Козбаненко В.А. - Правоведение

этапом на пути построения бесклассового общества. Эта тео­ рия господствовала в Советском Союзе и во многих других социалистических странах. Известные события, повлекшие распад всех государств социалистического типа (за исключе­ нием Северной Кореи и Кубы), опровергли истинность дан­ ной теории, социально-политическая практика доказала ее утопичность.

Отличный подход к типологии государств дает цивилизационный критерий. Согласно ему, тип государства, его соци­ альная природа и сущность определяются не столько объек­ тивно-материальными, сколько идеально-духовными, культу­ рологическими факторами. Применяемые здесь теоретические конструкции, имея различие классификаций государств, схо­ дятся в основных признаках. Одним из первых выдвинул идею локальных цивилизаций русский историк Н. Я. Данилевский, который в книге "Россия и Европа" выделял 11 цивилизаций. Немецкий историк О. Шпенглер в книге "Закат Европы" выде­ лял восемь цивилизаций. Английский социолог А. Тойнби в книге "Постижение истории" характеризовал 26 цивилизаций (еги­ петскую, китайскую, западную, православную, мексиканскую, иранскую, арийскую и т. д.). В современной науке наибольшее распространение получило деление государств на восточные (государства восточного типа) и западные (государства запад­ ного типа). С правовых позиций значение имеет различение государств восточного и западного типов по признакам, выра­ жающим суть проявления общественных отношений в полити­ ческой и экономической сферах. Так, для восточного типа го­ сударств характерно:

• разделение общества на социальные группы при опре­ деляющем положении лица в зависимости от его социальноправового статуса в иерархической структуре государства;

•идеологизация политической системы;

•экономика основана на государственной и обществен­ ной собственности на средства производства;

•наличие влиятельного слоя чиновников и бюрокра­ тического аппарата, который фактически является соб­ ственником средств производства;

131

•государственный аппарат строго централизован, во главе стоит единоличный глава государства либо узкая груп­ па лиц (например, коллективное руководство КНР);

•регламентация прав и свобод человека не имеет при­ оритетного признания.

Соответственно западному типу государств присущи:

•деление общества на социальные группы в зависимос­ ти от отношения к собственности на средства производства;

•наличие охраняемой государством и правом частной собственности на средства производства;

•бюрократия и государственный аппарат не являются собственниками средств производства, но при этом играют существенную роль в жизни государства и общества;

•в осуществлении государственной власти по принципу разделения властей имеются тенденции к ее децентрализа­ ции;

•права и свободы человека неотчуждаемы и постоянно расширяются.

Вполитико-правовой литературе используются класси­ фикации государств, определяющих его как демократичес­ кое или антидемократическое, социальное, правовое.

По отношению к религии государства могут быть светс­ кими и религиозными. Так, ст. 14 Конституции РФ провозг­ лашает Россию светским государством, т. е. государством, в котором не существует официальной, государственной рели­ гии и ни одно из вероучений не признается ни обязатель­ ным, ни предпочтительным, они не вправе оказывать влия­ ние на государственный строй и деятельность государствен­ ных органов и их должностных лиц. Равно и государство, его органы и должностные лица не должны вмешиваться в кон­ ституционно гарантированную деятельность религиозных кон­ фессий.

Врелигиозном государстве господствующая религия про­ возглашается идейной основой правления, государственная религия и соответствующая церковь предстает институтом,

132

который признается частью официальной организации госу­ дарства. Проявляется это в том, что государство финанси­ рует данную церковь; участвует в назначении священников; утверждает акты, регулирующие внутреннюю деятельность данной церкви, и признает за данной церковью право осуще­ ствлять некоторые юридически значимые государственные функции, в частности регистрировать браки, рождения, смер­ ти. Государственная религия существует в таких странах, как Великобритания (англиканство), Швеция, Норвегия, Дания, Исландия (лютеранство), Испания, Парагвай (католицизм), Греция (православие), Иордания, Иран, Марокко и др. (ис­ лам). В ряде зарубежных стран (Бельгия, ФРГ, Нидерлан­ ды, Израиль) институт государственной религии заменен ин­ ститутом юридического признания религии со стороны госу­ дарства. Отличие этого института в том, что государство не вмешивается в назначение священников и регулирование внутренней деятельности церкви, но оказывает признанной церкви государственную поддержку и нередко признает за церковной церемонией брака юридические последствия.

