Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
32. Среда закона
тывать состояние «экстерриториальности» — порядка, при котором
субъекты внутригосударственного права, находящиеся за границей,
рассматриваются как пребывающие на собственной национальной
территории и подчинены национальным законам и юрисдикции
собственного государства.
Территория государства может подразделяться на разные терри-
ториально-правовые режимы, что непосредственно способно отразиться и на пространственном действии закона. Так, выделяют в
составе государственной территории территории действия исключи-
тельных законов, которые вводятся в целях обеспечения безопасно-
сти граждан и защиты государственного строя, в том числе:
(1) территории чрезвычайного положения;
(2) территории прямого действия центральной власти;
(3) территории военного положения;
(4) территории осадного положения;
(5) закрытые административные территории;
(6) демилитаризованные и нейтральные территории;
(7) территории транзита и мирного прохода;
(8) арендованные территории.
Ограничение закона по действию в пространстве обычно указы-
вается в его названии и предусматривается в содержании. Так, принятый и вступивший в силу британский статут обладает действием
на территории Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии. Однако в необходимых случаях закон может содержать специальные указания об особенностях его распространения. В частности, статуты, принимаемые в порядке правовой реформы, распространяются только на территорию Англии и Уэльса,
поскольку в Шотландии и Северной Ирландии действуют самостоятельные правовые системы и собственное законодательство,
принимаемое региональными парламентами.
401
Действие закона по кругу лиц
Человеческие (социальные) аспекты среды закона включают в себя
личностную сферу его распространения. Закон в принципе распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия.
«Все лица» в пределах государства — это население страны, включая
граждан государства, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц
с двойным гражданством, беженцев и иные категории лиц.
Законы в действии в отношении населения страны могут быть:
(1) общие, т.е. рассчитанные на все категории лиц;
402
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
(2) специальные, предусматривающие определенный круг субъек-
тов права, которые могут подпасть под их действие;
(3) исключительные, делающие определенные изъятия из круга
субъектов права, подпадающих под действие закона.
Контрольные вопросы по теме
1. Поясните термин «среда закона».
2. Объясните различия между макроюридической и микроюридиче-
ской средой?
3. Какое действие закона во времени рассматривается перспек-
тивным?
4. Что означает обратная сила закона?
5. Может ли закон переживать свое время?
6. В каких изданиях официально публикуются российские законы?
7. Что понимают под термином «экстерриториальность»?
8. Какие пространства относят к территориям действия исключи-
тельных законов?
9. Приведите примеры специальных законов в отношении круга лиц.
Òåìà
Эффективность
закона
Результативность законов и ее изучение
Суть и назначение социологии законодательства
Критерии и показатели эффективности
действия законов
Проблемы качества закона
Законодательный эксперимент в сравнительном
Эффективность закона — соотношение между фактическим результатом его действия и теми целями, для достижения которых закон
был принят.
Предполагают, что эффективные законы должны обеспечивать
реализацию поставленных целей и приводить к ожидаемым социально полезным результатам, т.е. к упрочению правопорядка, снижению уровня правонарушений, созданию условий для беспрепятственной реализации прав гражданами и их объединениями. Подобные результаты достигаются в случаях, когда закон подготовлен
на качественно высоком уровне и отвечает следующим условиям
эффективности:
(1) соответствует уровню политического, экономического и со-
циально-культурного развития общества;
(2) учитывает юридические закономерности, действующие в ре-
гулируемой сфере;
(3) основывается на достижениях юридической науки;
(4) учитывает требования законодательной техники;
(5) отражает накопленный опыт отечественного законотворчест-
ва и правоприменения;
(6) следует сложившимся тенденциям в зарубежном законода-
тельном процессе.
аспекте
Факторы, препятствующие результативности законодательства
Кроются они как в уровне подготовленности законодателей, правоприменителей и иных субъектов права, так и в процессах, происхо-
404
дящих на всех уровнях общественной и государственной жизни.
