Козбаненко В.А. - Правоведение

ченного единоправителя, опирающегося на бюрократию — но­ вую основу государственного механизма. Эта трансформация стала результатом реформ, проведенных первыми Романо­ выми, в частности Алексеем Михайловичем и его сыновья­ м и — Федором и Петром Алексеевичем, во второй половине XVII — первой четверти XVIII вв.

Становление российского абсолютизма имело ряд осо­ бенностей в сравнении с западноевропейским.

1. Абсолютная монархия в Европе складывалась в усло­ виях утвердившихся капиталистических отношений и отме­ ны прежних феодальных институтов, в частности крепостной зависимости, тогда как в России этот процесс сопровождался развитием крепостничества.

2. Социальной основой западноевропейского абсолютизма являлся союз дворянства с горожанами, а российского — дво­ ряне, помещики и служилые сословия, совокупно противо­ поставленные феодальной аристократии. Причем консолида­ ция сословий и юридическое закрепление их статусов было завершено именно в данный период.

Вместе с тем абсолютной монархии в России присущи все классические признаки этой формы правления:

•максимальное сосредоточение власти в руках одной личности;

•наличие сильной, постоянной и регулярной армии;

•ликвидация всех сословно-представительных учрежде­

ний;

•ликвидация органов территориального самоуправления. Утверждение российского абсолютизма сопровождалось

широкой экспансией государства, вторжением его во все сфе­ ры общественной, корпоративной и частной жизни, что при­ вело к расширению государственной территории и выходу к морям, дальнейшему закрепощению крестьян, детальной рег­ ламентации прав и обязанностей отдельных сословий и соци­ альных групп.

Официальная идеология периода становления и оформ­ ления абсолютизма может быть определена как патриархаль-

71

ная, поскольку в идеологических трактатах и законодатель­ стве того времени монарх определялся как "отец народа", "отец отечества", соответственно был оформлен и полити­ ческий режим как полицейский или, по выражению Петра Великого, "регулярный".

С оформлением абсолютизма утвердилась и новая форма государственного устройства. В 1721 г. Россия стала империей, а ее глава — императором. Впоследствии эта форма струк­ турно оформилась предоставлением ряду территорий опре­ деленной автономии.

Высшим органом государственной власти и управления в период абсолютизма стал единолично монарх — глава госу­ дарства; ему всецело и неограниченно принадлежала зако­ нодательная, исполнительная и судебная власть. Он являлся и главнокомандующим армии. С упразднением патриаршества (оно установлено в России в 1589 г.) в начале XVIII в. и под­ чинением церкви монарх стал осуществлять руководство и огосударствленной религиозной системой. Был изменен так­ же порядок престолонаследия. Указом 1722 г. было закрепле­ но право монарха по собственной воле назначать своего на­ следника. Этот указ завершил оформление абсолютной влас­ ти монарха, определение которой дано в ряде законов Петра Великого. Например, толкование к арт. 20 Артикула воинско­ го законодательно устанавливало следующую дефиницию: "Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять".

Юридическим источником закона признана воля монар­ ха, в бытность Петра выражаемая не только в нормативноправовых актах с различными наименованиями (указ, устав, табель, артикулы и др.), но и устно. Законодательные акты издавались самим царем либо от имени монарха Правитель­ ствующим Сенатом, учрежденным в 1711 г. в качестве бю­ рократического коллегиального органа, заменившего арис­ тократическую Боярскую думу. Царь стал главой всех госу-

72

дарственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие администрации и передавало власть ему. Все государственные органы обязаны исполнять реше­ ния монарха.

Монарх был верховным судьей и источником всей судеб­ ной власти, в юрисдикцию его входило рассмотрение любо­ го дела независимо от решения судебных органов. Монарху принадлежало право утверждения смертных приговоров и право помилования. Причем при Петре I отменено право печалования патриарха, т. е. подачи последним прошений за го­ нимых властью.

Вобласти государственного управления в сферу компе­ тенции монарха выделялись вопросы наибольшей государ­ ственной важности, другие же передавались на разреше­ ние подчиненных и ответственных перед ним центральных органов.

Высшим органом центрального управления и суда стал Правительствующий Сенат, ликвидированный лишь советс­ кой властью в 1917 г., хотя к этому времени он был уже пре­ вращен из правительственного органа в высший суд.

