Козбаненко В.А. - Правоведение

власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции обеспечили господствующее положение капиталистическим производ­ ственным отношениям и лидерство промышленной буржуа­ зии в осуществлении политической власти. На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая полити­ ческая система Британии медленно и постепенно превраща­ лась в буржуазно-демократическую.

В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государ­ ственной власти особую роль сыграла Французская революция 1789—1794 гг. Она — в отличие от всех предшествовавших революций — потрясла до основания создававшееся веками здание феодализма, сокрушила экономические и политичес­ кие устои "старого режима", в том числе и абсолютную мо­ нархию, явила собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности.

Значение Французской революции XVIII в. не ограни­ чивается рамками одной страны и одного десятилетия. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире, предопределила триумфальное шествие по земному шару капитализма как передового для своего времени общественнополитического строя, ставшего новой ступенью в истории мировой цивилизации. Революция 1789—1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис. Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная мо­ нархия, давно уже переставшая выражать общенациональ­ ные интересы и все более откровенно защищавшая средне­ вековые сословные привилегии, в том числе исключитель­ ные права дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие атрибуты феодализма.

41

Абсолютизм окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции. К этому времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой аб­ солютистского государства, все более откровенно использо­ вался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей политической оппозиции королевской власти со стороны буржуазных кругов.

В последней трети XVIII в. более очевидно проявился антинародный и застойный характер абсолютизма. Он осо­ бенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и ду­ ховенства, на поддержание внешнего блеска королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой на­ ции". Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров.

Таким образом, Французская революция XVIII в. вы­ зревала и протекала в принципиально иных условиях, не­ жели это имело место в предшествующих революциях. Кон­ фронтация народных масс, во главе которых стояли пред­ ставители буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и с гос­ подствующей католической церковью приобрела значитель­ но более острые формы, чем это имело место полтора века назад в Англии. Осознавая свою растущую экономическую силу, французская буржуазия болезненнее реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие. Она не желала более мириться с феодально-абсолютистскими поряд­ ками, при которых представители третьего сословия не только отстранялись от участия в государственных делах, но и не были защищены от незаконных конфискаций имущества, не имели правовой защиты в случаях произвола королевских чиновников.

Готовность к политическим действиям и революционная решимость французской буржуазии в конце XVIII в. имели

42

под собой и определенные идеологические основания. Рево­ люции политической во Франции предшествовала революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Мон­ тескье, Руссо и др.) в своих произведениях подвергли сокру­ шительной критике пороки "старого режима". С позиции школы "естественного права" они убедительно показали его "неразумность".

Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка. Они взяли на воору­ жение политические лозунги ("свобода, равенство, братство"), способные поднять третье сословие, т. е. практически широ­ кие народные массы, на бескомпромиссную борьбу с абсолю­ тизмом и всем "старым режимом".

Американская революция обладает некоторыми осо­ бенностями, отличающими ее как от предшествовавшей анг­ лийской буржуазной революции, так и от разразившейся вско­ ре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции в том, что она произошла на территории, фактически не знав­ шей феодализма. Американское общество революционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии (кроме чуждой ему британской администрации), цехов, гильдий, привилеги­ рованного духовенства и других феодальных атрибутов Ев­ ропы. Это общество было в массе своей демократично по своему духу, по своим настроениям и убеждениям. Соци­ альные противоречия в нем были менее остры, чем в конти­ нентальной Европе.

Вторая особенность американской революции в том, что она преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба — первоначально мирная, а затем вооруженная — с британским колониальным гнетом.

Американская революция началась как национально-ос­ вободительное движение, переросшее в войну за незави-

43

симость. Но по мере развития событий в ней во все возрас­ тающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел в движении роялистов, которые стали на сторону Британс­ кой короны, открыто выступили против восставшего народа. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примк­ нувших к национально-освободительному движению, отшат­ нулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу.

Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала разви­ тие американского капитализма. Она слабо затронула и от­ ношения собственности, сложившиеся в колониальный пери­ од, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземель­ ных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные дос­ тижения — завоевание независимости, создание единой фе­ деративной республики, конституционную и правовую институционализацию буржуазно-демократических прав и свобод.

Принципиальное отличие новой эпохи от предшествую­ щих состояло в постепенном отказе от права-привилегии и утверждению к концу XIX—XX в. равенства граждан; пере­ ход от абсолютных монархий к представительному правле­ нию и конституционализму; сначала замена привилегий про­ исхождения имущественным цензом — буржуазное право, а затем, с конца XIX—начала XX в., — наделение всех граж­ дан равными правами; признание равенства субъектов пра­ воотношений в гражданском, семейном, наследственном пра­ ве; равная ответственность в уголовном праве и его гумани­ зация; равная судебная защита и состязательность открыто­ го судебного процесса; резкое усложнение права по мере роста рыночных отношений; восстановление общей части в гражданском праве и ее оформление в уголовном, админис­ тративном и процессуальном праве.

44

Начавшийся в конце XVIII в. переход к новой машинной индустрии вызвал существенные изменения во всей струк­ туре общества, в его государственной организации и праве.

