъективным это право называется потому, что толь­ ко от воли субъекта зависит, как им распорядиться.

Правоотношение как форма фактического обществен­ ного отношения состоит из взаимосвязанных прав и обязан­ ностей субъектов. Права одних членов общества удовлетво­ ряются через обязанности других. В одном случае субъекты общественных отношений наделяются правами, в другом они несут обязанности. Этим достигается взаимное удовлетворе­ ние разнообразных интересов общества и его отдельных ин­ дивидов.

Объем и пределы субъективных прав и обязанностей в общем виде определяются нормами права. В правоотношении они конкретизируются применительно к персональным субъек­ там.

4. Юридическая обязанность — мера должного поведе­ ния участника общественных отношений, осуществляемая в интересах управомоченного субъекта, обеспечиваемая госу­ дарством.

Субъективному праву одного субъекта правоотношений всегда соответствует установленная нормативно-правовым актом обязанность другого субъекта, реализуемая в целях удовлетворения интересов управомоченного лица.

Содержание юридической обязанности выражается в не­ обходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений и воздержаться от действий, запрещенных нормами права.

180