Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
22. Правовая система современной России
281
восхищать события и искусственно подверстывать российское («национальное») право под романо-германское («межнациональное»,
европейское) или любое иное право» (М.Н. Марченко).
Действительно, в любой сфере жизни общества, включая правовую сферу, весьма рискованным является искусственное форсирование даже уже обозначившихся процессов и событий. Тем более
что сегодня сложные процессы общественной и государственной
жизни в разных странах, обусловленные глобализацией, интенсивно
отражаются в соответствующих процессах сближения правовых семей и правовых систем.
Как отмечалось нами выше, возникли вариации правовых систем, содержащие черты и континентального права, и англо-американского права. И та и другая группы правовых семей, различаясь в правовой логике построения позитивного права, юридической
технике, источниках, все же являются частью тех стран, в которых
общество признает право и права человека высшей социальной
ценностью, а суд признается наиболее справедливым способом решения социальных конфликтов. Если в англоязычных странах повысилась роль закона, общих норм кодификации, то в континентальной Европе тенденция формирования более абстрактных норм
вызвала к жизни закономерную, по логике правовых систем,
встречную тенденцию: усиление роли судебного права и судебных
органов в процессе юридического регулирования, развитие их индивидуально-правотворческой деятельности. Знаменательным фактом является разработка в ходе общеевропейской интеграции (в
частности, Судом Евросоюза) положений и конструкций, которые
объединяют ранее несовместимые, качественно различные положения континентального права и общего прецедентного права.
Это обусловлено тем, что в современных условиях принципиально
выделяется значение для правовых систем, относящихся к западной правовой цивилизации либо ей близких, их общекультурной
основы, процессов интеграции и следования общечеловеческим
началам права.
В начале XXI в. процесс сближения правовых систем приобретает более глобальный характер, в связи с чем компаративисты все
чаще обращаются к идее конвергенции, которая в сравнительном
правоведении находится в стадии оформления (И.Ю. Богдановская). Воспринятое в иных исторических измерениях понятие, использующее известную политологическую категорию, скорее призвано констатировать некоторые современные процессы, характеризующие общие тенденции развития национальных правовых систем.
Конвергенция происходит как естественным путем — через выра-
282
ботку различными правовыми системами схожих норм, так и посредством унификации права, осуществляемой под усиливающимся
воздействием международного права на правовые системы государств, а также в результате трансплантации правовых норм из одной национальной правовой системы в другую.
Однако разнообразие правовых культур стран и народов сохраняется, что дает право свидетельствовать в пользу определенной
степени их противостояния глобализационному давлению. А это, в
свою очередь, ведет к смягчению подобных процессов и возможности национальным правовым системам адаптироваться к требованиям «меняющегося мира».
Можно оспаривать, насколько правовая система в России укладывается в логические, идеологические, культурно-исторические
рамки определенной группы правовых систем, насколько правовая
культура российского общества совпадает с идейно-культурными
постулатами европейской цивилизации. Но стоит ли на подобных
основаниях ратовать за создание обособленной, не входящей в сложившиеся образования правовой системы?
II. Сравнительное правоведение
Исторические основы правовой системы России
В настоящее время российская правовая система находится в переходном состоянии, отстаивая свою самобытность и одновременно
процессы. Она существует реально, закономерно впитывает в себя
то, что является общеправовым достоянием человечества, но тем не
менее это самостоятельный тип правовой системы, имеющий собственную историю становления и развития, со своими характерными признаками и чертами.
Преемственность в развитии российского права дает возможность выделить следующие исторически сложившиеся периоды.
Правовая система Древнерусского государства (IX—XIII вв.). Уже в
начальный период оформления российской государственности
«право Древней Руси, сопоставимое по некоторым показателям с
правовыми системами, применявшимися тогда в Западной Европе,
не было лишено самобытности» (Р. Леже).
Прежде всего, оно определялось обычным правом, которое действовало длительное время в неписаной форме. В договорах дохристианской Руси с «греками» 911, 944 и 971 гг. упоминается «закон
русский» наряду с Эклогой и другими законами Византийской империи. Под таким названием их составители понимали лишь свод
устных норм обычного права Древнерусского государства. По суж-
22. Правовая система современной России
283
дению историка В.И. Сергеевича, «законы русские» являли собой
образцы юридических обычаев, «применяемых к отдельным случаям в силу согласного убеждения действующих лиц в необходимости
подчиняться им».
Со временем обычаи систематизируются и трансформируются в
фиксированные источники. Важнейшим из них в первой половине
XI в. становится Русская Правда, в которой были сведены воедино
характерные и типичные для того времени сборники обычаев, а
также значимые положения из княжеских решений и церковных
канонов. Значение древнерусского свода было и в масштабах его
юридической силы: действие Русской Правды распространялось на
всю территорию Киевской Руси. Но и с распадом государства на
удельные княжества в их пределах продолжали действовать различные редакции этого основополагающего для страны юридического
документа.
