- •Лекция 1
- •2. Становление и развитие политологии
- •3. Методы и функции политологии
- •Лекция 2
- •2. Политические учения средневековья
- •3. Политическая мысль в период Возрождения
- •4. Развитие политического знания в Новое время
- •5. Основные направления и школы политической мысли XIX-XX вв.
- •Лекция 3
- •2. Многообразие подходов к определению политики
- •3. Структура и функции политики
- •4. Политика и мораль
- •Лекция 4
- •2. Структура властного отношения
- •Структура властного отношения: «политологический ромб»
- •3. Ресурсы, основания и функции власти
- •4. Основные концепции политической власти
- •Классификация концепций политической власти
- •5. Легитимность и легитимация власти
- •Лекция 5
- •2. Модели политической системы и ее функции
- •Механизм функционирования политической системы
- •3. Типология политических систем
- •4. Понятие и характеристика основных типов политических режимов
- •Типы политических режимов
- •Лекция 6
- •2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
- •Ценностный подход
- •Процедурный подход
- •3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
- •Лекция 7
- •2. Теории происхождения государства
- •3. Понятие «форма государства» и его составляющие
- •4. Институт главы государства
- •5. Законодательная власть
- •6. Исполнительная власть. Роль административно-бюрократического аппарата
- •7. Местные органы управления и самоуправления
- •Лекция 8
- •2. Типология и функции общественных организаций и движений
- •3. Группы интересов: понятие, структура, функции, типы
- •4. Типология групп интересов
- •5. Лоббизм. Типология лоббизма
- •Лекция 9
- •2. Происхождение партий
- •3. Функции партий в политической системе общества
- •4. Типология политических партий
- •5. Типология партийных систем
- •6. Политические партии Республики Беларусь
- •Лекция 10
- •2. Понятие и классификация субъектов политического процесса
- •3. Политическое поведение. Политическое участи. Политические действия
- •Лекция 11
- •2. Сущность и функции политической элиты
- •3. Типология элит
- •4. Структура правящей элиты
- •5. Теории политического лидерства
- •6. Типология лидерства
- •Лекция 12
- •2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
- •3. Электоральное поведение
- •Лекция 13
- •2. Понятие средств массовой информации
- •3. Функции сми
- •4. Особенности политического влияния сми
- •Лекция 14
- •2. Типология модернизации
- •3.Особенности и противоречия политической модернизации
- •4. Понятие социального конфликта. Специфика политических конфликтов
- •5. Причины и источники политических конфликтов
- •6. Управление конфликтами. Разрешение конфликтов
- •Лекция 15
- •2. Структура и функции политической идеологии
- •3. Основные идеологические течения в современном мире
- •Лекция 16
- •2. Типы политической культуры
- •3. Специфика политической культуры Республики Беларусь
- •4. Политическая социализация
- •Лекция 17
- •2. Теоретические исследования международных политических процессов
- •3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
- •4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
- •Лекция 18
- •2. Постклассические геополитические модели
- •3. Теория глобализации
6. Исполнительная власть. Роль административно-бюрократического аппарата
Исполнительная власть является древнейшей властью, от которой позднее отделились законодательная и судебная. Исполнительная власть достаточно полно выражает назначение государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать благосостояние. Исполнительная власть также призвана реализовывать решения, принятые законодательной властью. Однако это идеал, на практике же функции данной ветви власти отнюдь не исчерпываются понятием «исполнение». Чаще говорят об исполнительно-распорядительной власти.
Органы исполнительной власти подразделяются на две группы: административно-управленческий аппарат {администрация) (правительство, министерства, комитеты, ведомства); контрольно-надзорные органы (служба безопасности, налоговая полиция и т.д., особенностью которых является применение принудительных мер).
Выделяют три особенности функционирования исполнительной власти. Во-первых, подзаконность органов исполнительной власти - в отличие от законодательной власти, носящей первичный характер в области правотворчества, исполнительная власть имеет вторичный характер, ориентирована на исполнение закона. Во-вторых, универсальность - органы исполнительной власти действуют непрерывно и на всей территории государства, на центральном, региональном и местном уровнях. В-третьих, в отличие от законодательной и судебной ветвей власти исполнительная осуществляет кадровое, финансовое и материальное обеспечение Управленческой деятельности.
Полномочия и функции исполнительной власти можно разделить на два уровня. Первый уровень охватывает функции исполнительной власти, имеющие всеобщее значение для жизни общества: охрана общественного порядка, обеспечение национальной (государственной) безопасности и интересов страны; регулятивно-управленческая функция - деятельность по руководству и управлению (экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной и т.д.); обеспечение прав и свобод граждан.
Второй уровень составляют функции инструментального характера (обеспечение реализации функций первого уровня): нормотворчество (если норма закона не регламентирует непосредственно исполнительских действий, то она требует уточнения дальнейшей правовой регламентации в подзаконных нормативных актах); оперативно-исполнительная функция. Центральное звено деятельности органов исполнительной власти - управленческое решение (индивидуальный властный акт, адресованный лицу или органу, призванному разрешить определенную проблему); юрисдикционная функция.
Правительство - это центральный коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий непосредственное управление государством, руководство его внутренней и внешней политикой. Для названия правительства используются различные понятия: Совет министров (Республика Беларусь), Кабинет министров, Секретариат (США), Государственный совет (Швеция, Финляндия), Правительство (Чехия), Федеральное правительство (ФРГ), Федеральный совет (Швейцария).
Полномочия и функции правительства включают:
• подбор и расстановку административных кадров;
• подготовку проекта государственного бюджета и разработку системы налогообложения;
• управление экономикой;
• разработку долгосрочных программ экономического и социального развития;
• разрешение кризисов и конфликтов;
• ведение международных переговоров, заключение межгосударственных договоров.
Формирование правительства возможно как на парламентской основе (Великобритания, Голландия, Бельгия, Дания, Греция, Италия), так и внепарламентским путем (США). Различают позитивный и негативный парламентаризм. Позитивный парламентаризм означает, что получение вотума доверия парламента является необходимым условием для начала работы правительства (Греция, Италия, Польша, Турция). Негативный парламентаризм правительство не должно получать вотум доверия, оно функционирует до тех пор, пока ему не выражен вотум недоверия.
Рассмотрим виды правительств.
1. Однопартийные - в странах с парламентской формой правления и двухпартийной системой либо многопартийной в случае, когда правительство создается партией большинства; в президентских республиках; в странах с двухпартийной системой (Великобритания, США).
2. Многопартийные коалиционные правительства - ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды).
3. Беспартийные правительства - в странах с абсолютной монархией (Саудовская Аравия, ОАЭ, Омар, Катар); «правительство чиновников», «рабочее», «деловое», «служебное» правительство, которое возникает в переходных обществах либо когда коалиции не складываются.
В зависимости от поддержки правительства парламентом принято выделять:
• правительство большинства, которое опирается на поддержку партии, имеющей большинство в парламенте;
• правительство меньшинства, которое имеет временный характер, складывается в кризисной ситуации, когда партии большинства не могут договориться о составе правительства (такие случаи были в Индии, скандинавских странах);
• правительство национального согласия. Такие правительства создавались в послевоенные или послереволюционные периоды с целью объединения ведущих политических сил страны (Великобритания, Бельгия, Греция, Ливан).
В парламентских республиках правительство формируется парламентом и перед ним несет ответственность, в президентской - президентом и перед ним же несет ответственность; в смешанной - президентом с согласия парламента либо из кандидатов, выдвинутых парламентом, и несет двойную ответственность: перед парламентом и перед президентом.