Козбаненко В.А. - Правоведение

ния Первой мировой войны встала на путь иного развития — военной диктатуры, полуфашистского и фашистского режи­ мов правления. Вместе с тем в большинстве государств явно стало просматриваться падение роли парламентов, перерож­ дение политической ответственности правительства, необеспе­ ченность и неопределенность прав граждан, все более откро­ венное вмешательство чиновников правительства в дела судеб­ ного ведомства. Весьма негативную роль в этот период сыграл также мировой экономический кризис конца 20-х — начала 30-х гг.

В США в этой связи наиболее активному государствен­ ному регулированию подверглись экономика, трудовые отно­ шения, социальная сфера. Это выразилось в административ­ ных методах, использовавшихся президентом Ф. Рузвельтом, чтобы преодолеть кризисное состояние. Хотя большинство программ "нового курса" считались временными, чрезвычай­ ными, вызванные ими изменения в государстве оказались весьма устойчивыми и прогрессирующими. Было, в частно­ сти, нарушено равновесие между законодательной и испол­ нительными властями, предусмотренное американской кон­ ституцией: в годы "нового курса" происходил интенсивный рост федерального правительственного аппарата, деформи­ ровалась прежняя система взаимоотношений центрального правительства и субъектов федерации — штатов.

Социально-политическая обстановка в Великобритании с окончанием Первой мировой войны обострила противоре­ чия между правящей консервативной партией и наемными работниками. Это привело к созданию в 1923 г. "социалисти­ ческого правительства" лейбористов. Однако на этом суще­ ственные изменения для основной массы британских под­ данных были исчерпаны. Весьма серьезное социально-поли­ тическое противостояние между различными слоями обще­ ства и периодически меняющимися правительствами приве­ ли к значительному усилению роли правительства в управ­ лении государством. Стало ярко вырисовываться падение роли парламента.

51

Новыми чертами отмечены отношения, установившиеся в этот период между Великобританией и ее доминионами Канадой, Австралией, Южно-Африканским Союзом и Новой Зеландией. В соответствии с основными положениями Вест­ минстерского статута 1931 г. был положен конец Британской империи и утвердилось Британское содружество наций.

Государственный строй Франции мало чем отличался от других стран. Те же тенденции усиления влияния правитель­ ства на органы власти и падение роли парламента. Однако более ощутимы были политические колебания от либерализ­ ма к политической реакции, и наоборот. Весьма негативной в этот период являлась внешняя политика французского пра­ вительства, возглавляемого Даладье. Страшась фашистской агрессии, правительство Франции совместно с правительством Великобритании фактически санкционировало гитлеровской Германии оккупацию Чехословакии, направляя германскую агрессию против СССР.

Впервой половине XX в. можно обнаружить много об­ щего в развитии западных государств. Это заметно, напри­ мер, в партийно-политической системе западных стран. И Англия, и США сохраняли прежнюю двухпартийную систе­ му, хотя произошли некоторые изменения. Если в Англии раньше ведущими партиями были консерваторы и либера­ лы, то после 1917 г. либералов оттесняет возникшая в 1906 г. лейбористская партия — рабочая по своему составу. Она ста­ новится второй партией Великобритании, получив возмож­ ность формировать свое правительство в 1922, 1929, 1945 гг.;

вСША у власти по очереди стояли демократы и республи­ канцы — все попытки разрушить монополию двух этих партий, создав третью, не увенчались успехом.

Вгосударственном строе получают свое развитие и уг­ лубление явления, наметившиеся ранее: Англия по-прежне­ му оставалась парламентской монархией. Реформы 1918, 1928 и 1948 гг. сделали избирательное право действительно всеоб­ щим. В 1949 г. еще больше были урезаны права палаты лор­ дов. Король, как и ранее, являлся лишь символом националь-

52

ного величия. Реальная власть все больше сосредотачивает­ ся в руках правительства. Состав правительства непрерывно увеличивается. Значительно вырос аппарат управления, воз­ росло число министерств, комитетов, различных комиссий. Все это характерно и для государственного строя США: 19— 8 поправка к Конституции (1920 г.) ввела всеобщее избира­ тельное право, усиливалась исполнительная власть, расши­ рялись функции президента. Важную роль в функционирова­ нии государственного механизма США стал играть управлен­ ческий аппарат Белого дома: специальные помощники, со­ ветники, секретари главы государства. Важное звено — име­ ющее консультативно-аналитические функции исполнитель­ ное управление президента, которое было оформлено зако­ нодательно при Ф. Рузвельте в 1939 г. В 1947 г. оно дополне­ но появлением Совета национальной безопасности: президент, вице-президент, министр обороны, госсекретарь, директор управления чрезвычайной мобилизационной готовности. В ка­ честве советников в него входят директор ЦРУ и председа­ тель Комитета начальников штабов.

Франция в период между двумя мировыми войнами была Третьей республикой. Политика уступок фашистской Герма­ нии, мюнхенское соглашение 1938 г. закончились для Фран­ ции капитуляцией, подписанной 22 июня 1940 г., — Третья республика пала.