Государства отличаются по способам формирования и формам организации государственной власти. Принято раз­ личать две основные формы государства — форму правле­ ния и форму государственного устройства. Важную характе­ ристику государства выражают политический и государствен­ ный режимы, также относимые к форме государства.

§ 2. Форма государственного правления

Форма государственного правления — внешнее выраже­ ние содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти; фор­ ма организации государственной власти. В зависимости от положения и характера высшего органа государственной вла­ сти различают две основные формы правления — монархию и республику.

133

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — форма правления государства, при которой в руках его единолично­ го главы (монарха) сосредоточена полностью или частично, фактически или формально верховная государственная власть. Из определения монархии можно выделить ее отличитель­ ные признаки юридического свойства:

1)существование единоличного главы государства — мо­ нарха (фараон, король, царь, шах, князь, султан и др.);

2)обладание монархом всей полнотой власти, которая является безраздельной, верховной и суверенной (независи­ мой);

3)занятие трона в порядке престолонаследия, т. е. путем передачи власти по наследственному праву и в порядке род­ ства, т. е. по фамильному праву;

4)бессрочность монарха, т. е. пожизненность его правле­

ния;

5)представительство во внешних отношениях не по по­ ручительству (мандату), а по собственному праву;

6)юридическая безответственность монарха, неприкос­ новенность и неподсудность его личности.

В различные исторические эпохи существовали два ос­ новных типа монархии: неограниченная (абсолютная) и огра­ ниченная (конституционная). Оба эти типа, различающиеся степенью ограничения власти главы государства, сохраняют­ ся и в современном мире.

Абсолютная монархия характерна для рабовладельчес­ ких и феодальных обществ, в которых она выражалась деспо­ тическим владычеством. Классический деспотизм присущ го­ сударствам Древнего Востока (Ассирия, Вавилон и др.). При абсолютном монархическом правлении самодержец является единственным субъектом и творцом права. Пользуясь неогра­ ниченными правами, он отправляет свою власть через лично ему подчиненную систему государственной бюрократии; его подвластные (или подданные) — лишь объекты права. Кара­ тельная функция также находится в его руках. Расцвет мо-

134

нархического абсолютизма в Западной Европе приходится на XVII—XVIII вв., в России — XVIII—XIX вв. В наше время эта форма правления сохраняется в некоторых странах Азии: в Непале, где вся власть принадлежит королю, а также в Сау­ довской Аравии, Катаре, Омане, где существует теократи­ ческая разновидность абсолютной монархии, при которой гла­ ва государства является одновременно и религиозным главой.

В результате буржуазных революций, происходивших в Европе в XVIII—XX вв., их политическим завоеванием яви­ лись конституционные ограничения абсолютных монархий. Конституция провозглашает и гарантирует права личности, их признание обязательно для верховной власти и всех орга­ нов государственного управления, при этом законодательные функции передаются парламенту, а исполнительные — пра­ вительству. В зависимости от объема полномочий, сохраняе­ мых монархом, конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия — это переходная модель государственного правления. Здесь монарх обладает обшир­ ными полномочиями по руководству исполнительной властью, формированию правительства, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом. В этом случае законода­ тельные функции парламента имеют к нему лишь формаль­ но-юридическую принадлежность. Дуалистическая монархия присуща странам с сильными пережитками феодализма, на­ пример, России начала XX в., где существовали два полити­ ческих учреждения: монарх, формировавший правительство,

иучреждение парламентского типа (Государственный совет

иГосударственная дума, которым члены правительства были неподотчетны).

