- •1.Правопонимание и его сущность.
- •2.Понятие права (правовая свобода, справедливость и собственность).
- •3.Государство как тип публичной власти.
- •4.Основные концепции происхождения государства и права.
- •5.Теоретические представления об историческом развитии права и государства.
- •6.Понятие правовой культуры. Правосознание и ее функции.
- •7.Тоталитарный и посттоталитарный типы права и государства.
- •8.Юридическое определение элементов государства.
- •9. Территориальный элемент государства и право на родину.
- •10. Юридическое понятие государственного суверенитета.
- •11.Понятие и система функций и задач государства.
- •12. Функции государства и структура аппарата государственной власти.
- •13. Единство государственной власти и разделение властей.
- •14.Понятие формы государства.
- •15.Форма правления.
- •16.Формы государственного устройства.
- •17. Характеристика политических режимов.
- •18.Общество и государство как взаимосвязанные системы.
- •19. Гражданское общество.
- •20.Признаки правового государства.
- •21. Принцип законности и верховенство правового закона
- •22.Понятие и основные черты современного перераспределительного государства (“социального правового государства”).
- •23.Содержание правовых явлений и форма права.
- •24. Норма права.
- •25.Доктринальные принципы права и неразвитые правовые системы.
- •26. Источники права.
- •27.Виды правоустановительной деятельности.
- •28. Законодательный процесс и юридическая техника.
- •29. Пробелы в праве и практика высших судов.
- •30.Системный характер правового регулирования.
- •31. Комплексные отрасли правового законодательства и межотраслевые правовые институты.
- •32. Трудовое право и социальное законодательство.
- •33.Исторические особенности становления английской правовой культуры и тенденция к сближению основных правовых семей.
- •34. Конкурирующее (правовое и неправовое) регулирование в неразвитых правовых культурах.
- •35. Социалистическое законодательство. Смысл трудового и социального законодательства при социализме.
- •36.Механизм государственно-правового регулирования.
- •37.Модели, виды и способы толкования права.
- •38.Понятие и виды правоотношений.
- •39. Субъекты права.
- •40. Содержание правоотношений и юридические факты.
- •41.Проблема разграничения административных правонарушений и преступлений.
- •42. Принципы юридической ответственности.
- •43. Проблема разграничения юридической ответственности и других форм и мер государственного принуждения.
- •44.Механизм государственно-правового регулирования в легистской и юридической интерпретациях.
- •45. Критерии различения исторических типов права и государства.
- •46. Значение и роль судебной процедуры правоприменения в механизме действия права.
- •47. Юридическая и политическая ответственность. Проблема конституционной ответственности.
- •48.Закон и судебная практика в основных правовых семьях.
- •49. Нормативно-критический характер юридического либертаризма.
- •50. Коллизии в праве и их разрешение.
- •51. Либерализм и этатизм о пределах саморегулирования и государственном интервенционизме.
- •52.Признаки (компоненты) правовой государственности.
- •53. Система прав человека в правовом государстве.
- •54.Права народов (этносов) на политическое самоопределение – внешнее и внутреннее.
- •55. Федерализм как правовая форма принципиальной децентрализации государственной власти.
- •56. Реальные и номинальные монархии и республики.
- •57. Разделение властей при президентской республике и парламентарной форме правления.
- •58. Смысловая модель республики со смешанной формой правления.
- •59.Конституционная модель и практика взаимодействия высших органов государственной власти в Российской Федерации.
- •60. Историко-формационный подход и марксистский правовой нигилизм: отрицание ценности права и государства, идея отмирания права и государства.
43. Проблема разграничения юридической ответственности и других форм и мер государственного принуждения.
Видам правонарушений соответствуют виды юридической ответственности. По существу есть только два вида: (1) гражданско-правовые деликты; ответственность наступает в виде возмещения вреда или штрафа в пользу кредитора; (2) административные уголовные правонарушения (проступки и преступления); ответственность в виде наказания, включая штраф в пользу государства. Различие между административными правонарушениями и преступления чисто формальное, условное (например, преступление – это то, что предусмотрено уголовным кодексом).
Дисциплинарная ответственность – это не юридическая ответственность, так как по своему смыслу она противоречит фундаментальному принципу “никто не может быть судьей в своем деле”. Собственно юридическая ответственность в сфере дисциплинарных отношений возможна лишь постольку, поскольку дисциплинарное взыскание, затрагивающее права наказанного лица, может быть обжаловано в суд или иной государственный орган, независимый от дисциплинарной системы, компетентный проверять законность и обоснованность дисциплинарных наказаний.
Представления о дисциплинарных правонарушениях и о дисциплинарной юридической ответственности характерны для неразвитой правовой культуры. Как правило, то, что называют дисциплинарными проступками, нельзя считать особой разновидностью правонарушений. Соответственно то, что называют дисциплинарной ответственностью, нельзя считать особым видом юридической ответственности.
Вообще дисциплинарные проступки (и дисциплинарная ответственность) имеют место в отношениях специфической подчиненности человека государственному органу или должностному лицу государства, например, в отношениях государственной служебной подчиненности. Но к дисциплинарным правонарушениям в собственном смысле можно относить нарушения дисциплины только:
в отношениях обязательной военной службы;
в отношениях, возникающих в процессе исполнения уголовного наказания.
Юридическая ответственность и конституционная политическая ответственность. Конституционное право предусматривает лишь политическую ответственность. Последняя означает ответственность государственных органов и лиц, замещающих должности в государственных органах, перед субъектами, формирующими эти органы. Политическая ответственность – это ответственность государственно-властного субъекта за осуществление государственно-властной компетенции (эффективное или неэффективное, рациональное или нерациональное, целесообразное или нецелесообразное и т.п.). В отличие от юридической ответственности, субъект, несущий политическую ответственность, не подвергается никаким лишениям или ограничениям в правах. В частности, его отставка – это нормальное явление, которое как правило не влечет за собой юридических негативных последствий и даже понижения социального статуса.