Правовая система Московского государства (XIV—XVII вв.). Собирание Русских земель под властью московского государя ознаменовалось появлением общегосударственных актов, отражавших тенденцию к формированию единой государственности и единой правовой организации. Великокняжеские и царские (с 1547 г.) уставы,
Домострой Ивана III с четкими правилами «доброго» поведения
подданных, Стоглав 1551 г. и Кормчая книга 1653 г. с систематизированным церковным правом, судебники (1497, 1550 и 1589) с упорядоченными судебными предписаниями ставят целью распространение юрисдикции «государя всея Руси» на все земли и соответственно ликвидацию их отдельных правовых суверенитетов.
Соборное Уложение 1649 г., подводя итоги процесса государственного объединения вокруг Москвы и вбирая в себя европейский
и собственный зарождающийся юридико-технический опыт, становится первой системной кодификацией светского права на Руси.
Такой свод законов фиксирует существенный прогресс в законодательном развитии страны, в формирующемся национальном правовом мышлении, в проведении единообразной юридической политики. Язык Уложения отражает национальную русскую систему этого
периода, несмотря на его составление чиновниками — московскими приказными дьяками.
Правовая система Российской империи (XVIII — начало XX в.). Модернизация государственно-правовых начал России, проводимая в
этот период на основе европейских правовых традиций, в определенной степени учитывала и российские правокультурные основы.
284
II. Сравнительное правоведение
Не случайно Полное собрание законов Российской империи 1830 г.,
в котором было несколько десятков тысяч законодательных актов, охватывало законодательную деятельность страны с середины XVII столетия и открывалось Соборным Уложением.
Правотворческая деятельность М.М. Сперанского и его коллег в
первой половине XIX в. послужила существенным прорывом в развитии российского законодательства и цивилизованном оформлении самой правовой системы государства. До этого законодательство огромной империи представляло собой эклектическое и хаотическое нагромождение правовых актов различной силы и действия.
Новые интеллектуальные подходы и методы, а также юридический
язык и законодательная техника, использованные при подготовке
Собрания и Свода законов, легли в основу российской юридической теории и практики.
Именно в это время стал упоминаться и закон как особый акт
государственной власти. При учреждении Государственного совета
в 1810 г. закон впервые выделяется из всех иных юридических документов в качестве «головного» правового акта, отличного от указов и повелений высшего порядка. А Свод законов Российской импе-
ðèè 1832 г. сам приобрел статус закона как высшего источника права в государстве.
Последовавшие в XIX столетии юридические реформы закрепили европеизацию российского права, приблизили его основы к правовым реалиям западной цивилизации, придали отечественному
праву привычные для европейцев понятийные и терминологические
формы.
Первой российской конституцией октроированного типа — Îñ-
новными государственными законами Российской империи 1906 г. —
закреплялось правление страной на принципе верховенства закона:
«Империя Российская управляется на твердых основаниях законов,
изданных в установленном порядке». Подобным порядком предлагалось принятие закона избираемой населением Государственной
думой, его одобрение — Государственным советом, а утверждение —
императором. Таким образом, закон, возглавив правовую систему,
стал выражать волю не одного, а трех главенствующих субъектов
государственной власти.
Правовая система Советского государства (1917—1991). Совет-
ское право формировалось и действовало в соответствии с офици-
альной коммунистической доктриной, провозглашавшей приоритет
государственного начала над правовым.
По сути право периода социалистического эксперимента являлось прикрытием повсеместного и жесткого вмешательства государ-
22. Правовая система современной России
285
ства во все сферы жизни общества и приводило к преобладанию в
нем публично-правовых институтов, преследованию вначале оппозиционных, а затем и просто неофициальных взглядов и действий,
упрощению процедурных форм и ограничению прав обвиняемых и
подсудимых на защиту, усилению репрессий, в том числе и внесудебных, как средства навязывания населению идеологической воли.
Развитие самого права невозможно отделить от сути советской
власти, отрицавшей разделение властей и поставившей процесс издания правовых актов на классовые позиции. Высшие органы, как
представительные, так и исполнительные, наделялись законодательными полномочиями. Понятие «закон» трактовалось очень широко, и под него попадали, в частности, правовые акты Всероссийского съезда Советов, его ЦИК, Президиума ЦИК, Совнаркома, а
также отдельных наркоматов. Так, уже один из первых актов новой
власти — принятый в ноябре 1917 г. декрет СНК «О порядке утверждения и опубликования законов» постановлял, что «составление и опубликование законов производится в порядке настоящего
постановления Временным Рабочим и Крестьянским Правительством, избранным Всероссийским съездом Советов рабочих и крестьянских депутатов». Как отмечается историками права (Е.А. Юртаева), несмотря на термин «составление», содержание этого акта не
оставляет сомнения в том, что речь идет именно о принятии законов. Таким образом, исполнительный орган с самого начала присваивал себе законотворческие функции.
