12. Типы финансовой политики и их инструменты.

Реализация финансовой политики осуществляется за счет применения множества финансовых инструментов и методов, неразрывно связанных с определенными сферами финансовых отношений. Эти совокупности выражаются через основные направления финансовой политики: налогово-бюджетную, монетарную, социальную, инвестиционную и таможенную политики, – рациональное и гармоничное сочетание которых обеспечивает эффективную реализацию финансовой политики государства.

Фискальная (налогово-бюджетная) политика – система регулирования, связанная с обслуживанием государственного бюджета – законодательно утвержденного централизованного денежного фонда страны, рассчитанного на один год:

1. Дискреционная фискальная политика — манипулирование налогами, госзакупками и трансфертами с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию:

• стимулирующая — применяется в период спада/депрессии с целью увеличения экономической активности и предполагает дефицит бюджета:

• повышение госрасходов;

• понижение налоговых ставок, увеличение налоговых льгот и т.д.

• сдерживающая — применяется в период «бума» с целью снижения деловой активности, предполагает профицит бюджета:

• сокращение госрасходов;

• повышение налоговых ставок.

2. Недискреционная фискальная политика — совокупность встроенных стабилизаторов, автоматически подстраивающихся под текущую фазу экономического цикла:

• прогрессивная/регрессивная система налогообложения — увеличение/уменьшение налоговых ставок по мере роста налоговой базы;

• система государственных трансфертов — механизм индексации пособий по безработице и других социальных выплат;

• бюджетные правила — законодательное установление ограничений на показатели фискальной политики (ограничение госдолга, госрасходов, установление границ уровня госдоходов, правило бюджетного баланса);

• система участия в прибылях — механизм, при котором государство влияет на деятельность компаний, часть акций которых принадлежит государству.

Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой совокупность государственных мер, направленных на регулирование денежной массы с целью воздействия на деловую активность и уровень цен:

1. Дискреционная (механизм денежной трансмиссии) — политика, основанная на манипулировании денежной массой с целью воздействия на ставку процента, инвестиционные расходы, инфляцию и деловую активность.

• стимулирующая — осуществляется в период спада/депрессии, сопровождается ростом денежной массы, что приводит к:

• снижению ставки процента;

• росту инвестиций;

• снижению курса нац. валюты;

• росту совокупного спроса (в т.ч. чистого экспорта)

• сдерживающая — осуществляется в период бума, сопровождается сокращением денежной массы (обратный механизм)

2. Недискреционная монетарная политика — механизм, соответствующий монетарному правилу: темп роста денежной массы должен соответствовать темпу потенциального роста реального ВВП во избежание циклических колебаний. М. Фридман выступал за законодательное установление монетарного правила (рост денежной массы на 3-5%/год), но его предложение так и не было одобрено, т.к. не позволяло государству проводить гибкую краткосрочную ДКП. Однако с 1970-х гг. некоторые западные страны, а затем и множество других начали применять практику денежного таргетирования — установления верхнего и нижнего пределов денежной массы на определенный период.

Инвестиционная политика государства — комплекс мер по управлению инвестиционной деятельности с целью создания условий для активизации инвестиционных процессов и достижения необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны.

Основные инструменты:

• прямые:

• правовые (разработка и принятие НПА и госпрограмм, заключение договоров);

• административные (регистрация, лицензирование, квотирование, санкционирование и др.).

• косвенные (экономические):

• активно-структурные (прямая и косвенная господдержка, госфинансирование, госучастие, прямое проектное финансирование и др.);

• фискально-структурные (инструменты НБП, налоговые льготы и спецрежимы, таможенные пошлины и сборы, амортизационная политика)

• монетарные (инструменты ДКП, льготные займы)

• антимонопольная политика;

• экологическая политика;

• внешнеэкономическая политика.

Социальная политика — система мер, направленных на обеспечение условий для удовлетворения потребностей и повышения благосостояния населения, создания системы социальных гарантий.

Основные направления:

• повышение благосостояния всех членов общества;

• улучшение условий труда и жизни людей;

• осуществление принципов социальной справедливости в сочетании с экономической эффективностью.

Виды социальной политики:

• в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

• культурная, жилищная, семейная, пенсионная, женская и молодежная соцполитика.

Основные инструменты:

• социальные стандарты и гарантии;

• социальные трансферты;

• соц. заказы и программы развития;

• льготные налоговые и кредитные ставки;

• институты регулирования благотворительностью др.

Таможенная политика – часть внешнеэкономической политики государства, основанная на установлении особого режима перемещения товаров через государственную границу:

1. Тарифные меры основаны на использовании таможенного тарифа — свода ставок пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу страны:

• Таможенные пошлины — государственный денежный сбор (налог), взимаемый таможенными органами:

• обычные;

• сезонные;

• специальные — для защиты экономических интересов страны;

• антидемпинговые — ограничение импорта товаров по заниженным ценам;

• компенсационные — на импорт товаров субсидированного производства.

• Тарифная квота — вид таможенных пошлин, ставки которых снижены в рамках определенного количества товара.