К ним следует отнести:
(1) попытки закрепить в законе отношения, опережающие дос-
тигнутый уровень развития общества, и стремление закон-
сервировать уже отжитые отношения;
(2) примеры открытой или латентной конфронтации законода-
тельной и исполнительной власти;
(3) несоответствие законодательных решений правовой психоло-
гии населения, его готовности воспринимать именно предла-
гаемые, а не иные законодательные решения;
(4) прямые преднамеренные нарушения действующих законов
и/или их неисполнение;
(5) издание противоречащих, параллельных или даже взаимоис-
ключающих законов;
(6) низкий уровень знания законов;
(7) правовой нигилизм как неверие в результаты, которые пыта-
ется достичь законодатель, и многое другое.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Социология законодательства
Необходимость изучения процессов повышения эффективности
законов вызвала появление специальной науки — социологии зако-
нодательства, у истоков которой стояли как юристы, так и пред-
ставители формирующейся социологии, считавшие, что она способна содействовать улучшению функционирования законов в обществе. Постепенно вырабатываются основные постулаты законодательной социологии:
(1) создавать законы для всего народа — это наука и искусство
одновременно, и ими следует владеть;
(2) законодатель не вправе приступать к своей работе при отсут-
ствии знаний о тех социальных процессах, в которые он
вмешивается;
(3) каждый закон, направленный на изменение человеческого
поведения, постепенно изменяет и природу человека.
Цели законодательной социологии:
(1) свести к минимуму возможное негативное действие закона;
(2) изучать условия общественной жизни, причинно-следствен-
ные связи, изменяющиеся принятым законом;
(3) показать, как влияет закон на судьбы людей;
(4) анализировать реакцию общественного мнения на принятие
и действие закона;
33. Эффективность закона
(5) выявлять сферы отношений, реально требующих законода-
тельного регулирования.
Принято выделять социологию законодательства как:
(1) предзаконодательную, направленную на составление прогно-
зов потребностей в законах, зондаж общественного мнения
по вопросам, требующим законодательного регулирования, а
также на подготовку различных категорий населения к
предполагаемым изменениям правового характера;
(2) собственно законодательную, входящую в процессы принятия
закона, в том числе в подготовку научно-практической экс-
пертизы законопроекта, в проведение законодательного экс-
перимента;
(3) постзаконодательную, связанную с мониторингом — изуче-
нием общественного мнения по отношению к действующе-
му законодательству, результативности тех или иных зако-
нов и их частей, а также исследованием эффективности дей-
ствия принятых актов.
405
Эффективность действия законов.
Законодательный эксперимент
На основании выводов социологии законодательства и юридической социологии в целом, а также с учетом данных иных юридических наук, обращающихся к затронутой проблеме, становится возможным вывести факторы, влияющие на эффективность закона:
(1) выбор предмета законодательного регулирования, отвечаю-
щего потребностям общества и государства;
(2) качество законотворческих процедур, подтверждающееся тща-
тельностью проработки законопроекта и его согласованности
со всеми участвующими в данном процессе сторонами;
(3) уровень профессиональной подготовленности юристов, на-
прямую связанный с качеством юридического образования в
государстве, требовательностью к будущим правоведам и
правоприменителям;
(4) материальная обеспеченность процесса реализации законов,
который требует значительных финансовых средств;
(5) проработанность процедур разрешения возможной кон-
фликтности закона с действующим законодательством;
(6) наличие соответствующей подзаконной нормативной базы,
способной конкретизировать общие положения закона;
(7) уровень готовности общества воспринимать новый закон.
406
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
В последнем случае немаловажную роль может сыграть законо-
дательный эксперимент как способ проверки истинности или лож-
ности, правильности или неверности целей, которые ставит перед
собой законодатель.
Законодательный эксперимент — это создание определенной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее закона. Цель такого эксперимента —
определить, какого рода закон или иной нормативный акт необходимы для новых условий и как они будут действовать. И лишь затем после соответствующего анализа и выводов решать вопрос о
введении закона на всей территории и для всех лиц.
Сама идея применения экспериментальных методов в право-
творчестве появляется сравнительно давно. Еще в 1785 г. судья Дюпати в своих «Письмах из Италии» приходит к выводу, что «хорошее законодательство, как и хорошая физика, должно быть экспериментальным. Законы нужно испытывать». История дает примеры
попыток постановки правовых экспериментов и в России, и за
рубежом. В то же время остаются нерешенными многие проблемы, связанные с данным феноменом, требующим четких рекомендаций и методик, соответствующей нормативной базы и исследования специфических особенностей его проведения в различных
сферах.
Контрольные вопросы по теме
1. В чем проявляется результативность действующих законов?
2. Какие факторы препятствуют эффективности законодательства?
3. Какие факторы способствуют эффективности законодательства?
4. Влияет ли на качество закона процедура его принятия?
5. Что означает правовой нигилизм?
6. Что означает правовой идеализм?
7. В чем предназначение социологии законодательства?
8. Что отличает предзаконодательную социологию?
9. Какую роль в повышении эффективности законов может
сыграть законодательный эксперимент?