Конституция РСФСР 1937 г. (вслед за союзной Конституцией)
на республиканском уровне упраздняет многоуровневый законотворческий порядок и определяет Верховный Совет единым и
единственным законодательным органом, который издает нормативный акт высшей юридической силы. Последующая Конституция
1978 г. ввела положение о возможности принятия закона не только
Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом),
проводимым по его решению. Однако фактическим органом, обладающим реальными законодательными функциями, оказывался избираемый (а фактически назначаемый партийным руководством
страны) из состава Верховного Совета узкий круг лиц — Президиум.
Следует указать на следующее. Закон не занимал первенствующего положения ни в правовой системе социалистического государства, ни в системе реальных источников советского права. Здесь
главенствовали партийно-административные решения, а законодательные акты были призваны служить формальной ширмой «социалистической» законности.
286
II. Сравнительное правоведение
Современная российская правовая система
Процесс формирования новой российской государственности, начало которому дали политические преобразования 1990-х годов,
сопровождается правовым закреплением перемен в государственных формах, механизмах государственной власти, ее функциях и
подходах. Официально закрепляется политический плюрализм, находят юридическое оформление принципы разделения властей, верховенства закона, конституционного контроля и приоритета прав
человека, в правовую систему России вводятся общепризнанные
принципы и нормы международного права.
Постепенно фиксируются горизонты федеральной правовой
системы, которая переживает в относительно сжатые исторические
сроки ряд существенных изменений, вызванных в том числе необходимостью преодоления асимметричности субъектов Федерации,
которая усугублялась «заигрыванием» центра с региональными властями, его уступками в обмен на политическую поддержку.
В стране до провозглашения курса на усиление «вертикали власти» практически существовало несколько типов правовых систем
«на местах»:
(1) региональные правовые системы, которые придерживались
принципа федерализма;
(2) региональные правовые системы, которые допускали воз-
можность отклонения от принципа федерализма в пользу
собственной законодательной политики (в 2000 г. четверть
всех законодательных актов субъектов Федерации находилась
в противоречии с федеральным законодательством);
(3) региональные правовые системы, в которых провозглаша-
лось юридическое верховенство законодательства субъекта
Федерации, что отражало остроту проблемы национальногосударственного сепаратизма.
Современные тенденции, проявляющиеся в процессах унификации правового статуса регионов, обеспечении верховенства федеральной Конституции, учреждении институтов федерального принуждения, активизации контрольно-надзорной функции федеральных органов, способствуют определенному прогрессу в обеспечении
приоритета федерального права.
В последние годы в правовой системе России наметились ïîçè-
тивные сдвиги, в том числе:
(1) проведена конституционная реформа с созданием единого
конституционного пространства страны, основу которого
22. Правовая система современной России
положили Конституция 1993 г., законы РФ о поправках к
Конституции, принятые в 2008, 2013 и 2014 гг., и около
100 федеральных конституционных законов, принятых в ее
развитие и конкретизацию конституционных положений;
(2) получила законодательное оформление федеративная рефор-
ìà, в процессе которой установлена сложная система взаимосвязей асимметричных субъектов Федерации в отношениях между собой и центром, определены полномочия федеральной правовой системы и правовых систем регионов,
конституционное разграничение их предметов ведения, создано федеральное коллизионное право;
(3) происходит значительная перестройка законодательства, â
рамках которой приняты и действуют свыше 4 тыс. новых
федеральных законов;
(4) завершена всеобщая кодификация, охватившая как все основ-
ные отрасли постсоветского права, начиная с конституционной, так и многие комплексные отрасли. В течение полутора
десятилетий получили юридическую силу порядка 20 кодексов, некоторые из которых уже полностью или значительно
обновлены, а иные требуют такой процедуры;
(5) активизировалась судебная реформа, приведшая к созданию
конституционной, арбитражной и мировой юстиции, судов
присяжных, института судебных приставов и в развитие которой высказывалось мнение о необходимости формировать
ювенальную юстицию, патентные суды, систему административного судопроизводства и т.п.;
(6) функционирует, хотя и не в полную силу, общероссийская
правозащитная система, основанная на внутригосударственных гарантиях прав человека и гражданина (политических,
идеологических, юридических, судебных, организационных) и
в рамках которой создан и работает институт омбудсмена —
уполномоченного по правам человека;
(7) получил закрепление и развитие механизм международной
защиты прав человека как результат выполнения Российской
Федерацией взятых на себя международных обязательств в
отношении осуществления общих цивилизационных принципов права.