Входе административных реформ Петра I, проведенных

впервой четверти XVIII в. с целью модернизации и европеи­ зации российской государственности, созданы новые органы центрального управления и суда — коллегии, заменившие собой прежние приказы. В их организацию положены новые принципы: бюрократического назначения, коллегиальности, отраслевого разграничения компетенции.

Входе создания новых органов управления были введе­ ны иные титулы и чиновничьи ранги, утверждена законода­ тельная основа государственной службы — Табель о рангах 1722 г., установившая деление службы на три вида: статскую (гражданскую), военную и придворную с присвоением чинов­ никам классных разрядов, число которых составляло четыр­ надцать. При продвижении по службе учитывались новые критерии — профессиональные качества, выслуга, личная преданность монарху.

73

Изменилась и система местного управления. После лик­ видации губных и земских изб (в городах в 1699 г., а повсеме­ стно в 1702 г.) выделено из общеимперского местного само­ стоятельное городское управление — бурмистерские избы (позднее ратуши и магистраты) в качестве органов городско­ го самоуправления, а в уездах и губерниях, новых админис­ тративных округах, созданных в 1708 г. в ходе проведенного административно-территориального деления государства, введены должности воевод в провинциях и губернаторов в губерниях, объединивших местную административную, су­ дебную и военную правительственную власть.

Вэтот же период созданы органы государственного фи­ нансового контроля и надзора — фискалитет (1711 г.) и над­ зора за законностью — прокуратура (1722 г.).

В1718 г. учрежден также новый орган охраны порядка — полиция, законодательной основой организации которой стал

в1782 г. Устав благочиния, или полицейский.

Российский абсолютизм сохранился вплоть до упраздне­ ния монархии в 1917 г., хотя уже начиная с реформ 60—70 гг. XIX в. он эволюционировал в направлении к конституцион­ ной монархии. Разумеется, этот длительный период его су­ ществования характеризовался государственно-правовыми реформами, направленными на оптимизацию, модернизацию, европеизацию государственного строя и правовой системы России, сопровождавшихся изменением режима.

Например, вторая и третья четверти XVIII в. характери­ зовались частыми дворцовыми переворотами, отступлениями от прогрессивных начал государственности, введенных Пет­ ром I:

1)в ходе местной реформы 1727 г. упразднены местные суды, ранее структурно и функционально обособленные от административных органов, что вновь привело к совмеще­ нию судебной и исполнительной власти на местах;

2)несколько позже упразднили фискалитет;

3)периодически не функционировала прокуратура.

74

С другой стороны, в этот же период определилась тен­ денция к превращению России в просвещенную монархию, элементы которой характерны для правления Петра I, Ели­ заветы Петровны, а в полной мере — для эпохи Екатерины II Великой.

Просвещенный абсолютизм, порожденный новой идео­ логией переходной от Средневековья к Новому времени эпо­ хи, характерный не только для России, но и для ряда ев­ ропейских монархий, стал особым этапом государственнополитического и правового развития, связанным в социаль­ но-экономическом аспекте с разложением феодализма и на­ чалом формирования капиталистического уклада, а в поли­ тическом аспекте — с поиском новых форм взаимоотноше­ ний господствующих слоев с государственной организацией. Этот режим в целом характеризовался государственной по­ литикой меркантилизма, поощрением культуры, народным светским образованием и просвещением, декларативной гу­ манизацией права и правосудия, формальным провозглаше­ нием принципа соблюдения законов, одинаковых для всех подданных, и т. п.

Впоследней четверти XVIII в. была законодательно за­ креплена сложившаяся сословная дифференциация, юриди­ чески оформлены статусы двух привилегированных сословий: дворянства и горожан (манифест 1762 г., Жалованные грамо­ ты 1785 г.)

Входе областной (губернской) реформы 1775—1780 гг. созданы местные органы сословного самоуправления в губер­ ниях и уездах (дворянские собрания) и городах (общая и шестигласная думы), структурно и функционально обособлен­ ные от органов администрации судебные органы (суды — для дворян, магистраты — для горожан, расправы — для свобод­ ных крестьян). Это означало вторую, более удачную в XVIII в. попытку отделения суда от администрации на местном уров­ не. Однако правосудие в определенной мере ставилось под контроль губернатора — главы губернской администрации (в уездах последней ведал капитан-исправник, уездный началь-

75

ник, а в городе — городской голова). В целом была усовер­ шенствована система административного деления страны и местная организация правительственного управления, совме­ щаемого с сословным самоуправлением, и суда, природа ко­ торого также была смешанной и включала публичный (госу­ дарственный) и общественный элементы.