10. Нужно ли «испытывать законы»?
Обучающие тесты к разделу
(ТЕСТОВЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ)
В Греции закон («номос») считался производным от понятия…
власть
выбор
граница чего-либо
грань
справедливость
Категорию «закон» (lex) римляне выводили из понятия…
власть
выбор
граница чего-либо
грань
справедливость
Категорию «закон» в России выводили из понятия…
власть
выбор
граница чего-либо
грань
справедливость
Легислатура используется как синоним следующего понятия:
право внесения законопроекта в парламент
наука о законе
узаконение
законодательный орган
стадия законотворческого процесса
Что вкладывается в понятие «легиспруденция»?
Законодательная инициатива
Срок полномочий деятельности законодательного органа
Законодательный орган
Законодательная наука
Законодательные полномочия
Принципы правотворчества впервые были разработаны юристами…
Греции
Ðèìà
Англии
Германии
ÑØÀ
408
Вклад Англии в теорию закона состоит, в частности, в том, что в этой
стране впервые…
были введены стадии законотворческого процесса
сформулирован порядок вступления закона в юридическую силу
сформировано понятие «законодательная наука»
сформирована идея верховенства законодательной власти
закрепилась практика официального издания законов
«Юношеству, желающему познать законы», предпослал первые книги Свода законов…
М.М. Сперанский
Фридрих Барбаросса
Петр Великий
Юстиниан
Наполеон
Какой принцип отражает римское выражение «Мы должны судить на основании законов, а не примеров»?
Законности
Верховенства закона
Ответственности по закону
Презумпции знания закона
Презумпции невиновности
Какой принцип отражает римское выражение «Закон написан для бодрствующих»?
Законности
Верховенства закона
Ответственности по закону
Презумпции знания закона
Презумпции невиновности
Впервые в России закон как название действующего нормативного акта
закрепляется…
â XVI â.
XVII â.
XVIII â.
XIX â.
XX â.
В каком источнике впервые появилась отсылка на «Закон русский»?
Русская Правда
Договор с Византией
Обучающие тесты к разделу (тестовые контрольные вопросы)
409
Договор с Золотой Ордой
Судебник Ивана III
Судебник Ивана IV
Первой российской конституцией фактически становился следующий акт:
Наказ Уложенной комиссии
Основные государственные законы Российской Империи
Полное собрание законов Российской Империи
Свод законов Российской Империи
Соборное Уложение
Представители юридического позитивизма считали, что…
закон меньше права
закон равен праву
закон больше права
закон под правом
закон над правом
Представители естественно-правовых учений считали, что…
закон меньше права
закон равен праву
закон больше права
закон под правом
закон над правом
Закон как источник советского права закрепляется…
Конституцией РСФСР 1918 г.
Конституцией СССР 1924 г.
Конституцией СССР 1936 г.
Конституцией СССР 1977 г.
Конституцией РСФСР 1978 г.
Какой орган советской власти обладал законодательными полномочиями?
Всероссийский съезд Советов
ÖÈÊ
Президиум ЦИК
Совнарком
Наркомат юстиции
Легитимация как юридическое понятие предполагает…
создание в государстве специальных законодательных органов
(легислатур)
410
одобрение государством устоявшихся правил поведения в об-
ществе
признание государством общеобязательности соглашения сторон
одобрение деятельности государства и его органов населением
придание государством общеобязательности судебных решений
Легитимное право создается…
путем одобрения государством устоявшихся правил поведения в
обществе
признания государством общеобязательности соглашения сторон
прямого волеизъявления народа
правотворчества полномочных органов государственной власти
придания государством общеобязательности судебных решений
Законодательное (позитивное) право создается…
путем одобрения государством устоявшихся правил поведения в
обществе
признания государством общеобязательности соглашения сторон
прямого волеизъявления народа
правотворчества полномочных органов государственной власти
придания государством общеобязательности судебных решений
Конституция как основной закон государства может быть принята…
главой государства
правительством
парламентом
конституционным судом
учредительным собранием
Октроирование представляет собой принятие основного закона…
непосредственно народом на референдуме
учредительным собранием от имени народа
законодательным органом
правительством страны
главой государства
В классификации законов выделяют отдельным видом «статусные законы». Так называют…
законы, вносящие изменения в конституцию
законы, закрепляющие процедуры применения нормативных актов
законы, водящие особое положение на территории страны
законы, закрепляющие положение субъектов права
законы, являющиеся базовыми для отраслей права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]