Показательно, что история фашистского государства в Италии, Германии и Японии обнаруживает больше сходства, чем различий.

Послевоенный мир переживал очередные изменения в своем государственно-правовом развитии. Оккупация и раз­ дел Германии победителями на четыре зоны способствовали роспуску ее вооруженных сил и ликвидации генерального штаба германской армии; аресту и преданию суду военных преступников; ликвидации военно-промышленного потенци­ ала Германии. В 1949 г. Германия разделена на Федеративную Республику Германии (западная зона) и Германскую Демо­ кратическую Республику (восточная зона).

53

Принятая в 1949 г. Конституция ФРГ построена на нача­ лах федерализма: федерация в целом и каждая земля в от­ дельности самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга. Был восстановлен статус главы государства в лице президента, утвержден принцип разделения властей для всех органов власти и управления. С падением Берлинской стены, ознаменовавшей крушение в Европе государств соци­ алистического типа, в 1990 г. произошло объединение Гер­ мании на основе Конституции ФРГ.

Важнейшим вопросом для Франции в этот период стала проблема будущего государственного строя и новой консти­ туции, вокруг проекта которой развернулась острая полити­ ческая борьба. Следует иметь в виду, что Конституция Чет­ вертой республики (1946 г.) принята в условиях послевоенно­ го демократического подъема в стране, когда левые силы имели возможность влиять на принятие законодательства. Сви­ детельство тому — закрепление в конституции права рабо­ чих на забастовку, государственную помощь в случае нетру­ доспособности, профсоюзную деятельность и т. д. Несмотря на демократический характер, новая конституция не обеспе­ чила Франции стабильности и не создала предпосылок для возвращения ее в число великих держав. История Четвертой республики — это история нескончаемых правительственных кризисов, избирательных кампаний, распада французской колониальной империи. Один из политических кризисов кон­ ца 50-х гг. республика не пережила, и на смену Четвертой республики пришла Пятая со своей новой конституцией. Глав­ ная особенность Конституции 1958 г. — резкое усиление пол­ номочий президента и сужение прерогатив представитель­ ных учреждений. Опыт парламентской республики во Фран­ ции оказался неудачным. Вся полнота исполнительной власти была передана генералу де Голлю. Национальное собрание и Сенат — две палаты французского парламента находятся под контролем исполнительной власти. Законодательная деятель­ ность разрешается парламенту в строго определенных слу­ чаях, а по некоторым вопросам он мог устанавливать лишь

54

"общие правила" и "основные принципы". Все законопроек­ ты вначале проходили через Государственный совет. Главной фигурой в механизме французского государства стал прези­ дент, который избирается прямым всеобщим голосованием, является гарантом национальной безопасности, назначает правительство, обнародует законы, может распустить Наци­ ональное собрание, располагает чрезвычайными полномочи­ ями. Правительству принадлежит право законодательной ини­ циативы: если парламент выходит за рамки своих полномо­ чий, правительство может изменить закон. Конституционный совет проверяет соответствие законов конституции.

После окончания Второй мировой войны в США ликви­ дированы все виды чрезвычайного государственного контро­ ля за экономикой, установленного в период "нового курса" и участия страны во Второй мировой войне. Но развитие госу­ дарственного регулирования экономики не прекратилось и в послевоенные годы; оно приняло более мягкие, утонченные формы, открывавшие широкие возможности для деловой активности. Сильные позиции правительство сохранило в оборонных отраслях, что привело к формированию военнопромышленного комплекса.

После войны произошли изменения в государственном строе США. Некоторые из них закреплены в поправках к конституции, текущем законодательстве, решениях Верхов­ ного суда, другие были результатом возросшей деловой ак­ тивности исполнительной власти как внутри страны, так и за ее пределами. В современном конституционном устройстве США особое значение приобрел Совет национальной безо­ пасности, подразделяющийся на два комитета — по анализу политики и по специальной координации. Кроме того, дей­ ствуют еще два Совета — по внутренним делам и по между­ народной политике. В распоряжении президента находится 13 министерств. Выделяются и такие учреждения, как Феде­ ральное бюро расследований, Центральное разведыватель­ ное управление, полиция.

Определенные изменения произошли в государственном строе Великобритании. Это касается Кабинета министров. Как

55

правило, в послевоенные годы в него входят 20 членов каби­ нета, 30 некабинетных министров, около 30 младших мини­ стров. Но теперь важнейшие государственные дела решают­ ся "внутренним кабинетом" из четырех-пяти доверенных ми­ нистров. Исключительно велика роль премьер-министра. Од­ ной из форм усиления роли правительства явилось издание "Актов о чрезвычайных полномочиях". Они предоставляли правительству право издавать обязательные постановления. Общей чертой, свойственной всем государствам, было даль­ нейшее развитие делегированного законодательства. Парла­ мент все чаще передает правительству, отдельным министрам право издания актов, имеющих силу закона. Это становится постоянным явлением государственной жизни Англии, США. Конституция Франции 1958 г. прямо говорит, что правитель­ ство может просить парламент представить ему право зако­ нодательства по некоторым вопросам. Это связано с возрос­ шей сложностью управления, необходимостью оказания по­ мощи парламенту, перегруженному законодательной работой, парламент "делегирует" правительству право издавать акты по второстепенным вопросам, в ограниченном объеме, на не­ большой срок.