Новый значительный этап развития российской государ­ ственности — административные реформы первой четверти XIX в., проходившие в русле формальной либерализации ре­ жима, приведшие вместе с тем к усилению централизации и бюрократизации государственного механизма. В этот период получили частичную реализацию планы усовершенствования государственного аппарата, разработанные М. М. Сперанс­ ким. Система высших и центральных органов государственно­ го управления подразделялась на органы верховного (возглав­ ляемые императором) и подчиненного (возглавляемые назна­ ченным чиновником) управления. Данная классификация дол­ жна была заменить неосуществленное разделение властей; последнее, несомненно, нанесло бы урон абсолютной власти наследственного монарха (старый порядок престолонаследия был восстановлен Павлом I в 1797 г.).

К органам верховного управления отнесены Государствен­ ный совет (1810 г.), Комитет министров (1812 г.) и Собственная его императорского величества канцелярия (1826 г.). К орга­ нам подчиненного управления — Правительствующий Сенат, реформированный в 1802 г., фактически превратившийся в высший суд империи, и министерства, созданные в 1802 г. в качестве органов центрального отраслевого управления, за­ менившие коллегии, но, в отличие от последних, организо­ ванные по принципу единоначалия. Эта система государствен­ ного управления просуществовала без кардинальных изме­ нений до начала XX в.

Однако в 60—70-е гг. XIX в. проведены широкомасштаб­ ные либерально-демократические реформы, традиционно для России направленные на модернизацию и европеизацию об-

76

щественно-политического строя. В первую очередь это крес­ тьянская реформа (1861 г.), давшая крепостным крестьянам личную свободу безвозмездно (формально) и землю — за вы­ куп. Крестьяне, изъятые из администрации и юрисдикции помещиков, наделялись правом формировать органы сослов­ ного самоуправления (сельские и волостные сходы) и суда (волостные суды с местной сословной подсудностью дел).

В ходе проведения земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ создавались органы территориального всесословного самоуправления (земские собрания — в уездах и губерниях, городские думы — в городах), наделенные лишь хозяйствен­ ными, не политическими функциями.

Судебная реформа (1864—1899 гг.) — наиболее прогрес­ сивная и радикальная — положила начало реальному разде­ лению властей, обособив судебную власть от законодатель­ ной и исполнительной, суд — от администрации и следствия; провозгласила новые принципы демократического правосу­ дия: независимость суда, несменяемость судей, бессословность суда с равенством всех сословий перед судом и законом, глас­ ность, публичность, состязательность судебного процесса с разделением последнего на уголовный, гражданский и общий (суммарный), с обеспечением защиты в суде. В организацию суда положены принципы разделения общей и местной юсти­ ции, сочетания коронного (публичного) и общественного на­ чала в его структуре и назначения и выборности в формиро­ вании судейского корпуса. На прокуратуру возлагалась новая функция — поддержания государственного обвинения в уго­ ловном процессе.

Новыми демократическими институтами правосудия ста­ ли мировые судьи, присяжные и частные поверенные (адво­ каты), суды присяжных; создан новый правоохранительный институт — нотариат.

В этот же период введены органы корпоративного само­ управления в области просвещения, образования (ректорс­ кие советы), а университетам предоставлена автономия.

77

В ходе военной реформы 1865—1874 гг. прежняя рекрут­ ская система комплектования вооруженных сил заменена все­ общей воинской повинностью, следовательно, более демо­ кратичным порядком.

Несмотря на некоторые отступления от первоначальных либеральных планов реформ в ходе так называемых контр­ реформ 1880—1890 гг. XIX в., последовавших за убийством Александра II, в целом первые привели к повышению уровня политического и правового сознания общества, заложили ос­ новы гражданского общества. Эти преобразования знамено­ вали первый шаг российского государства на пути построе­ ния конституционного.