Конституционная политическая ответственность включает в себя, во-первых, необходимую при республиканской форме правления ответственность депутатов (партий) и избираемого народом президента перед избирателями. Такая ответственность означает, что избиратели на очередных выборах оценивают деятельность лиц, занимавших выборные государственные должности, и партий, участвовавших в осуществлении государственной власти. По итогам очередных выборов эти лица и партии либо сохраняют, либо утрачивают, либо усиливают свои позиции в выборных государственных органах, либо избираются, либо не избираются на новый срок. Во-вторых, конституционная политическая ответственность – это предусмотренная конституционным правом ответственность одного государственного органа перед другим, сформировавшим этот ответственный орган. Смысл такой ответственности – решение вопроса об отставке (освобождении от должности) соответствующих должностных лиц. Так, в парламентарных странах нижняя палата парламента (парламентское большинство, “партийная власть”) решает судьбу ответственного перед ней правительства. В России по Конституции 1993 г. Правительство РФ несет политическую ответственность только перед Президентом РФ. Генеральный прокурор РФ несет ответственность перед Советом Федерации, но лишь в том случае, если Президент РФ вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора.
От конституционной политической ответственности следует отличать лишение неприкосновенности и отстранение от должности в порядке импичмента. Эти конституционные процедуры связаны с юридической, а не с политической ответственностью. Тем не менее, эти процедуры не составляют особый вид юридической ответственности – конституционную юридическую ответственность. Они лишь предшествуют возможной юридической ответственности, а именно: уголовной ответственности. Они являются необходимым условием привлечения к уголовной ответственности лиц, обладающих неприкосновенностью.
Так, депутатская неприкосновенность не означает абсолютный иммунитет в отношении уголовной (юридической) ответственности на срок депутатских полномочий. Если в палате парламента, членом которой является определенный депутат, компетентным органом будет предъявлено обоснованное обвинение в совершении этим депутатом преступления, то палата вправе решить вопрос о лишении его депутатской неприкосновенности с целью привлечения его к уголовной ответственности. Но депутат не несет политической ответственности перед парламентом, и палата не вправе лишить его депутатского мандата.
Также отстранение (отрешение) президента от должности в порядке импичмента не является актом политической ответственности президента перед парламентом или верхней палатой парламента. Избираемый народом президент – глава исполнительной власти – несет политическую ответственность только перед народом. В то же время гражданин, занимающий пост президента, обладает неприкосновенностью и не может быть привлечен к уголовной (юридической) ответственности – до тех пор, пока он является президентом. Иначе говоря, президентская неприкосновенность означает абсолютный иммунитет в отношении уголовной ответственности и утрачивается только вместе с должностью президента. Это связано с тем, что президент (в отличие от депутата парламента) обладает верховными полномочиями исполнительной власти. И если предполагаемый субъект преступления после выдвижения против него обвинения, тем не менее, остается главой исполнительной власти, то и без президентского иммунитета он сможет противодействовать уголовному преследованию. Поэтому даже при наличии серьезного и обоснованного обвинения, для того, чтобы подвергнуть его уголовному преследованию, недостаточно лишить его неприкосновенности. Необходимо предварительно отстранить его от должности.
Таким образом, верхняя палата парламента вправе отстранить от должности президента (в США – других высших должностных лиц) в порядке импичмента только по юридическим основаниям. Правда, не исключено, что обвинение против президента, имеющее формальное юридическое основание, фактически будет выдвинуто по чисто политическим мотивам. Поэтому участия в процедуре импичмента одних лишь палат парламента недостаточно. Если президент и необходимое большинство в обеих палатах парламента принадлежат к конкурирующим партиям, то можно представить такую ситуацию, когда нижняя палата по политическим мотивам выдвинет формальное обвинение в совершении президентом преступления, а верхняя по тем же мотивам примет решение об отстранении президента от должности. Поэтому в России в состав институтов, участвующих в процедуре импичмента Президента, включен Верховный Суд РФ, который компетентен давать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. В случае отрицательного заключения Верховного Суда Совет Федерации РФ не может рассматривать вопрос об отрешении Президента от должности и обвинение считается отклоненным.
Роспуск регионального законодательного собрания федеральным президентом – это неправовое принуждение, ибо пока избранный народом государственный орган может выполнять свои функции, он юридически не может быть распущен.
Избирательное право – это в основном нормы административного права, которые, в частности, позволяют исключать гражданина из списка зарегистрированных кандидатов на конкретных выборах. За “избирательные правонарушения”, совершаемые гражданами, которые пытаются реализовать свои избирательные права в нарушение установленных законом процедур, наступает не “конституционная”, а обычная административная ответственность, в частности, в виде отстранения от участия в выборах в качестве кандидата на выборную должность, т.е. в виде утраты приобретенного права быть внесенным в списки для голосования. Но это не ограничение пассивного избирательного права, ибо последнее отнюдь не предполагает право непременно быть зарегистрированным кандидатом на конкретных выборах. Пассивное избирательное право как одно из первичных прав гражданина означает лишь абстрактную возможность приобретать своими действиями право быть зарегистрированным кандидатом на конкретных выборах (вторичное право). Аналогично право быть собственником есть лишь возможность приобретать право собственности на конкретное имущество; если человек в рамках юридической ответственности утрачивает некие приобретенные имущественные права, то это никак не затрагивает его право быть собственником вообще. Соответственно, если гражданин в рамках юридической ответственности утрачивает приобретенное право быть зарегистрированным кандидатом на конкретных выборах, то это никак не отражается на его праве быть избранным на выборные должности вообще.