Среди негативных факторов, тормозящих развитие российской
правовой системы, обратим внимание:
(1) на несовершенство законодательства, связанное с недоста-
точной степенью профессионализма и компетентности тех,
287
288
кто призван осуществлять правотворческую деятельность как
на федеральном, так и на региональном и местном уровнях;
(2) несформированность институтов гражданского общества, не
способных «снизу» воздействовать на правовую политику и
практику государства;
(3) преобладание авторитарных методов в управленческой
деятельности, подавляющих региональную и местную инициативу;
(4) низкий уровень правовой культуры общества в целом, под-
крепляемый возрастающей распространенностью правового
нигилизма среди всех слоев населения;
(5) коррумпированность правоприменительных и правоохрани-
тельных органов, превратившуюся в общенациональную проблему.
II. Сравнительное правоведение
Система источников права России
В России как федеративном государстве ее форма государственного
устройства отражается в дуализме источников права, предполагающем общий и региональный их уровни. На федеральном уровне ñèñ-
тема источников права России складывается в следующую иерархию:
(1) Конституция Российской Федерации, устанавливающая осно-
вы конституционного строя России, закрепляющая права и
свободы человека и гражданина, федеративное устройство
страны, полномочия главы государства, организацию и полномочия федерального парламента, правосудия и местного
самоуправления;
(2) международные договоры Российской Федерации как междуна-
родное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться
путем подписания, ратификации, утверждения, принятия договора, а также другим обусловленным способом выражения
согласия с его условиями. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции
РФ «если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора»;
(3) правовые позиции Конституционного Суда Российской Федера-
öèè, представляющие собой содержащийся в решении суда
вывод общего характера, который отражает его отношение к
определенным правовым проблемам и имеет общеобязательное значение для всех субъектов права. Так, постановлением
22. Правовая система современной России
Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ определено, что правовой
формой поправок к ее положениям может быть только специальный правовой акт о конституционной поправке;
(4) законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ
как специальные законодательные акты, требующие в силу
своей значимости особой законотворческой процедуры, отличной от порядка принятия и введения в юридическую силу
иных законов России. Такие законы могут содержать текст
новой статьи (части или пункта статьи), ее новой редакции
либо положение об исключении статьи (части или пункта
статьи) из Конституции;
(5) федеральные конституционные законы, принимаемые по во-
просам, которые непосредственно предусмотрены самой
Конституцией. Их цель — обеспечить стабильность Основного закона, конкретизируя его положения. Они обладают повышенной юридической силой по сравнению с федеральными законами, которые не могут противоречить федеральным
конституционным законам;
(6) федеральные законы, представляющие собой законодательные
акты, которые принимаются в соответствии с Конституцией
по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее регионов;
(7) нормативные положения палат Федерального Собрания РФ, в
их числе, например, регламенты Государственной Думы и
Совета Федерации, закрепляющие порядок работы палат, а
также процедуры принятия и утверждения федеральных законов;
(8) нормативные указы Президента РФ, которые представляют
собой общеобязательные решения, принимаемые главой государства для исполнения на всей территории страны;
(9) нормативные постановления Правительства РФ, осуществ-
ляющего исполнительную власть в стране и издающего в
этих целях нормативные правовые акты на основе и во исполнение российских законов;
(10) нормативные правовые акты федеральных органов исполни-
тельной власти, в число которых входят федеральные мини-
стерства, службы и агентства, осуществляющие свои полномочия путем принятия решений, постановлений и других
подзаконных нормативных актов.
289
290
II. Сравнительное правоведение
Среди иных источников права, оказывающих определенное воздействие на сферы правового регулирования в современной России,
укажем на нормативные акты прежних форм правления (СССР,
РСФСР), которые продолжают действовать в случае их непротиворечия Конституции и законам Российской Федерации. Таких актов
становится все меньше в силу их активного вытеснения интенсивно
развивающимся российским законодательством.
Дискуссионными либо не нашедшими в юридической литературе консенсусной поддержки рассматриваются такие возможные источники российского права, как общепризнанные принципы и нормы
международного права, судебная практика, а также решения Европейского суда по правам человека.
Контрольные вопросы по теме
1. К какой правовой семье следует отнести правовую систему современной России?
2. В чем суть конвергенции как идеи сравнительного правоведения?
3. В чем самобытность и самостоятельность российской правовой
системы?
4. В какой период правовой истории России проводится первая кодификация права?
5. Какой правовой акт рассматривают в качестве первой российской Конституции?
6. Какие фактические источники определяли советскую правовую
систему?
7. Правомерно ли выделение правовых систем в субъектах Российской Федерации?
8. Дайте характеристику положительных изменений, происходящих
в настоящее время в российском праве.
9. Что помимо перечисленного сдерживает развитие современного
российского права?
10. В чем отличия видов законов, входящих в систему источников
права Российской Федерации?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]