Очередные радикальные политические реформы стали следствием первой русской революции 1905—1907 гг. Октябрь­ ским манифестом 1905 г. декларировались права и свободы российских подданных; реформирован Государственный со­ вет и сформирована представительная Государственная дума, составившие в совокупности с императором новый трехзвенный законодательный орган. Исполнительную власть осуще­ ствлял император совместно с назначаемым им правитель­ ством — Советом министров. По сути, эти преобразования означали новый очередной шаг на пути к оформлению кон­ ституционной монархии в России; данный период в литера­ туре справедливо определяют как неоабсолютизм. Новый ста­ тус высших государственных органов и самого монарха за­ креплен основными государственными законами Российской империи в ред. 23 апреля 1906 г.

Однако эта прогрессивная тенденция эволюции российс­ кой государственности была прервана так называемым "третьеиюньским переворотом", совершенным монархом, изме­ нившим единолично избирательный закон. Вместе с тем это событие не привело к ликвидации в целом новых высших органов государственной власти и управления, установлен­ ных конституционным законом 23 апреля 1906 г.

Последнее десятилетие царствования Романовых неиз­ бежно влекло революционный слом монархической государ-

78

ственности. Императорский период истории России отмечен радикальным изменением системы права.

Основным источником права в период абсолютной монар­ хии оставалось Соборное уложение 1649 г., свидетельствую­ щее о значительном повышении уровня юридической техни­ ки и развитии важнейших принципов и институтов права в целом. Сохраняя традиционную казуистичность норм права, Уложение свидетельствует об их постепенной абстрактизации, расширении и дифференциации действия закона в про­ странстве, времени и по кругу лиц.

Круг источников (форм) права — нормативно-правовых актов — пополнился новыми наименованиями (манифесты, указы, уставы, регламенты и др.), причем закон оставался ведущим. Новая тенденция к систематизации нормативного материала проявилась уже в Соборном уложении, в его струк­ туре — 25 глав объединяли нормы права по предмету или субъектам регулирования; наметилась уже тогда частичная кодификация отраслевых норм: в 1667 г. утвержден Новотор­ говый устав, а в 1669 г. — Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах, в 1676 г. — Новоуказные статьи о поместьях, в 1681 г. — Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах и др.

Результаты кодификационной работы первой четверти XVIII в.:

1)первый действующий уголовный кодекс — Артикул воинский 1715 г.;

2)прообраз процессуального кодекса — Краткое изобра­ жение процессов и судебных тяжб 1715 г.;

3)прообраз административного кодекса — Генеральный регламент 1720 г. и др.

Наметилась систематизация источников гражданского права. Деятельность по систематизации и кодификации про­ должалась в течение всего XVIII в., однако более эффек­ тивной она стала в первой трети XIX в., когда были созданы специальные государственные органы с соответствующей компетенцией, в частности. Второе отделение Собственной

79

его императорского величества канцелярии. В результате в 1830 г. создано первое Полное собрание законов Российской империи, объединившее законодательство 1649—1825 гг. в форме инкорпорации, а в 1832 г. — Свод законов Российской империи, 15 томов которого включали лишь действующее законодательство того же хронологического периода, но расположенного в соответствии с предметом правового регу­ лирования.

Деятельность по систематизации продолжалась до 1916 г. В рассматриваемый период впервые сложились и основные отрасли права: государственное (теперь это конституцион­ ное), гражданское, административное, уголовное, процессу­ альное и др.; продолжалась, как более успешная, кодифика­ ция уголовного законодательства (1845 г., 1885 г.).

§ 3. Развитие формы отечественного государства и права в период республики

В результате второй русской революции в феврале 1917 г. изменена система органов государственной власти. 2—3 мар­ та 1917 г. Николай II отрекся, а его брат Михаил Александро­ вич отказался принять престол. Фактически власть (прежде всего исполнительная) перешла в руки Временного прави­ тельства, основной задачей которого стала подготовка Учре­ дительного собрания, призванного установить новую форму российской государственности.

Данный период отечественной истории государства со­ здал особый феномен — двоевластие, поскольку с февраля по июль 1917 г. Временное правительство осуществляло власть совместно с Петроградским Советом. Впрочем, не договорив­ шись о создании коалиционного правительства, Временное правительство отстранило политического конкурента и с июля 1917 г. сосредоточило в своих руках фактически высшую за­ конодательную и исполнительную власть.

80