Парламентская монархия — гораздо более демокра­ тическая модель государственного правления, действующая в целом ряде современных государств (Великобритания, Да­ ния, Испания, Швеция, Япония и др.). Права монарха огра­ ничены. Будучи номинальным главой государства, он руко-

135

водствуется "правилом английской королевы": царствует, но не правит. Монарх назначает главу правительства и мини­ стров, но они подконтрольны парламенту, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении членов Кабинета мини­ стров. Монарх в таких странах символизирует историческую преемственность государства, олицетворяет единство нации, являясь фигурой скорее символической, своего рода данью традиции, нежели властной.

Известна также особая разновидность монархии — вы­ борная или так называемая избирательная, в которой соче­ таются элементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием пред­ ставителей монархических штатов федерации.

Республика (от лат. Res publika — общественное дело, государство) — одна из форм правления (наряду с монар­ хией), при которой все высшие органы государственной вла­ сти либо избираются, либо формируются общенациональны­ ми представительными учреждениями.

Республиканская форма правления возникла в античную эпоху как альтернатива монархической. Наибольшее распро­ странение получила в Новое и Новейшее время. Обычно вы­ деляют следующие виды этой формы правления: президент­ ские, парламентские и смешанные республики. К началу XXI в. в мире насчитывается 65 президентских, 13 парламент­ ских и 20 полупрезидентских государств.

Парламентская республика — форма республиканско­ го правления и организации государственной власти, при ко­ торой парламент занимает ведущее положение в политичес­ кой системе. Становление парламентской республики проис­ ходит в середине XIX в. и исторически связано с формиро­ ванием представительной формы демократии в странах За­ падной Европы.

В парламентской республике органы исполнительной и судебной власти избираются либо утверждаются парламен­ том, которому принадлежат властные приоритеты законода-

136

тельной власти, и это "старшинство" не подвергается сомне­ нию. Парламент задает тон в политической жизни страны, воплощая ее верховную власть. Парламент наделяется пол­ номочиями, позволяющими контролировать правительство. Отличительный признак парламентской республики — кол­ лективная ответственность правительства перед парламентом, "ответственное правительство", которое формируется и кон­ тролируется парламентом. Традиционно выделяют четыре основных элемента парламентского режима:

1) дуализм исполнительной власти (наличие института премьер-министра);

2)политическая ответственность правительства перед парламентом;

3)возможность досрочного роспуска одной из палат пар­ ламента главой государства;

4)глава государства не избирается всенародно.

Иногда выделяют также такие признаки, как одновре­ менное формирование парламента и правительства по ито­ гам выборов, возможность совмещения правительственной должности и парламентского мандата, предоставление пра­ вительству права законодательной инициативы.

Можно с уверенностью утверждать, что в парламент­ ской республике идеи представительства и представитель­ ной демократии реализуются наиболее полно. Ведущая роль законодательной власти определяется тем, что она является представительной и получает легитимацию непосредственно от источника власти — народа. Представительная власть в лице парламента способствует легитимации государственно­ го строя и стабилизации политической системы, является по­ литической трибуной и способом формирования цивилизован­ ной оппозиции, обеспечивает большую подконтрольность элит и пресекает попытки государственных чиновников действо­ вать незаконно. В то же время парламентская форма правле­ ния при определенных условиях (отсутствии партии парла­ ментского большинства), может демонстрировать негативные стороны и сдерживать развитие общества, так как привязан-

137

ность правительства к парламенту может быть фактором не­ стабильности и приводить к "министерской чехарде" и частой смене правительства (примером может служить Италия, где за послевоенный период (1946—1993 гг.) сменилось 52 прави­ тельства). Большинство западных государств управляются парламентским путем (Италия, Германия, Швеция, Австрия, а также государства бывшей Британской империи).

Президентская республика, связанная с институтом президентства, — довольно позднее явление в истории че­ ловечества, исключение составляет лишь форма правления США, существующая с конца XVIII в. При президентской форме правления представительные органы играют суще­ ственную роль в системе государственной власти, но не до­ минирующую (США, Сирия, Зимбабве, Бразилия, Мексика, Уругвай). Выделяют три основных элемента президентства:

1) отсутствие дуализма исполнительной власти, т. е. пре­ зидент является и главой государства, и главой правитель­ ства;

2)президент избирается всем народом;

3)парламент не вправе сместить правительство с помо­ щью вотума недоверия, а президент не может распустить парламент.