Для XIX в. в сфере государственного устройства харак­ терен переход к конституционализму. Конституция — основ­ ной закон государства, гарантирующий права личности и оп­ ределяющий правовой статус государственных органов. От обыкновенных законов она отличается тем, что закрепляет основные начала политической организации общества и пред­ назначена служить правовой базой текущего законодатель­ ства. Законы должны издаваться в соответствии с положени­ ями конституции. Начало правлению, основанному на кон­ ституциях, положено французской и американской револю­ циями. С этого времени писаные конституции следуют одна за другой: в 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия, в 1830 г. Бельгия и Швейцария, в 1848 г. и в ближайшие к нему Да­ ния, Нидерланды, Пруссия, Австрия, Сербия, Болгария, Япония.

Большая часть европейских конституций унаследовала институты, уже проверенные практикой государственного управления в Англии и Франции: король, две палаты, право народа участвовать в выборах, коллективная ответственность кабинета перед нижней палатой, несменяемость судей. Верх­ ние палаты почти повсюду состояли из назначенных или на­ следственных членов. Для Конституций XIX в. характерны высокие имущественные цензы для мужчин, даже для на­ следственных пэров, и отсутствие женского избирательного права; большинство из них закрепляло консервативные фор­ мы правления.

История ведущих государств на этом этапе вполне конк­ ретна. Так, для Франции это было время Третьей республи­ ки, возникшей в обстановке резкого обострения противоре­ чий, о чем свидетельствует, тот факт что конституционное оформление она получила лишь в 1875 г., хотя фактически существовала с 1870 г., и принятие трех конституционных законов лишь косвенным образом утверждали республиканс-

45

кую форму правления. История США на этом этапе развива­ лась под воздействием Гражданской войны 1861—1864 гг. По­ следствия войны сказывались не только на социально-эконо­ мическом развитии, но и определяли основные направления эволюции государственного строя США. По-прежнему дей­ ствовала Конституция 1878 г., однако укрепление федера­ ции, централизация в управлении, серия мер под общим на­ званием "реконструкция Юга", расширение прав Верховно­ го суда США обусловили довольно существенные новшества в государственно-правовом развитии страны. Для Германии определяющим событием стало объединение страны под гла­ венством Пруссии и создание империи в 1871 г. И только в Англии, не испытавшей потрясений, продолжалось разме­ ренное совершенствование государственного механизма. На­ пример, происходит изменение взаимоотношений между пар­ ламентом и кабинетом, власть которого устанавливается над палатой общин. Ослабление роли парламента и фактическое преобладание исполнительной власти становятся в это время всеобщим явлением. Право законодательной инициативы пре­ вращается в монополию правительства не только в Англии, аналогичная картина наблюдается и в США. Здесь уменьше­ ние власти Конгресса в значительной степени вызвано раз­ витием "комитетской системы", перенесением парламентской работы в различные комитеты. Возрастание исполнительной власти выглядело и как возвышение президента, возглав­ лявшего правительство, за счет "президентского вето", по­ средством издаваемых им "исполнительных приказов", фак­ тически приравниваемых к законам, и т. д. Неуклонное рас­ ширение исполнительной власти заметно и во Франции, где правительство Третьей республики сосредотачивает в своих руках определенные законодательные функции, и в Герман­ ской империи по Конституции 1871 г.

Фактическое осуществление правительством полномочий парламента получает название "делегированное законодатель­ ство". Считалось, что парламент "делегирует" правительству

46

часть своих полномочий, наделяет исполнительную власть правом издавать нормы в развитие закона. Широкое разви­ тие делегированное законодательство получило в Англии, где ежегодно издавалось более тысячи таких правительствен­ ных актов, и США.

Общей чертой являлось усложнение государственного аппарата: создаются новые министерства, стремительно воз­ растает число чиновников. Непрерывно растут вооруженные силы, милитаризация становится постоянным явлением.

Общие тенденции развития права нового времени за­ ключаются в том, что характер и особенности революций, а также историческая традиция определяли и процесс возник­ новения и развития демократического права. В одних случа­ ях возникновение нового права шло по пути приспособления старых феодальных институтов к новым общественным отно­ шениям. В других происходила коренная ломка старого права и на его месте утверждалось новое право. Наиболее последо­ вательно эти различия проявились в двух разных по своему характеру революциях — французской и английской, что и предопределило становление двух основных демократичес­ ких правовых систем современности: континентальной и анг­ лосаксонской.

Континентальная система права сложилась во Фран­ ции и получила распространение в странах континентальной Европы и зависимых от них странах Азии, Африки и Латин­ ской Америки. Во Франции характерным было решительное уничтожение старого феодального права, утверждение но­ вых правовых норм. Особенно ярко это проявилось в граж­ данском и уголовном праве Франции.