Общая характеристика современного права

Для Новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политических системах, консти­ туциях, но и заметная эволюция всей его правовой системы. Обновление, произошедшее в праве развитых стран во вто­ рой половине XX в., затронуло как его форму, так и содер­ жание, придало ему новые возможности активно воздейство­ вать на общественную жизнь. Это обновление связано с про­ цессами развития научно-технического прогресса, вступив­ шего в постиндустриальную фазу, когда право используется для решения новых общественных задач, обусловленных ус­ коряющейся информационной и научно-технической револю­ цией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой.

56

Право стран Запада на современном этапе его развития отражает также углубляющиеся международные хозяйствен­ ные связи и набирающие силу интеграционные процессы в сфере экономики и политики. В современный период в праве отчетливо проявился ряд новых черт, несвойственных ран­ ним этапам развития. В то же время происходит постепенное видоизменение некоторых классических правовых принципов и постулатов, которые в XVIII—XIX вв. казались естествен­ ными и непоколебимыми, но в настоящее время не в полной мере удовлетворяют потребности общественной жизни, не соответствуют возникающим в ней новым явлениям.

Таким образом, основное назначение права в современ­ ных условиях, способствуя сохранению незыблемых устоев демакратического общества и учитывая сложившиеся в нем национальные традиции и особенности, трансформировать правовую систему, приспособив ее к актуальным обществен­ ным потребностям социального прогресса. Именно поэтому изменения в праве демократических стран в современный пе­ риод проявляются в общерегулятивных функциях права, свя­ заны с объективным отражением в нем более высоких форм общественного производства, с необходимостью охраны ок­ ружающей среды и борьбы с болезнями, с разумным осуще­ ствлением демографической политики и т. д. Обновляющееся право демонстрирует большую, чем раньше, способность к сильной социальной политике, но сохраняет при этом при­ верженность к собственному опыту и достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики. Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью право­ вой преемственности, в других — серьезными реформами законодательства. Но в целом всем правовым системам со­ временного Запада присущи резкий рост правотворческой активности государственных органов, увеличение роли юри­ дической формы регулирования общественных отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятель­ ную ценность. Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и государством) степень стабиль-

57

ности и преемственности, право в западных странах в XX в. отличается большой приспособляемостью: регулировать об­ щественные отношения при разных политических режимах и при крутых поворотах в политике государства.

Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к из­ менениям в источниках права. Старые кодексы, принятые в XIX в., дополнились многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы, в большей степе­ ни соответствующие потребностям современного общества. Во Франции только в период с 1951—1956 гг. введено 19 кодек­ сов — трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, публичного здравоохранения и т. д. Тенденция к унификации

исистематизации правового материала проявилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остает­ ся некодифицированным. Так, в США в 1926 г. составлен, пе­ риодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов, содержащий разделы, инкорпо­ рирующие действующее законодательство, а также коди­ фицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр

иупорядочение отдельных отраслей законодательства. Даже

вАнглии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным,

вXX в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединявших в себе ранее изданные законодательные положения, с внесе­ нием в них отдельных изменений и усовершенствований. Хотя специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. подчеркнул принцип неизменности консолидируемых законодательных положений, в последние десятилетия в Англии при составлении целого ряда консоли­ дированных актов осуществлено значительное обновление содержания законодательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о подлогах и фальшивомо­ нетничестве 1981 г. и т. д.). В XX в. резко увеличился удель­ ный вес актов исполнительной власти: административных ак­ тов и административной практики. В ряду других источников

58

права возрастает значение судебной практики. Хотя в стра­ нах англосаксонской системы резко сокращается сфера при­ менения судебного прецедента и суды в большинстве случа­ ев выносят решения на основе законодательства, число их по-прежнему достаточно велико. При сокращении удельного веса прецедентов возрастает роль судебной практики. Все больше судебная практика начинает воздействовать на раз­ витие отдельных правовых институтов и в тех странах, где исторически прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента.

Развитие государственного регулирования экономики, повлекшее за собой расширение государственного вмешатель­ ства в различные сферы общественной жизни, привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского, ад­ министративного и др.) и к появлению новых отраслей зако­ нодательства: патентного, авторского, банковского, страхо­ вого, финансового и т. п.

Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданско-правовых и административных методов правового регулирования. Это означало стирание четких граней между административным и гражданским пра­ вом, следовательно, ослабление различий между частным и публичным правом. Необходимость единообразного регулиро­ вания всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: делового права в США, хозяйственного права в Германии и Австрии, экономического права во Франции и Бельгии и т. д.

Активное развитие законодательства, связанного с ре­ гулированием хозяйственной жизни, имело своим последстви­ ем не только усложнение национальных правовых систем, но и усиление взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодатель­ ства и отдельных его видов (инвестиционное, валютное, на­ логовое и т. д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает, помимо прочего, рост транснациональных компаний, ведущих свой бизнес во многих странах мира и

59