Некоторые специалисты полагают, что решающим кри­ терием является не формирование, а смещение правитель­ ства, так как в парламентских и президентских системах раз­ ных стран неодинакова процедура образования правительства. При президентской системе президент и парламент избира­ ются на отдельных выборах, поэтому не только законода­ тельная (представительная) власть, но и президентская власть получает легитимацию непосредственно от народа. Данное об­ стоятельство существенно трансформирует принцип разде­ ления властей в пользу президентской власти и снижает роль законодательной власти, ибо правительство не назначается

ине может быть отозвано парламентом. Баланс властей при президентской системе достигается своеобразной системой "сдержек и противовесов", однако эта система, по мнению

138

исследователей, предрасположена к усилению исполнитель­ ной власти и возникновению авторитарных тенденций, что особенно опасно для нестабильных политических систем.

Смешанная республика сочетает в себе элементы пре­ зидентской и парламентской. Характерна как для "старых" демократий (Франция, Швейцария), так и для вновь образо­ вавшихся республик: Польша, Чехия, Болгария, Румыния, Сербия, Литва, Латвия, Эстония, Украина, Армения, Мол­ дова, Россия.

При смешанных формах правления наблюдается стрем­ ление ограничить власть парламента и усилить исполнитель­ ную власть (полупарламентская система), что объясняется стремлением создать более стабильное правительство, кото­ рое не могло бы быть отозвано парламентом по причинам фракционной борьбы, или, наоборот, усилить ответственность правительства перед парламентом (полупрезидентская рес­ публика). Для этого создается правительство с "двойной от­ ветственностью", ответственное как перед президентом, так и перед парламентом. При этом президент играет более су­ щественную роль, чем при парламентской модели, избирает­ ся на прямых выборах и существенно влияет на создание правительства. Выделяют следующие черты смешанной рес­ публики:

1) президент глава государства, но не глава правитель­ ства;

2)наличие института премьер-министра;

3)правительство "двойной ответственности";

4)возможность досрочного роспуска одной из палат пар­ ламента главой государства;

5)глава государства избирается всенародно.

§3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — способ террито­ риально-политической организации государства. Различают три

139

основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфе­ дерация. Иногда выделяют такие формы государственного устройства, как союзы, содружества и объединения.

Унитарное государство (фр. unitaire, лат. unitas — един­ ство) — единое централизованное государство, не разделен­ ное на самоуправляющиеся единицы.

Унитарная форма государственного устройства характе­ ризуется следующими признаками:

1)единая территория, существует административное де­ ление, но административные единицы не имеют политичес­ кой самостоятельности, хотя некоторым может быть предос­ тавлен статус автономии (самоуправление) — национальной, территориальной, культурной;

2)единая конституция, действующая на всей террито­ рии страны без каких-либо ограничений; единая система выс­ ших органов государственной власти — парламент, глава го­ сударства, правительство, судебные органы, юрисдикция ко­ торых распространяется на всю территорию страны;

3)единая система права и судебная система, единое граж­ данство;

4)единый государственный бюджет, налоговая, валют­ ная системы.

Унитарность предполагает централизацию всего государ­ ственного аппарата, прямой или косвенный контроль над ме­ стными органами власти. Централизм проявляется в разной степени и в разных формах, вплоть до назначения централь­ ными органами своих представителей для управления адми­ нистративно-территориальными единицами вместо выборных органов власти. В то же время в большинстве современных демократических государств имеются выборные органы мес­ тного самоуправления (например, коммунальные советы в Италии и Франции), которым государство делегирует часть функций: сбор местных налогов, благоустройство, строитель­ ство, просвещение, здравоохранение и др. Местные судеб­ ные органы власти — звенья единой судебной системы. Уни­ тарными являются большинство современных государств.

140