Основные принципы гражданского права получили за­ крепление в важнейших законодательных актах французс­ кой революции: Декларации 1789 г. и различного рода декре­ тах. Характерно, что уже с первых дней революции постав­ лена задача кодификации гражданского права. В 1793 г. про­ екты гражданского кодекса рассматривал якобинский Кон-

47

вент, свой проект разрабатывала Директория. Окончательно задачу создания свода гражданского права выполнил Напо­ леон, когда в 1804 г. принят Гражданский кодекс Франции. Он введен в завоеванных Францией странах — Голландии, Ган­ новере, Италии и др., нашел свое отражение в гражданском законодательстве Румынии, Греции, Боливии и других стран. В 1807 г. принят Торговый кодекс.

Во Франции дано классическое определение частной собственности. "Собственность есть право неприкосновенное и священное", — говорилось в Декларации 1789 г. "Собствен­ ность есть право пользоваться и распоряжаться наиболее абсолютным образом", — утверждал Гражданский кодекс 1804 г. Собственность на вещь давала право "на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".

Так же последовательно и смело определены и основ­ ные принципы другого важного института — обязательствен­ ного права. Вместо неравенства и односторонних привиле­ гий, присущих феодальному договорному праву, были про­ возглашены "свобода договора" и "равенство сторон в догово­ ре". Устанавливалась строгая обязательность договора для заключивших его сторон.

Столь же решительно ломала французская революция и многочисленные феодальные установления и обычаи, трак­ тующие вопросы о преступлениях и наказаниях. Разруша­ лась старая система феодального права, создавалось новое демократическое уголовное право.

Основные принципы нового уголовного права зафикси­ рованы в Декларации 1789 г.: нет преступления и нет наказа­ ния без указания о том в законе, закон не имеет обратной силы; презумпция невиновности и т. д. Первый Уголовный кодекс принят еще в 1791 г. Своеобразный итог развитию уго­ ловного законодательства подвел Уголовный кодекс Франции 1810 г. Он обеспечивал последовательную, неуклонную защи­ ту частной собственности. Его достоинства — ясность, точ­ ность и определенность формулировок.

48

Англосаксонская система права получила распростране­ ние в Англии и США, стала господствующей в большинстве английских колоний и доминионов.

Ее основой является право Англии, где старое феодаль­ ное право не было сразу уничтожено. Развитие происходи­ ло иначе — в направлении приспособления старого феодаль­ ного права к новым условиям. Следовательно, здесь прояви­ лась та же закономерность, что и в развитии государствен­ ного строя. Это приспособление старого феодального права к новым рыночным отношениям проявлялось в том, что фео­ дальная правовая форма сохранялась, наполняясь новым со­ держанием. Отсюда архаичность ряда институтов английско­ го права, особая терминология. Своеобразие английского права в том, что значительная часть его институтов сформулиро­ вана не законами (статутами), а судебными решениями — прецедентами.

Все эти черты наглядно проявляются в гражданском пра­ ве Англии. Оно остается некодифицированным, его источни­ ки — общее право и статутное право.

Воснове общего права, как и в феодальный период, попрежнему лежал судебный прецедент. Консерватизм общего права вынуждал решать дела с точки зрения целесообразно­ сти, что и делали суды справедливости.

В1875 г. суды общего права и суды справедливости объ­ единены в одну систему. В итоге сложилось единое преце­ дентное право. В середине XIX в. сформировалась английс­ кая доктрина судебного прецедента: решения высших судов Англии (палаты лордов, Высокого суда, апелляционного) обя­ зательны как для низших судов, так и для них самих; выс­ шие суды не связаны решениями низших судов; судам одной

итой же инстанции рекомендовалось не принимать суще­ ственно расходящихся между собой решений; считается обя­ зательной лишь та часть судебного решения, которая содер­ жит обоснование его.

Статутное право основано на законе, на парламентских актах. Его роль со временем возрастает. Несмотря на своеоб-

49

разие, английское право воплощает в себе общие принци­ пы, свойственные демократическому праву.

Вгражданском праве также утверждался принцип нео­ граниченной частной собственности. Но происходило это не так четко, как во Франции. В отношении движимого имуще­ ства частная собственность укрепляется довольно рано. Что же касается земельной собственности, то здесь влияние ста­ рой феодальной формы сильнее. Сохранялся фригольд — сво­ бодное держание, копигольд. Существовала так называемая урезанная собственность, при которой землю можно пере­ дать по наследству, но нельзя продать; встречалось и по­ жизненное пользование.

Вобязательственном праве роль закона более значительна. Законодательные акты о векселях, о товариществе, о куп­ ле-продаже регулировали эту сферу. Но и здесь сказывалось своеобразие английского правового развития. Так, принцип свободы договора получил закрепление прежде всего в су­ дебных решениях. В форме судебного прецедента утвердил­ ся в английском праве и принцип строгой исполнимости дого­ вора.

Воснове уголовного права Англии лежало также общее право и статутное. Попытки кодификации оказались безре­ зультатными. Все это придавало нормам английского уго­ ловного права консервативный характер. Однако прецедент­ ная система оказалась легко приспособляемой к новым усло­ виям. Неопределенность правовых норм, свобода усмотрения

итолкования оказались удобным орудием в руках судей.

§5. Новейшая история государства и права

Государственный строй в первой половине XX в.

В этот период часть государств сохранила элементы де­ мократического развития; другая уже вскоре после оконча-

50